乾隆年間辟展同知設(shè)置考*

王啟明

（陜西師范大學(xué) 中國西部邊疆研究院，陜西 西安 710062）

有關(guān)辟展同知（廳）的設(shè)置年代，趙泉澄先生《清代地理沿革表》據(jù)吏部會(huì)議奏折指出，“乾隆三十六年，于辟展地方設(shè)辟展廳，移蘭州府河橋同知駐扎，無屬領(lǐng)”[1]110，并在按語中指出：“《一統(tǒng)志》作乾隆二十六年，《清續(xù)文獻(xiàn)通考》作乾隆二十四年，誤?！盵1]117趙泉澄先生有關(guān)乾隆三十六年（1771）為辟展同知（廳）之設(shè)置年代雖然正確，但并未指駁乾隆二十四年與乾隆二十六年錯(cuò)誤之原因。綜覽清代相關(guān)文獻(xiàn)記載，乾隆二十四年設(shè)置辟展同知之說法，除趙泉澄先生所提《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》外，尚有《新疆圖志》卷二《建置二》“乾隆二十四年，設(shè)辟展辦事大臣及同知”[2]與《清史稿》卷五一《地理志·新疆》“乾隆二十四年，設(shè)建六城，于辟展置辦事大臣、管糧同知”[3]之記載。①案：《清史稿》中華書局點(diǎn)校本“乾隆二十四年，設(shè)建六城于辟展，置辦事大臣、管糧同知，仍以吐魯番廣安城為回城”斷句有誤，應(yīng)如正文所引斷句為當(dāng)。而乾隆二十六年設(shè)置辟展同知之說法，除趙泉澄先生所提乾隆《大清一統(tǒng)志》外，同期所修《西域圖志》卷三〇《官制二》亦有辟展“同知一員，乾隆二十六年設(shè)”[4]。以上兩種說法，確如趙泉澄先生所言有誤，因這類“同知”實(shí)為臨時(shí)派遣辟展專辦糧餉、糧務(wù)之“管糧同知”，②案：有學(xué)者雖指出辟展“同知由內(nèi)地派往輪流更替擔(dān)任”，但并未加以論證，參見傅林祥、林涓、任玉雪等著《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年，第425頁。亦無辟展專屬印信。為此，我們不得不回顧一下乾隆年間辟展地方“糧餉同知”之設(shè)置緣起與其經(jīng)過。

一、臨時(shí)派遣之同知

從康熙末年到雍正年間，清朝與準(zhǔn)噶爾在吐魯番盆地互有爭(zhēng)奪，最后以清朝撤兵、遷徙當(dāng)?shù)匕傩?，?zhǔn)噶爾得其地而暫告結(jié)束。③參見王啟明《天山廊道：清代天山道路交通與驛傳研究》，西安：陜西師范大學(xué)出版社，2016年，第109-110頁。至乾隆十九年，準(zhǔn)噶爾內(nèi)部動(dòng)蕩，清軍次年順利進(jìn)軍伊犁，但稍后阿穆爾撒納反叛，清朝不得不再次進(jìn)軍準(zhǔn)噶爾。至乾隆二十二年，定邊將軍成袞扎布等奏“臣等奉旨于進(jìn)兵時(shí)，先行勘定地方派兵屯種，并令厄魯特等無從退回復(fù)踞舊地。臣詳看吐魯番直通伊犁，兼與各回城聲息相通，應(yīng)即于吐魯番派兵屯種?，F(xiàn)在額敏和卓亦駐扎此處，尚有辟展地勢(shì)寬展，即將臣等所帶綠旗兵屯田”[5]卷536，770。次年，乾隆據(jù)舒赫德等奏稱“辟展秋收豐稔，已行文黃廷桂派綠旗兵四百名，今歲廣為墾種”，上諭指示“屯田一事實(shí)為要?jiǎng)?wù)”[5]卷554，9，并一再“諭永貴等于屯田處所廣為墾種，以裕軍食”[5]卷559，87。尤其當(dāng)清軍乾隆二十三年開始進(jìn)軍天山南路反叛之大小和卓，人馬急需糧料，上諭指出：“塔勒納沁既可種豆，由此推之，辟展、吐魯番、托克三、烏魯木齊等處想皆可以試種。若得成熟，于牧養(yǎng)更為有益?？蓚髦I永貴等將辟展等處節(jié)候地氣測(cè)驗(yàn)確實(shí)，即于明春播種。”[5]卷570，239當(dāng)年收獲非常可觀，據(jù)辦理屯田侍郎永貴等奏“本年辟展等五處屯兵共三千六百名，屯田三萬三千五百四十五畝，每畝收獲一石九斗至一石四斗不等，共收谷三萬七千三百四十余石，較去年多收六千七十余石”[5]卷573，289。辟展、吐魯番地處軍事后方，負(fù)有供應(yīng)前方軍糧之責(zé)，屯田種糧可免內(nèi)地供應(yīng)之煩費(fèi)，但辦理屯務(wù)糧餉收支迥非一人所能應(yīng)付，因此急需人手?！肚甯咦趯?shí)錄》有如下記載：

據(jù)永貴奏，行文黃廷桂派參將游擊等官二三員、千把總等官四五員，以備差委。并酌派應(yīng)差兵役二三百名。又辟展同知伊星阿一人管理收支等事，未免竭蹷，請(qǐng)?zhí)砼芍O習(xí)糧務(wù)同知二員、雜職二員協(xié)辦等語。屯田伊始，差務(wù)頗繁，所需官員自不可少。至聽差兵役等，則現(xiàn)在屯田兵丁未必日事耕作，自可通融調(diào)換，何必多為添派?？蓚髦I黃廷桂、永貴，所需文武官員照數(shù)發(fā)往，再派兵一百名以備差遣。[5]卷572，276-277

據(jù)上，在“廣為墾種以裕軍食”的政策下，吐魯番盆地開始大量屯田，但缺少人手，因此辟展同知伊星阿奏請(qǐng)?zhí)砼墒煜ぜZ務(wù)同知二員，上諭指派陜甘總督黃廷桂、辦理屯田侍郎永貴照辦。而引文中出現(xiàn)的辟展同知伊星阿同樣屬于臨時(shí)派遣之管理糧餉事務(wù)人員，并非經(jīng)制實(shí)缺同知。次年乾隆因“屯田糧石關(guān)系軍需，定長(zhǎng)等所報(bào)碾出數(shù)目有較上年加增者，皆承辦之員實(shí)心經(jīng)理所致，著加恩將都司瑪呼等交部議敘”[5]卷584，477。而且管理屯田副都統(tǒng)定長(zhǎng)在辟展屯田收獲后，奏請(qǐng)積貯，應(yīng)建倉堡，據(jù)“查辟展已有舊設(shè)倉堡，仍需添葺。其喀喇和卓新建倉二十四間，托克三（即托克遜——引者注）二十間，哈喇沙爾十五間，烏魯木齊二十四間，各筑堡一。辟展添倉三十間。及修葺舊堡，照巴里坤修城例賞給銀兩”[5]卷601，738。辟展屯田及糧儲(chǔ)制度就此建立。不久，隨著乾隆二十四年底清軍殲滅大小和卓，清廷開始考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)制之法，如當(dāng)年十一月上諭：

西陲大功告成，一應(yīng)事宜必期熟籌可久。從前哈密、巴里坤、辟展等處辦理糧餉臺(tái)站諸務(wù)，俱由內(nèi)地派員經(jīng)理，今軍需事竣，而新隸版圖均有專責(zé)，若仍行兼辦，致本任久懸，殊非常制。且甘省各營伍官職較他省獨(dú)多，原為地屬邊疆起見。今準(zhǔn)噶爾、回部蕩平，屯田駐兵，自伊犁以達(dá)葉爾羌，向日之邊陲又成內(nèi)地，則文武員弁均應(yīng)依次移補(bǔ)，方與輿地官制俱為合宜。其哈密、巴里坤以西應(yīng)需用道、府、同知若干員，一半于內(nèi)地事簡(jiǎn)處裁汰移駐，一半酌量添設(shè)。駐兵屯田各營應(yīng)設(shè)將弁等亦一體籌辦，庶于國計(jì)、邊防兩得經(jīng)久之道。著傳諭楊應(yīng)琚或途遇兆惠等詳悉會(huì)商，或與舒赫德等悉心酌議具奏。[5]卷601，748

據(jù)上引文，此前所見辟展同知、通判等官均為內(nèi)地派遣之臨時(shí)官員，兼辦糧餉等事務(wù)。如當(dāng)年四月，管理辟展事務(wù)的定長(zhǎng)奏報(bào)吐魯番當(dāng)?shù)剞k理錢糧收放、往來文移，為昭信守，需鈐蓋印記，其奏稱“te bar kul i jeku caliyan be icihiyara lin too i dooli hafan lergin.eiten jeku caliyan i baita be icihiyara de gemu ini tesu tu?an i doron be baitalambi.dewen ne liyang jeo.juwang lang ni dooli hafan sindaha be dahame.bahaci.lergin i kooli songkoi tesu tu?an i doron be gaifi baitalabuci.jeku caliyan i baita de akdun ombi.”（今辦理巴里坤錢糧臨洮道員lergin，辦理一切錢糧之事時(shí)，皆使用他本任印信，今德文既已補(bǔ)放涼州莊浪道員，應(yīng)照lergin之例，帶其本任印信使用，于錢糧事務(wù)可昭信守）[6]第37冊(cè)，304，足見當(dāng)時(shí)辟展尚未設(shè)置經(jīng)制官缺，因無當(dāng)?shù)乇僬箤儆⌒?。而?dāng)時(shí)天山南北悉平，版圖擴(kuò)大，又不可使本職久懸，急需設(shè)官置守，“方與輿地官制俱為合宜”，并擬通過設(shè)置道府州縣官員治理新疆，因令陜甘總督楊應(yīng)琚與將軍兆惠等人商議。至乾隆二十五年，舒赫德、阿里袞等針對(duì)乾隆上諭，奏陳新疆各地道府官員設(shè)置計(jì)劃中，辟展設(shè)同知一員、托克遜巡檢一員、哈拉沙爾通判一員，俱歸哈密兵備道統(tǒng)轄，①參見舒赫德、阿里袞等《奏為遵旨會(huì)商新疆所屬等處應(yīng)裁應(yīng)設(shè)文武官弁事》，乾隆二十五年二月十九日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-02-0003-001。果如此，歸屬哈密道的辟展同知當(dāng)為直隸廳建制，②案：傳統(tǒng)觀點(diǎn)一般認(rèn)為直接歸屬布政使司的廳為直隸廳，但近來有學(xué)者指出清代新疆之直隸廳往往歸屬于道，參見魯靖康《清代廳制再探——以新疆為例的考察》，《西域研究》，2019年第2期，第93-94頁。但稍后乾隆否定了自己原擬施行的道府廳州縣治理制度③案：有關(guān)清朝平定新疆初期擬用州縣制度之設(shè)想，參見聶紅萍《從甘肅總督到伊犁將軍：乾隆朝對(duì)新疆治理的探索》，《中國邊疆史地研究》，2016年第2期，第54-55頁。，轉(zhuǎn)而尋求軍府制度。

在此背景下，屬于軍府體系的經(jīng)制官員——辦事大臣制度開始設(shè)置，據(jù)乾隆二十五年九月上諭：

現(xiàn)在烏魯木齊有安泰辦事，永瑞、定長(zhǎng)亦俱前往。據(jù)舒赫德奏請(qǐng)以德爾格暫駐辟展，將彼處一應(yīng)事務(wù)查核明白，交代辟展承辦官員，方可赴烏魯木齊等語。辟展辦事仍須專員兼轄，可傳諭德爾格查核事竣，仍駐扎辟展，兼轄文武官員，一切事件與舒赫德、定長(zhǎng)商辦，有應(yīng)行陳奏者，準(zhǔn)其具折奏聞。并傳諭舒赫德、定長(zhǎng)等知之。[5]卷621，981

隨著辟展屯田副都統(tǒng)定長(zhǎng)前往烏魯木齊辦事，舒赫德奏請(qǐng)以德爾格暫管辟展，待當(dāng)?shù)厥聞?wù)查核明白后，再前往烏魯木齊辦事。但上諭認(rèn)為如此辦理，辟展便無專員負(fù)責(zé)辦事，所以令德爾格駐扎辟展，管理文武官員一切事件，并被賦予“具折奏聞”之權(quán)，稍后又鑄給清、漢、回三體駐扎大臣關(guān)防。①參見官修《清高宗實(shí)錄》卷635，乾隆二十六年四月辛卯，北京：中華書局影印本，1985年，第93頁。不過，在清代檔案中德爾格之具體官銜為“駐扎辟展郎中”[5]卷632，59，乾隆朝滿文寄信檔中常作“pijan de tefi baita icihiyara icihiyara hafan（駐辟展辦事郎中）”[7]第2冊(cè)，215、590，有時(shí)也譯作“pijan de tefi baita icihiyara icihiyara hafan（駐辟展辦事侍郎）”[7]第3冊(cè)，443、568，尚非后來常見之“baita icihiyara amban（辦事大臣）”稱謂。細(xì)閱《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，“pijan de tefi baita icihiyara amban（駐辟展辦事大臣）”稱謂似乎于乾隆三十年第一次出現(xiàn)。②參見中國第一歷史檔案館編《乾隆朝滿文寄信檔譯編》第5冊(cè)，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2011年，第367、630頁。但這種細(xì)小的差異不過強(qiáng)調(diào)其兼任職銜而已，辟展辦事大臣乃其本職。因?yàn)榍《迥甏髮W(xué)士傅恒在奏定回疆駐防大臣養(yǎng)廉銀時(shí)，奏折所附“現(xiàn)在西路辦事大臣名單”中明確列有辟展“德爾格總理”，與其它回疆各城一致。③參見中國第一歷史檔案館、中國邊疆史地研究中心合編《清代新疆滿文檔案匯編》第49冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第39-40頁。此外，乾隆五十一年吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣在追憶乾隆二十六年補(bǔ)放羅布淖爾伯克時(shí)，提及時(shí)任官員為“pijan de tefi baita icihiyara amban（駐辟展辦事大臣）”[6]第174冊(cè)，303，可見均視其為辟展辦事大臣無疑。然在乾隆二十五年之前，《清高宗實(shí)錄》中常有諸如“辦理屯田侍郎永貴”[5]卷569，213、“屯田大臣永貴”[5]卷572，272及“辦理屯田副都統(tǒng)定長(zhǎng)”[5]卷584，477等記載，足見屯田為該大臣之主要職責(zé)，侍郎及副都統(tǒng)則為其本職官銜，自然不能視為經(jīng)制職官——“辟展辦事大臣”。果真如此，本文起首所引《新疆圖志》“乾隆二十四年設(shè)置辟展辦事大臣”之記載則有誤，而今日所編《清代新疆滿文檔案匯編》乾隆二十五年九月以前目錄中出現(xiàn)之“辟展辦事大臣”稱謂亦有不夠精準(zhǔn)之處。至乾隆四十四年，清朝趁蘇賚滿犯罪之機(jī)，將辟展辦事大臣裁撤，在吐魯番改設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣（meyen i amban），歸屬烏魯木齊都統(tǒng)管轄，相比此前辟展辦事大臣，其地位有所下降。

在乾隆否決設(shè)立府廳州縣制度的情況下，新疆地方官員設(shè)立辟展同知及巡檢的計(jì)劃就此擱置，此后辟展糧務(wù)仍由內(nèi)地臨時(shí)派遣之同知等兼辦，此種情況至少又延續(xù)了十年，如乾隆二十五年戶科題本中仍有“辦理辟展糧務(wù)莊浪理事通判烏林保造報(bào)管理屯田軍臺(tái)駐扎效力官員支過鹽菜口糧”之記載，④參見甘肅巡撫常鈞《題請(qǐng)核銷乾隆二十五年辟展并所屬供支官兵俸賞及運(yùn)送銀緞茶布兵丁衣帽等項(xiàng)用過銀兩事》，乾隆二十七年十二月十五日，中國第一歷史檔案館藏戶科題本，檔號(hào)02-01-04-15491-009。及乾隆三十一年陜甘總督吳達(dá)善奏請(qǐng)補(bǔ)放烏魯木齊通判時(shí)，聲明當(dāng)時(shí)“陜省六府僅設(shè)通判三員，內(nèi)滿洲現(xiàn)止一員，已委在辟展管糧”⑤參見陜甘總督吳達(dá)善“奏為循例請(qǐng)敕部于候選通判滿員內(nèi)揀補(bǔ)烏魯木齊通判事”，乾隆三十一年八月十八日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-12-021-0260。，再如乾隆三十五年陜甘總督明山奏“甘肅地方佐雜人員差委本多，兼有派赴新疆辦理糧餉諸務(wù)，所遺之缺均須委員署理”⑥參見陜甘總督明山《奏請(qǐng)揀發(fā)佐雜人員來甘差委事》，乾隆三十五年四月初五日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-16-0050-057。，足見包括辟展在內(nèi)的新疆各地仍有由甘肅派遣佐雜人員前往辦理糧餉等事務(wù)者，進(jìn)而導(dǎo)致甘肅出現(xiàn)人員不敷差委之狀況。

二、實(shí)缺同知的設(shè)立

清朝乾隆二十四年統(tǒng)一天山南北后，吐魯番盆地東部之辟展經(jīng)過十余年的發(fā)展，逐漸成為“回部東境門戶，全屬城堡甚眾”[8]，即如辟展所屬齊克塔木等處亦“商賈云集，鋪戶益多，所住房屋自十間至百間不等，應(yīng)照辟展例取租，每間每月取租銀五分，貯備公用”[5]卷872，700，作為辟展東境一處軍臺(tái)的齊克塔木的商貿(mào)景象尚且如此興盛，則比之居民與城堡更加眾多與宏大的辟展城更是內(nèi)地商旅聚集之地，并由此導(dǎo)致辟展交納賦稅使用內(nèi)地制錢，而非南路回疆其它各城之普兒錢（pul），實(shí)因該地自清軍平定后，“有內(nèi)地人來往通衢，遠(yuǎn)近商人，遐邇?nèi)じ?，則我朝之錢法遂行”[9]，這也是對(duì)包括辟展在內(nèi)的新疆東部“口外已成內(nèi)地”的真實(shí)寫照①參見官修《清高宗實(shí)錄》卷771，乾隆三十一年十月丙寅，北京：中華書局影印本，1985年，第473頁。。在此背景下，陜甘總督明山于乾隆三十六年正月上奏道：

辟展地方為新疆南北兩路咽喉，東連哈密、巴里坤，西接烏魯木齊、伊犁，并南路回疆各城，凡一切官兵過往供支及轉(zhuǎn)運(yùn)餉鞘綢緞茶封農(nóng)具軍裝、遞解發(fā)遣人犯，兼有經(jīng)收吐魯番回民交納貢賦糧石，且現(xiàn)在另案酌議辟展地方遇有相驗(yàn)命案，責(zé)成該處糧廳按例查辦，是辟展一處差使絡(luò)繹，政務(wù)殷繁，實(shí)為新疆要地，向系內(nèi)地差派丞倅一員管辦經(jīng)歷，并雜職一員以資巡查，俱系三年差滿，仍由內(nèi)地派換。查哈密、巴里坤、烏魯木齊等處管理糧餉地方事務(wù)，均系額設(shè)實(shí)缺官員，而辟展地處中權(quán)，為出入總匯之區(qū)，其沖要事繁，悉與哈密等處無異，仍屬差員經(jīng)理。非惟與體制尚未畫一，且差派之員甫經(jīng)熟諳，又須更易生手，于事恐屬無裨，兼之內(nèi)地距辟展窎遠(yuǎn)，三年一換，往返亦多曠費(fèi)，自應(yīng)照哈密等處之例，酌裁內(nèi)地冗員移駐辟展，設(shè)為實(shí)缺，以重責(zé)成而垂永久。②參見陜甘總督明山《奏請(qǐng)裁汰內(nèi)地冗員移駐防新疆沖要事》，乾隆三十六年正月二十六日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-12-0141-002。

據(jù)上，不難看出辟展自清軍平定西域已有十余年，因當(dāng)?shù)亟煌ㄑ屎淼匚皇沟貌钍菇j(luò)繹，政務(wù)殷繁，而且遇有命案，只能由內(nèi)地派遣至辟展的臨時(shí)糧餉同知（糧廳）處理相關(guān)事務(wù)，明顯與體制不符。即便陜甘總督明山在此之前已經(jīng)意識(shí)到這種困境，且曾奏準(zhǔn)將“辟展管理街道縣丞一員亦定三年更換”[5]卷867，633，但同知一缺仍因臨時(shí)派遣人員任職時(shí)間過短，非哈密等處實(shí)缺可比，難成永久之策。針對(duì)前引明山之奏，吏部等議復(fù)后，上諭批示：“辟展為新疆南北沖衢，政繁差重，向以內(nèi)地派往丞倅雜職經(jīng)理輪流更替，于事無益，請(qǐng)裁蘭州府河橋同知并平番縣苦水巡檢，均移駐辟展，隸安西道，定同知為沖繁二項(xiàng)邊遠(yuǎn)緊要滿缺，巡檢亦在外調(diào)補(bǔ)。”[5]卷881，805-806如此，辟展同知正式作為實(shí)缺職官。同年七月，新任署理陜甘總督文綬便奏請(qǐng)以廷毓調(diào)補(bǔ)辟展同知。③參見署理陜甘總督文綬《奏請(qǐng)以廷毓調(diào)補(bǔ)辟展同知事》，乾隆三十六年七月初九日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-12-0144-070。次年四月，朝廷更是“添鑄辟展同知、巡檢關(guān)防印信”[5]卷906，114。稍后清朝修建辟展衙署，據(jù)稱“辟展設(shè)立同知、巡檢，系新改實(shí)缺，向無衙署，必須添建，以資辦公”，其“應(yīng)建辟展同知衙署一座，共計(jì)大小房五十六間，連照壁圍墻等項(xiàng)照例細(xì)加確估，共需工料銀三千七百一兩零”④參見陜甘總督勒爾謹(jǐn)《奏報(bào)建蓋辟展同知衙署需用銀數(shù)事》，乾隆三十八年六月十四日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-37-0032-014。。此后，檔案中即見辟展同知履任，并采買糧石。⑤參見陜甘總督勒爾謹(jǐn)《奏明辟展同知請(qǐng)采買小麥兩萬石緣由事》，乾隆四十年五月二十四日，中國第一歷史檔案館藏錄副奏折，檔號(hào)03-0758-023；陜甘總督勒爾謹(jǐn)《奏為查明兵部員外郎福重于前辟展同知任內(nèi)并無遲延造冊(cè)等情請(qǐng)準(zhǔn)開復(fù)處分事》，乾隆四十年十二月初三日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-12-0170-043。

至于辟展同知之行政歸屬問題仍需探討，前述乾隆三十六年吏部議準(zhǔn)辟展同知?dú)w隸安西道，至乾隆三十七年“軍機(jī)大臣等議準(zhǔn)陜甘總督文綬疏請(qǐng)安西道移駐巴里坤，改為屯田糧務(wù)兵備道，照舊兼轄哈密、辟展、烏魯木齊等處”[5]卷907，128，若依此奏，歸屬安西道的辟展同知在行政級(jí)別上應(yīng)為“辟展直隸廳”，但次年陜甘總督勒爾謹(jǐn)奏請(qǐng)“巴里坤地方近來生息增繁，兵民子弟敦書講射，漸已蔚然可觀，請(qǐng)照烏魯木齊迪化、寧遠(yuǎn)二廳封題代試之例，專設(shè)學(xué)額”。上諭進(jìn)而指出“今既議定學(xué)額，而原駐僅一同知，尚于體制未合，自應(yīng)將巴里坤改設(shè)為府，烏魯木齊改為屬州，或?qū)参鞲朴诎屠锢?，而改安西為州，并令統(tǒng)隸，于邊郡規(guī)模尤為閎遠(yuǎn)”，最后定議巴里坤改設(shè)知府，烏魯木齊同知改為知州，且“附近之辟展同知、哈密奇臺(tái)兩通判均歸巴里坤新設(shè)知府管轄”⑥參見官修《清高宗實(shí)錄》卷926，乾隆三十八年二月癸亥，北京：中華書局影印本，1985年，第443-444頁。。經(jīng)此行政調(diào)整，歸屬鎮(zhèn)西府的辟展同知在行政級(jí)別上屬于“辟展廳”，即從設(shè)置之初的屬道直隸廳降為屬府散廳。但稍后因?yàn)豸斈君R“地方遼闊，事務(wù)繁劇，知州一人兼管莫及”[10]11，同年九月巴里坤道移駐迪化州⑦參見官修《清高宗實(shí)錄》卷942，乾隆三十八年九月己巳，北京：中華書局影印本，1985年，第747頁。，但并未改變辟展歸鎮(zhèn)西府的隸屬關(guān)系。然而值得注意的是，乾隆四十一年烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌奏請(qǐng)“將巴里坤道改為分巡鎮(zhèn)迪糧務(wù)道”[10]11后，同年十二月吏部等議復(fù)“哈密、辟展二處錢糧由巴里坤道申報(bào)都統(tǒng)”，并將“分巡巴里坤糧務(wù)兵備道改鑄分巡鎮(zhèn)迪糧務(wù)兵備道兼管哈密辟展之關(guān)防”①參見官修《清高宗實(shí)錄》卷1023，乾隆四十一年十二月丁巳，北京：中華書局影印本，1985年，第709頁。案：當(dāng)年底，陜甘總督勒爾謹(jǐn)所造《甘肅省乾隆四十一年十一月分糧價(jià)清單》中仍開列“巴里坤道”，參見陜甘總督勒爾謹(jǐn)《呈甘省各屬乾隆四十一年十一月份糧價(jià)單》，乾隆四十一年正月二十七日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-39-0088-009。次年二月甘肅糧價(jià)清單中不再見有巴里坤道，參見陜甘總督勒爾謹(jǐn)《呈甘省各屬乾隆四十二年二月份糧價(jià)單》，乾隆四十二年三月二十二日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折單，檔號(hào)04-01-39-0088-011。因?yàn)闉豸斈君R都統(tǒng)索諾木策凌收到陜甘總督勒爾謹(jǐn)咨文內(nèi)開“查口外哈密以西錢糧，自四十二年為始由新疆大臣核辦，所有鎮(zhèn)迪道屬糧價(jià)應(yīng)由烏魯木齊都統(tǒng)具奏以歸畫一”，參見烏魯木齊都統(tǒng)《奏為遵照辦理具奏烏魯木齊鎮(zhèn)迪道屬各縣奏（春）季糧價(jià)情形事》，乾隆四十二年四月二十七日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-24-0071-057。，如此，辟展改歸鎮(zhèn)迪道所屬，似應(yīng)升為“辟展直隸廳”，但無相關(guān)之記載。若仍隸鎮(zhèn)西府，當(dāng)為辟展散廳，但令人疑惑的是烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌造報(bào)乾隆四十三年所屬鎮(zhèn)迪道地方各月糧價(jià)清單中開列鎮(zhèn)西府屬之宜禾縣、奇臺(tái)縣及哈密廳、迪化州、昌吉縣與阜康縣糧價(jià)時(shí)，并無任何辟展之記載。②參見烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌《呈烏魯木齊等處乾隆四十三年六月份糧價(jià)單》，乾隆四十三年閏六月初四日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折單，檔號(hào)04-01-24-0071-040。至乾隆四十四年，烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌奏請(qǐng)移駐吐魯番滿洲事宜時(shí)，曾言“辟展同知應(yīng)移駐吐魯番，所屬地方事向由鎮(zhèn)西府詳?shù)?，但該府駐札巴里坤，相隔數(shù)站，往來需時(shí)，應(yīng)令徑呈該道，由道轉(zhuǎn)詳烏魯木齊都統(tǒng)”[5]卷1085，583，似乎辟展廳在此稍早時(shí)期仍歸鎮(zhèn)西府管轄，行政級(jí)別仍為散廳。但乾隆四十四年糧價(jià)清單中依然無辟展之記載，同年九月糧價(jià)清單中則明確開列“吐魯番廳”③參見烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌《呈烏魯木齊等處乾隆四十四年九月份糧價(jià)單》，乾隆四十四年十月十二日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折單，檔號(hào)04-01-24-0071-022。但八月糧單中無。，實(shí)因該月新任吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣與原辟展辦事大臣完成交接任務(wù)、東部辟展職官體系西遷至盆地西部吐魯番所致④參見中國第一歷史檔案館、中國邊疆史地研究中心合編《清代新疆滿文檔案匯編》第140冊(cè)，《吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣圖思義等奏交接辟展辦事大臣印務(wù)折》，乾隆四十四年九月十三日，第427頁。。就此由之前集中處理糧餉事務(wù)的辟展同知轉(zhuǎn)為兼管理事回民事務(wù)的吐魯番同知。

綜上，作為經(jīng)制實(shí)缺的辟展同知設(shè)置時(shí)間確為乾隆三十六年，正因如此，與其連帶設(shè)置之辟展巡檢也載錄于《三州輯略》當(dāng)中。⑤案：辟展巡檢“三十六年，由內(nèi)地裁汰平番縣苦水巡檢缺移駐”，參見和寧《三州輯略》卷2《官制門·吐魯番同知》，載苗普生主編《中國西北文獻(xiàn)叢書·二編》第5冊(cè)，北京：線裝書局，2003年，第222頁。而此前各類文獻(xiàn)中出現(xiàn)的辟展同知均為內(nèi)地臨時(shí)派遣之專管糧餉、糧務(wù)同知，職能單一，在辟展亦無專屬印信和署衙，且有其內(nèi)地本職官銜，因此不能視為“額設(shè)實(shí)缺”之辟展同知。

三、結(jié) 語

清朝乾隆年間統(tǒng)一新疆后，逐漸確立了以西路伊犁將軍、東路烏魯木齊都統(tǒng)及南路回疆參贊大臣為代表的上層軍府體系管轄天山南北。但在下層民政領(lǐng)域，大體上在烏魯木齊周圍及天山北麓東部一線施行直接管理的府州廳縣制度、在南疆塔里木盆地維吾爾社會(huì)中施行間接管理的伯克制度、在靠近內(nèi)地的東疆（哈密、吐魯番）維吾爾社會(huì)及天山中部土爾扈特等蒙古部落中施行間接管理的札薩克旗（盟）制度。然而乾隆三十年代前后，作為南疆門戶的吐魯番盆地完全涵蓋了以上所述清朝治理新疆社會(huì)的各項(xiàng)制度，如屬于軍府制的辟展辦事大臣（baita icihiyara amban）、屬州縣制的辟展同知（uhei saraci）、屬札薩克旗制的吐魯番郡王（turfan junwang）及屬伯克制的吐魯番小伯克等，⑥案：有關(guān)吐魯番小伯克的論述，參見張莉《“辦事大臣——小伯克”：在軍府制與札薩克制之間——乾隆二十六年吐魯番地方民眾管理體系的調(diào)整》，《西域研究》，2018年第4期。此乃清朝治理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所采取的“因俗而治”政策的集中反映。但在吐魯番盆地政治中心從東部辟展西遷吐魯番之前，曾在庫車履任的椿園在其《西域聞見錄》中描述吐魯番盆地所屬六城皆為札薩克郡王額敏和卓之子蘇拉滿之阿拉巴圖（滿語：albatu，意為“奴仆”或“屬人”），屬于“世襲土司，非回疆各城隨時(shí)升調(diào)去留之可比”[11]，于此可見當(dāng)時(shí)對(duì)吐魯番民眾進(jìn)行直接管轄的是當(dāng)?shù)氐脑_克郡王，但這一理民體系屬于典型的“世襲土司”性質(zhì)，而乾隆三十六年新置“額設(shè)實(shí)缺”辟展同知毫無疑問屬于可以“隨時(shí)升調(diào)去留”的流官性質(zhì)，而在此之前的臨時(shí)兼辦辟展同知已經(jīng)處理“一切官兵過往供支及轉(zhuǎn)運(yùn)餉鞘綢緞茶封農(nóng)具軍裝、遞解發(fā)遣人犯，兼有經(jīng)收吐魯番回民交納貢賦糧石”事務(wù)，設(shè)立辟展同知以后，朝廷更是“酌議辟展地方遇有相驗(yàn)命案，責(zé)成該處糧廳按例查辦”①參見陜甘總督明山《奏請(qǐng)裁汰內(nèi)地冗員移駐防新疆沖要事》，乾隆三十六年正月二十六日，中國第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)04-01-12-0141-002。。當(dāng)該同知乾隆四十四年裁改吐魯番同知后，其關(guān)防文曰：“吐魯番同知兼管理事回民事務(wù)之關(guān)防?！雹诎福寒?dāng)?shù)毓俑@得銅制關(guān)防一顆，有“細(xì)看篆文吐魯番同知兼管理事回民事務(wù)之關(guān)防，毫無損壞，知是舊日吐魯番同知關(guān)防”，參見中國邊疆史地研究中心、新疆維吾爾自治區(qū)檔案局合編《清代新疆檔案選輯》第1冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第5頁。使得同知具有管理部分吐魯番回眾百姓的權(quán)力，實(shí)為流官同知對(duì)土司札薩克郡王的管轄權(quán)的初步攝取。緣此，實(shí)缺辟展同知的出現(xiàn)就不單是一種州縣職官的設(shè)置而已，實(shí)為日后吐魯番“改土歸流”的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了必不可缺少的先決條件。