高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的問題及建議

王 珍

（甘肅省生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心，甘肅 蘭州 730030）

黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作[1]，在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面提出了要求，并做出一系列重大決策部署。2016年底，中央通過并實(shí)施了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》；2017年，又頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》[2]；各部門相應(yīng)出臺(tái)了統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)規(guī)定；2020年8月生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定》。各級(jí)政府及相關(guān)部門密集出臺(tái)一系列事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要文件，對統(tǒng)計(jì)工作要求之高、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。在新形勢下，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)依然存在很多問題，如在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系需要進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源消耗的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究較少。針對目前我國高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的問題，我們必須高度重視統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)提高對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的改革發(fā)展。

1 我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展歷史

作為一個(gè)新興的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，1980年國務(wù)院環(huán)保辦與國家統(tǒng)計(jì)局建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度；1981年起，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在全國范圍內(nèi)展開，推行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；1985年國家環(huán)境保護(hù)局頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定》；1986年國家環(huán)境保護(hù)局首次發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；1995年國家環(huán)保局頒布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》；2006年國家環(huán)?？偩诸C布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等做了明確規(guī)定?！笆晃濉币詠?，隨著主要污染物總量減排工作的推進(jìn)，2007年開展了第一次全國污染源普查，國務(wù)院公布了《全國污染源普查條例》；同年國務(wù)院批準(zhǔn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知；2013年，環(huán)保部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》；“十三五”期間，我國污染控制和環(huán)境管理思路發(fā)生重大變化，從“以污染物減排”為核心轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙原h(huán)境質(zhì)量改善”為核心。2016年原環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分年報(bào)、季報(bào)。自此，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不斷豐富，目前已經(jīng)形成了普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，囊括了綜合報(bào)表和專項(xiàng)報(bào)表兩套報(bào)表體系，年報(bào)和季報(bào)兩種報(bào)送周期，包含了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、機(jī)動(dòng)車、集中式污染處理設(shè)施和環(huán)境管理等近千項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。環(huán)境統(tǒng)計(jì)已成為反映全國和各地區(qū)環(huán)境污染狀況、參與政府宏觀政策、支持政府決策不可缺少的數(shù)據(jù)來源。

但是隨著綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需求，我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要及時(shí)跟上形勢，進(jìn)一步拓寬環(huán)境統(tǒng)計(jì)的外延，改革完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和內(nèi)容，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，為新環(huán)保法的順利實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)。

2 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)的新興領(lǐng)域，目前工作機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)仍顯不足，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員多為兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作均由其它科室業(yè)務(wù)人員兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對企業(yè)情況和環(huán)境管理內(nèi)容掌握不足，而且流動(dòng)性大，沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)隊(duì)伍，再加上生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作要求的工作時(shí)限較長，工作量大、要求高，又是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，很難得到基層的重視，這使得環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺乏吸引力。

2.2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步完善

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是服務(wù)于各級(jí)環(huán)境管理部門的，目前在生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)存在污染減排、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固定源在線監(jiān)測系統(tǒng)、排污申報(bào)等多套數(shù)據(jù)，而且多套數(shù)據(jù)之間既重復(fù)又有區(qū)別，重復(fù)的數(shù)據(jù)又存在口徑不一致的情況，比如：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍與總量減排核算范圍不完全一致，現(xiàn)行總量減排計(jì)算要求污染物減排量均要在環(huán)境統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表體現(xiàn)出來，但生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不能完全滿足要求；在排污許可領(lǐng)域當(dāng)中，其核算的主要內(nèi)容包括了水污染物以及大氣污染物，而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中則主要包括噪音、廢水、廢氣以及固體廢物等，而在進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)做好污染物源強(qiáng)核算的主要內(nèi)容包括了固體廢物以及廢水、廢氣等[3]。目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中缺少綠色生活、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，即便是常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，也存在數(shù)據(jù)不完善的問題，具體表現(xiàn)在反映社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境公眾滿意度、人民生活品質(zhì)提升的指標(biāo)缺失，難以準(zhǔn)確反映出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展情況[4]。

2.3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用略顯不足

環(huán)境統(tǒng)計(jì)包括開展污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)工作和污染減排核查核算工作。在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)計(jì)部門、環(huán)境狀況公報(bào)以及各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供一些數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問題和人的健康結(jié)合的分析研究較少，這造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，時(shí)效性不強(qiáng)，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。由于目前未完成“多套”數(shù)據(jù)歸一的工作，各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求不一致，進(jìn)而選取的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)方法也不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間無法進(jìn)行比對分析，再加上未建立部門間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，無法促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)之間的有效共享，也難以在數(shù)據(jù)對比、整合及分析應(yīng)用的過程中提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

2.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法和考核工作不足。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)表是由企業(yè)自行填報(bào)，企業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和企業(yè)的利益需求對報(bào)表的完整性、真實(shí)性影響巨大，企業(yè)填報(bào)的所有數(shù)據(jù)都需要各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員來審核其真實(shí)性、科學(xué)性和邏輯性，因此工作難度大，工作非常艱巨。目前國家尚未建立對企業(yè)拒報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等行為進(jìn)行執(zhí)法追究的機(jī)制。建議從國家層面建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任追究和考核機(jī)制，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性。

3 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作建議

3.1 提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

近年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系不斷改革，從“十一五”“十二五”到“十三五”，從生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與污染物總量減排數(shù)據(jù)銜接轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼蹎挝蛔灾魈顖?bào)數(shù)據(jù)，責(zé)任主體發(fā)生變化，而“十四五”更是從精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污等方面對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)提出了新的更高要求，要以切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作用、更好支撐生態(tài)環(huán)境管理決策為目標(biāo)，以新的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系改革為主線，以強(qiáng)化排污單位和相關(guān)職能處室數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度與排污許可制度、“二污普（第二次全國污染源普查）”等工作的銜接，不斷建立健全與建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)研究并解決運(yùn)行中遇到的新情況、新問題。

3.2 確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法體系的完善性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染和防治、生態(tài)保護(hù)、人體健康、核與輻射安全、資源環(huán)境承載能力、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系、環(huán)境管理、環(huán)境損益經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、總量控制指標(biāo)體系、流域污染指標(biāo)體系、自然資源資產(chǎn)負(fù)債[5]、環(huán)境投資[6-7]等13個(gè)系統(tǒng)。刪除設(shè)計(jì)繁雜的指標(biāo)和重復(fù)性填報(bào)內(nèi)容，建議從全國第二次污染源普查、“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及總量減排、排污許可年度執(zhí)行報(bào)告中取長補(bǔ)短進(jìn)行修改，制定一套具有環(huán)保特色的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，解決現(xiàn)行報(bào)表指標(biāo)繁雜的問題，同時(shí)也真正實(shí)現(xiàn)“多表”合一。

3.3 加大對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有得到實(shí)際應(yīng)用，才能發(fā)揮作用、獲得發(fā)展和受到重視。因此，必須明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)定位，理清生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查、排污許可等相關(guān)制度的關(guān)系，強(qiáng)化有效銜接，不斷深化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，實(shí)現(xiàn)數(shù)出一門、服務(wù)多方的目標(biāo)，為各環(huán)境管理處室提供具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。除強(qiáng)化數(shù)據(jù)本身的管理外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還必須真正融入到環(huán)境管理工作中。從業(yè)務(wù)開展方面，環(huán)境容量等環(huán)境要素要逐步納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系中，以滿足污染減排工作深入發(fā)展的需求。在技術(shù)支持層面，環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件設(shè)計(jì)要能夠體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，把握精簡原則，設(shè)計(jì)盡可能簡潔，不要面面俱到，要對目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行精簡，做到簡明扼要又不失重點(diǎn)。

3.4 切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證機(jī)制和質(zhì)量控制制度，在高質(zhì)量發(fā)展下，探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)模擬或預(yù)測進(jìn)行數(shù)據(jù)審核[8]，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部、省、市、縣四級(jí)把關(guān)機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；對弄虛作假的單位要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，逐步建立全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)誠信體系。通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的公開透明，加強(qiáng)信息披露的數(shù)量和渠道的多樣化，只有這樣才能頂住各方壓力和干擾，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

4 結(jié)論

綜上所述，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)中一門非常重要的內(nèi)容。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的背景下，前期主要通過資源、能源、勞動(dòng)力等要素的不斷投入，才逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，這種發(fā)展方式目前出現(xiàn)了很多弊端，比如造成了資源的大量消耗和對生態(tài)環(huán)境的過度破壞，是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為管理部門分析研判的依據(jù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門必須提高認(rèn)識(shí)，加大資金投入，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)；同時(shí)不斷完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度和責(zé)任追究體系，提升對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用能力，最終為管理部門提供理論依據(jù)，并有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。