政策法規(guī)

《黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)

2021年8月20日，黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位。

《辦法》規(guī)定，全省煤礦安全監(jiān)管工作遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)煤礦及煤礦上級(jí)公司實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。其中，省煤炭生產(chǎn)安全管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市縣兩級(jí)政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管省屬煤礦企業(yè)（龍煤集團(tuán)及各礦業(yè)公司）及所屬煤礦；市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管中央企業(yè)（神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等）、省外國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（沈焦集團(tuán)等）在黑龍江省開辦的煤礦企業(yè)和市屬煤礦企業(yè)及所屬煤礦；縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄屬煤礦日常安全監(jiān)管工作，對(duì)轄屬煤礦實(shí)施全過程安全監(jiān)管。

《辦法》要求，加強(qiáng)地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推行地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保工作機(jī)制。市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系有關(guān)部門包保各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），以及轄屬中央企業(yè)所屬煤礦、省外國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所屬煤礦；縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系有關(guān)部門包保轄屬各煤礦。實(shí)行煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保制度，省煤炭生產(chǎn)安全管理局聯(lián)系指導(dǎo)各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團(tuán)，推動(dòng)龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司包保各煤礦；市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），包保轄屬中央企業(yè)所屬煤礦、省外國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所屬煤礦；縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保轄屬各煤礦。

《辦法》要求，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)煤礦聯(lián)系盯守、駐礦盯守、定期巡查、駐礦監(jiān)管責(zé)任，明確主要工作內(nèi)容，健全完善工作記錄、交接班等相關(guān)制度措施。要建立健全執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況的監(jiān)督考核。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，并對(duì)整改消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理處罰，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并運(yùn)用通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》印發(fā)

四川省自然資源廳印發(fā)《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確采礦權(quán)人是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》），落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)。

《管理辦法》明確，采礦權(quán)人在生產(chǎn)過程中應(yīng)做到“誰開發(fā)、誰修復(fù)，邊開采、邊修復(fù)”，應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的《方案》履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，制定礦山年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃逐年開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，確保生態(tài)修復(fù)工程與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步開展。

《管理辦法》要求，新設(shè)立采礦權(quán)人應(yīng)取得采礦許可證后1 個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶；已開采礦山應(yīng)在本辦法施行之日起1 個(gè)月內(nèi)建立或完善基金賬戶；服務(wù)年限在三年以下（含三年）的礦山，在設(shè)定基金賬戶后，對(duì)《方案》確定的修復(fù)總投資額一次性計(jì)提，存入基金賬戶。服務(wù)年限在三年以上的礦山，對(duì)《方案》確定的修復(fù)總投資額可分期計(jì)提，存入基金賬戶，第一次計(jì)提數(shù)額不得少于總投資額的20%，余額按年度分?jǐn)?；礦山關(guān)閉前一年完成全部基金計(jì)提。

《管理辦法》同時(shí)明確，基金主要用于《方案》確定的因礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預(yù)防和治理、土地復(fù)墾、礦山開采影響范圍定界、監(jiān)測(cè)管護(hù)等生態(tài)修復(fù)工作。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原采礦權(quán)人已計(jì)提的結(jié)余基金以及未履行完成礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，由原采礦權(quán)人與受讓人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法計(jì)提基金。

此外，《管理辦法》還要求，各級(jí)自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的方式，對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)情況開展隨機(jī)抽查，每年抽查比例不少于其登記權(quán)限范圍內(nèi)在建與生產(chǎn)礦山的10%。應(yīng)當(dāng)編制《方案》而未編制的；涉及重大變更未重新編制《方案》并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；未按照批準(zhǔn)的《方案》開展生態(tài)修復(fù)工作的；在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成修復(fù)責(zé)任的將被責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。

山東出臺(tái)《煤礦采掘工作面遇斷層等構(gòu)造帶安全防治規(guī)定（試行）》

山東煤礦安全監(jiān)察局近日出臺(tái)了《煤礦采掘工作面遇斷層等構(gòu)造帶安全防治規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》明確了遇斷層等構(gòu)造帶應(yīng)堅(jiān)持超前探查、科學(xué)研判、綜合治理、安全采掘的原則?！兑?guī)定》的制定，標(biāo)志著對(duì)傳統(tǒng)過斷層等構(gòu)造帶方式方法的根本轉(zhuǎn)變。遇斷層等構(gòu)造帶應(yīng)首先進(jìn)行探查，根據(jù)探查情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，決定采掘工程是否揭露、穿過構(gòu)造帶；認(rèn)為采取治理措施后能夠保證安全的，需先采取加固等治理措施后再進(jìn)行構(gòu)造帶的施工；認(rèn)為不能保證安全的，則需要留足煤巖柱繞開構(gòu)造帶。

為切實(shí)做好斷層等構(gòu)造帶附近施工安全，《規(guī)定》還對(duì)煤礦礦長、煤礦上級(jí)企業(yè)以及監(jiān)管監(jiān)察部門等關(guān)鍵人員和單位的職責(zé)進(jìn)行了明確。

《地下開采金屬礦綠色礦山建設(shè)要求》安徽地方標(biāo)準(zhǔn)獲批發(fā)布

據(jù)悉，由安徽省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心負(fù)責(zé)起草的《地下開采金屬礦綠色礦山建設(shè)要求》（以下簡稱《要求》）地方標(biāo)準(zhǔn)于2021 年7 月8 日起實(shí)施。至此，包括井采煤礦、露天開采金屬、露天開采非金屬、地下開采金屬等在內(nèi)的安徽綠色礦山建設(shè)要求系列標(biāo)準(zhǔn)編制基本完成，將有效指導(dǎo)全省綠色礦山建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。

《要求》對(duì)地下開采金屬礦綠色礦山建設(shè)提出了總體要求。礦山應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和資源開發(fā)、環(huán)保、安全、職業(yè)健康等方面產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，證照齊全、依法辦礦。礦山企業(yè)應(yīng)遵循因礦制宜的原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、企業(yè)文化和企地和諧等統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。大中型礦山宜編制綠色礦山發(fā)展規(guī)劃（方案）并組織實(shí)施。綠色礦山建設(shè)應(yīng)貫穿設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全過程。新建、改擴(kuò)建礦山應(yīng)根據(jù)本文件建設(shè)；生產(chǎn)礦山應(yīng)根據(jù)本文件進(jìn)行升級(jí)改造。

同時(shí)，《要求》對(duì)地下開采金屬礦綠色礦山建設(shè)提出了基本要求。礦山建設(shè)和開采活動(dòng)應(yīng)最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng)和損毀，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)方式，兼顧礦山閉坑時(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。礦山開采應(yīng)遵循安全、高效、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采或應(yīng)同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)采取有效的保護(hù)措施。應(yīng)選用國家鼓勵(lì)、支持和推廣的采礦工藝、技術(shù)和裝備。宜采用充填采礦法或采用充填法處理采空區(qū)，采空區(qū)充填處理率干式充填處理率大于等于80%，水砂充填、膠結(jié)充填處理率大于等于90%。

此外，《要求》對(duì)采礦工藝和環(huán)境、資源綜合利用、礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等明確了基本要求。其中，針對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和管理。堅(jiān)持“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。礦山產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石等廢棄物，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)、礦山安全等規(guī)定分類處置。礦山按照“源頭預(yù)防、過程控制、閉坑達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的保護(hù)預(yù)防，完全履行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)義務(wù)。