生態(tài)、資源、環(huán)境的關系探討以及對生態(tài)環(huán)境管理的建議

李園林

（射陽生態(tài)環(huán)境局沿海分局，江蘇 鹽城 224300）

1 生態(tài)、資源和環(huán)境的定義

生態(tài)，顧名思義，是指地球上各種生物之間以及它們周圍環(huán)境因素的相互關系，由生物因子（如生產(chǎn)者、分解者和消費者等）和非生物環(huán)境（如巖石種類、氣候、水）組成。從是否受人類活動影響的角度鑒定，生態(tài)分為人為部分和自然部分。需要著重強調(diào)的是，“生態(tài)”和我們通常定義所述的“生態(tài)環(huán)境”在國際上的說法各不相同。但在國內(nèi)，最早提出“生態(tài)環(huán)境”這一概念是在1953年版的《植物生態(tài)學》中[1]，雖然當時學術界對這一說法存在很大爭議，但“生態(tài)環(huán)境”的概念已在生態(tài)學領域被廣泛應用。

但在實際應用中，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境在某種意義上的概念和定義的界限十分模糊，很多人都會將這二者混淆使用。從科學的定義維度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境是截然不同的，究其原因，最重要的一點就是自然環(huán)境的定義范疇較廣。各種由天然因素組成的個體都可以說是自然環(huán)境，但要達到生態(tài)環(huán)境的級別，必須由一定的生態(tài)關系構成，在科學的定義范疇內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的組成相比于自然環(huán)境要復雜，組成架構不僅僅是非生物因素。因此，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境屬于從屬關系，前者包含于后者。

資源，在生態(tài)文明建設中通常強調(diào)的是自然資源。自然資源的存在是得天獨厚的。從專業(yè)角度分析，沒有被人類活動所影響而存在的資源被稱之為自然資源。從其字面意思可以理解為“自然”和“資源”兩重含義。其中，“自然”是指不受外界影響而存在的物質(zhì)，與之所不同的是，“資源”所體現(xiàn)的是對人類的價值屬性，這其中包括社會價值[2]和商品價值[3]。

環(huán)境，通常情況下是指自然環(huán)境。需要特別注意的是，只有拋開人為因素的影響，一切生物和非生物都在自然環(huán)境的涵蓋范圍之內(nèi)。在人類活動的影響下，自然環(huán)境通常是指地球環(huán)境的某一部分或者某一方面。比如高原上的雪和樹木，因為沒有受到人類活動的影響而改變。因此，環(huán)境的范疇很廣，不僅包括我們熟悉的自然環(huán)境，還包含人類生活所處的環(huán)境，以及社會政治等環(huán)境。

2 國內(nèi)外對生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的關注焦點

根據(jù)生態(tài)、環(huán)境和自然資源的定義和國內(nèi)外的調(diào)查研究顯示，三者之間的界限很模糊，既緊密相連，但各自的側重點又有所不同。

生態(tài)環(huán)境領域是指，在沒有大型的自然災害和程度較為劇烈的人類干擾影響的前提下，在某種程度上，生物和其所處環(huán)境之間存在著“自然”狀態(tài)下的平衡，較小的動態(tài)差異則會通過自身的相關機制調(diào)整過來。所以，生態(tài)關注的重點在于平衡。

自然資源，是一種有價值的、客觀存在的物質(zhì)，其包含在自然環(huán)境中。一般來講，自然資源也是自然環(huán)境的一種，只是定義的角度不同，但本質(zhì)上是同一對象。在自然資源領域方面，國內(nèi)外學者研究的重點在于資源的不可再生以及枯竭問題，且需要的是可持續(xù)發(fā)展（保護和利用）。因此，自然資源關注的是“數(shù)量”。

在自然環(huán)境方面，國內(nèi)外學者關注的重點是退化的問題，保護和改善自然環(huán)境是目前迫切需要的，其核心是“質(zhì)量”。目前，國內(nèi)外學者關注的重點在于自然環(huán)境和人類之間的相互作用。比如說，礦物質(zhì)、氧氣和水等都是人類生活和活動的主要自然資源，從另外一種研究角度來看，就變成了礦藏環(huán)境、大氣環(huán)境和水資源環(huán)境。綜上所述，環(huán)境是包含自然資源，它們是同一事物的不同表現(xiàn)形式，在研究自然資源的過程當中，需要考慮到這一重要的關鍵點。

3 生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的關系探究

環(huán)境是一個非常大的領域，其包含生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境。生態(tài)強調(diào)的是生物的多樣性，包括人為和自然等方面。而自然資源是指有價值的、客觀存在的事物，與此同時一切自然事物都歸屬于自然環(huán)境。

從價值屬性方面劃分，自然資源歸屬于自然環(huán)境，這是因為自然環(huán)境既包含了有價值的自然資源，也包含了沒有或有潛在價值的自然資源。然而對于一些非生物的相關資源，比如說礦藏、邊界線等，是不屬于生態(tài)環(huán)境的范疇內(nèi)的。

研究表明，生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的各種要素的劃分其主要依據(jù)在于是否有生物相關性、是否對人類有價值和是否自然的，以此來區(qū)分三者的定義范疇。

需要說明的是，由于人類的活動越來越廣，從小的局部到全球的多領域空間，都對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響，且影響范圍和程度不斷擴大[4]。我國受人類影響程度較小的地區(qū)主要分布在國家級自然保護區(qū)。但隨著人類活動范圍的擴大和程度的加深，與之相對應受到影響的生態(tài)環(huán)境范疇也在擴大，因此，推動生態(tài)環(huán)境保護建設是保證自然生態(tài)環(huán)境不被持續(xù)影響和破壞的重要舉措。

4 生態(tài)環(huán)境管理的建議

（1）在實際工作中，生態(tài)環(huán)境管理調(diào)查研究要包含自然環(huán)境破壞和自然資源匱乏。由于生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境之間存在緊密地聯(lián)系，即生態(tài)環(huán)境應包含自然環(huán)境和自然資源，因此，除了關注生態(tài)環(huán)境的保護措施和平衡狀況之外，還應關注自然環(huán)境的恢復措施和質(zhì)量退化以及自然資源數(shù)量的枯竭等問題。所以，生態(tài)環(huán)境部門不應只進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)測，還應加強在自然環(huán)境和自然資源領域的相關性研究。

（2）建議相關部門采用“資源環(huán)境”進行表述，減少因表述不明導致政策下達和執(zhí)行有誤的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使生態(tài)環(huán)境得到有力保障。且在當前的自然資源管理中，建議相關部門采取“資源環(huán)境”代替原有表述，比如說如大氣資源環(huán)境、火山資源環(huán)境和高原資源環(huán)境。

（3）要拓寬相關部門對生態(tài)環(huán)境效益影響評價的范圍，其包括對生態(tài)環(huán)境管理的全面影響，包括積極影響和消極影響。隨著社會發(fā)展速度加快，人類對自然資源的開發(fā)程度也越來越大，導致當前的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重了破壞。因此，國家出臺了相應的政策法律來懲治這類不良的社會行為且力度非常大。為了促進生態(tài)平衡，進一步探究生態(tài)環(huán)境影響評價顯得意義重大，特別是針對包含生態(tài)環(huán)境管理的消極影響。由于目前采用的生態(tài)環(huán)境影響評價大部分是針對人類生產(chǎn)活動所導致的污染物排放和房屋建筑行業(yè)等方面的影響，且對于退濕造林等一些給社會帶來很多生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的生態(tài)治理活動，人們對于環(huán)境影響評價主要強調(diào)的是正面作用，卻忽略了其負面的影響。實際上，雖然確實在很多方面發(fā)揮了積極作用，也得到了社會上的認可，但是由于結構簡單、樹木品種單一等問題，導致在實施過程中沒有很好地發(fā)揮出森林生態(tài)應有的效果。

（4）要持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。在實際工作中，要貫徹落實生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量標準等文件的實施，加大對排污許可手續(xù)辦理的檢查力度，督促排污單位依法排污、持證排污，嚴禁超總量、超標排放污染物。因此，生態(tài)環(huán)境管理的重點在督查指導，且要建立針對生態(tài)紅線管控區(qū)和涉及自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查機制，同時，相關部門也要加大對生態(tài)紅線管控區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的各種自然資源、生態(tài)建設和生態(tài)評價的分類管理工作，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員工作的高效執(zhí)行，以此有力推動生態(tài)環(huán)境管理工作。

（5）要建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。相關部門應加快生態(tài)環(huán)境補償機制的相關政策和法律法規(guī)的制定，同時，還要建立導向明確、獎懲分明以及可動態(tài)調(diào)整的生態(tài)環(huán)境補償機制。且相關部門還要依據(jù)財政部門印發(fā)的國家生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)轉移支付辦法，制定出本地區(qū)以及相關區(qū)域的動態(tài)生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)支付的相關實施細則，加大力度推進國家重點生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)相關政績體系的改革優(yōu)化。鼓勵地區(qū)之間的幫助機制，可采取相適應的資金援助形式和措施，比如定向支援、資金補助、對口補助等，對相應的生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)進行補償性保護。

5 結論

（1）為了降低因自然資源管理中的表述不明導致政策下達和執(zhí)行有誤，從而導致生態(tài)環(huán)境的破壞，建議相關部門采取“資源環(huán)境”代替原有表述。

（2）生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境所關注的問題、視角以及需求不同，依次為復原、節(jié)省和保護；關注的問題不盡相同，分別為退化、枯竭和破壞；關注的視角為平衡狀態(tài)、數(shù)量和質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境的平衡狀態(tài)只有在不被人為活動強烈干擾下才會“自然”客觀地存在。

（3）根據(jù)是否生物相關性、是否自然以及是否有價值三個方面，本文對三者關系判別進行了研究。結合三個概念的關注點差異以及重疊部分，為了有效加強生態(tài)環(huán)境管理，所以在研究生態(tài)環(huán)境的恢復和平衡時，應涵蓋自然資源的枯竭問題和自然環(huán)境的保護措施以及退化問題。