“互聯(lián)網+”背景下拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)化探究

蔣甜雨

（南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094）

早在2000年，我國就已經到達了老齡社會標準。[1]據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2019年年末，我國60周歲及以上人口為25388萬人，占18．1%；而65歲及以上人口達到了17603萬人，占12．6%，應對老齡化已經上升為國家戰(zhàn)略?！吨袊l(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預測，到2022年前后，我國65歲以上人口將占到總人口的14%，老齡化程度比預想的嚴重得多。

在人口老齡化加速的同時，我國的城鎮(zhèn)化也在快速發(fā)展，這就導致拆遷安置社區(qū)日漸增加。作為農村向城鎮(zhèn)轉變的拆遷安置社區(qū)，人們的角色身份以及居住形式發(fā)生了天翻地覆的改變。拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老面臨著留守老人眾多、中青年人口外流、家庭養(yǎng)老負擔重、社區(qū)養(yǎng)老模式不健全、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失衡等很多養(yǎng)老問題。[2]

2020年疫情之后，“互聯(lián)網+”的模式大量普及到各行各業(yè)，很大程度上讓人們的生活更加便捷。在人口老齡化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的大背景下，基于“互聯(lián)網+”模式，優(yōu)化拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務，建立專業(yè)化的平臺，運用智能化的手段，充分整合利用資源，很大程度上可以提高安置社區(qū)養(yǎng)老服務的效率和質量，為老年人創(chuàng)造更加安穩(wěn)幸福的晚年。

一、拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀

拆遷安置社區(qū)具有其特殊性。它不屬于農村，也不屬于城市，是農村向城市過渡的中間狀態(tài)，它是城鎮(zhèn)化的結果。居民的身份角色、生活方式都發(fā)生了改變，但是享受到的養(yǎng)老服務現(xiàn)狀依舊是滯后的，養(yǎng)老資源依舊是短缺的。

（一）養(yǎng)老服務對象

拆遷安置社區(qū)老年人口比重比較高，正是由于城鎮(zhèn)化的進程，導致中青年人口外流現(xiàn)象嚴重，很多老人是留守老人。另外，拆遷安置社區(qū)的老年人之前的身份幾乎是農民和工人，主要工作就是種地或者工人，很少人去關注社區(qū)養(yǎng)老服務內容，更不用說服務的質量了，他們對社區(qū)的養(yǎng)老服務沒有抱有過多的需求和期望。因此，從養(yǎng)老服務的對象來看，拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務對象具有服務人口基數大、自身養(yǎng)老需求不足的特點。

（二）養(yǎng)老服務人員

拆遷安置社區(qū)的養(yǎng)老服務面臨著人員匱乏的現(xiàn)狀，很多拆遷安置社區(qū)規(guī)模較小，服務人員僅個位數，與老年人的數量形成鮮明的反差。除此之外，社區(qū)養(yǎng)老服務人員很少是接受過專業(yè)培訓的，一般由社區(qū)的工作人員兼任，可能隨著社區(qū)工作的年限的增長，他們具有一些基本的養(yǎng)老服務的經驗和常識，但并沒有接受過系統(tǒng)的養(yǎng)老服務的培訓，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務的知識和技能，只能提供簡單的服務。因此，從養(yǎng)老服務人員來看，拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務人員具有人員匱乏、非專業(yè)性的特點。

（三）養(yǎng)老方式

一般養(yǎng)老方式主要分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三種。但在拆遷安置社區(qū)，絕大多數的老年人的養(yǎng)老方式會是家庭養(yǎng)老。對于機構養(yǎng)老，少數的老人會選擇敬老院養(yǎng)老，但雇傭保姆或者購買老年服務非常少。除了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念影響下，老人們對社區(qū)養(yǎng)老沒有相關意識和認知。但隨著少子化、人口流動、家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老遭受著沖擊，面臨著失衡。[3]而社區(qū)的養(yǎng)老方式較為單一，且項目覆蓋面很窄，主要包括醫(yī)療、健身、娛樂等，且社區(qū)針對養(yǎng)老服務宣傳不力，加上老年人信息閉塞，很大程度上抑制了老年人接受養(yǎng)老服務。此外社區(qū)養(yǎng)老服務并未設立專門的養(yǎng)老服務平臺，對老人的基本情況不太知情，缺乏整合養(yǎng)老資源的能力，導致養(yǎng)老服務效率低下、程序繁瑣。因此，從養(yǎng)老方式來看，拆遷安置社區(qū)里的老人面臨著家庭養(yǎng)老失衡的現(xiàn)狀，并且社區(qū)養(yǎng)老服務尚不完善——具有類型單一、宣傳不力、效率低下的特點。

二、“互聯(lián)網+”養(yǎng)老的現(xiàn)實意義

2020年初，一場始料未及的疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，人們由于疫情影響了正常的工作和生活。人們不得不利用“互聯(lián)網+”，在線上完成工作、學習、購物等事項。雖然這些“互聯(lián)網+”的模式，在疫情開始前就存在，但是在原有線下工作生活方式受到制約時，“互聯(lián)網+”的重要性不言而喻。[4]在養(yǎng)老服務中，引入“互聯(lián)網+”的模式，促進互聯(lián)網和社區(qū)養(yǎng)老服務的有機結合，從而提供更加多樣、高效、便捷的養(yǎng)老服務。

（一）數據信息的準確記錄

“互聯(lián)網+”養(yǎng)老利用物聯(lián)網和大數據等技術的支持，準確地記錄老人的基本信息，包括家庭情況、聯(lián)系方式和住址以及身體健康狀況等。[5]在有需要時可以調取老年人相關資料，從而滿足老年人個性化的需要。此外，信息可以在平臺共享，在面對突發(fā)疾病時，可以調取醫(yī)院記錄，可以免去檢查環(huán)節(jié)，節(jié)約救治時間，還可以讓不同的服務人員在服務前知曉老人的基本情況，從而提供更加精確、安全的養(yǎng)老服務。除了這些階段性數據外，還可實現(xiàn)對老人地理位置、生理指標等數據的實時采集和監(jiān)控，降低監(jiān)護成本的同時，能有效地預防突發(fā)情況。

（二）類型多樣的養(yǎng)老服務

“互聯(lián)網+”養(yǎng)老使得服務內容更加多樣化，使得線下養(yǎng)老服務和線上養(yǎng)老服務相融合。除了醫(yī)療保健、日常照料外，還可以提供上門護理、網上購物等服務，輻射到老年人日常生活的衣、食、住、行。除了物質上面的照料，更關注老人的精神健康，設置子女親情呼叫，拉近和子女間的距離。還比如提供“再就業(yè)”的功能，根據老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿等，匹配相應活動或者崗位，從而讓老年人能夠發(fā)揮余熱，能夠“再社會化”，滿足老人精神層面的需要。

（三）養(yǎng)老資源的充分調動

“互聯(lián)網+”有著統(tǒng)籌各方資源并進行有效配置的作用，使得資源的利用更加高效，緩解養(yǎng)老服務資源短缺的問題。[6]從線上養(yǎng)老的角度看，“互聯(lián)網+”養(yǎng)老可以吸引各方社會資本的投入，可供選擇的養(yǎng)老產品變得更加多元化，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，調動社區(qū)資源，從而更好地滿足老年人多層次的養(yǎng)老需求，補齊養(yǎng)老服務短板；另一方面，線上養(yǎng)老可以調動社會人才，吸引更多的、年輕化的、專業(yè)的、高素質的養(yǎng)老服務人員加入這個行列，為高層次養(yǎng)老服務奠定基礎，從而推進我國養(yǎng)老服務事業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

三、在拆遷安置社區(qū)推動“互聯(lián)網+”養(yǎng)老的困境

由于拆遷安置社區(qū)的特殊性，“互聯(lián)網+”養(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老模式在拆遷安置社區(qū)推行起來存在以下四個方面的問題：

（一）養(yǎng)老服務資金不足

拆遷安置社區(qū)不像商業(yè)性質的社區(qū)，資金來源渠道是比較局限的。拆遷安置社區(qū)的居民，資金的來源渠道較為單一，養(yǎng)老具有福利的性質，其主要來源是政府的補助，而政府的支持受地方經濟水平的限制，支持力度亟待提高，“互聯(lián)網+”養(yǎng)老在拆遷安置社區(qū)的試行遙遙無期。就算在拆遷安置社區(qū)實行了“互聯(lián)網+”養(yǎng)老模式。社會資金也難以持續(xù)，從而影響后續(xù)建設。

（二）專業(yè)養(yǎng)老服務人員不足

養(yǎng)老服務涉及多個層面，包括醫(yī)療護理、心理健康、信息技術處理等多個層面的人才，專業(yè)的養(yǎng)老服務隊伍嚴重匱乏。另外，養(yǎng)老服務行業(yè)的職業(yè)地位和待遇較低，吸引不了專業(yè)的養(yǎng)老服務人才，很多高素質人才轉行，導致服務人員缺失，服務質量不高。

（三）老人接受程度較低

雖然現(xiàn)在手機、電腦、平板等智能設備已經普及，大部分老人都配備了手機，但是在拆遷安置社區(qū)，很多老人對于智能設備很多具體的使用方法不是很熟練，對“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務的認知程度不高，且對陌生的事物不夠信任，他們更容易接受那些“看得見摸得著”的實質性的東西。另外，拆遷安置社區(qū)的居民還保留著以往傳統(tǒng)的消費觀念，他們不愿接受在養(yǎng)老服務產業(yè)上投入資金，所能接受的服務價格也較低。[7]

（四）合適的智能產品匱乏

在拆遷安置社區(qū)首先智能養(yǎng)老設備就是匱乏的，設備基礎較差，從而設備的安裝和使用成本過高，導致投入使用率很低。其次，很少有老人對智能可穿戴的設備非常了解，可穿戴的智能設備并沒有普及。另外，還有很多智能設備功能虛化，未能結合專業(yè)的養(yǎng)老服務。最后，老人的聽力、視力以及學習能力有限，有些設備操作起來困難，只能放棄。

四、在拆遷安置社區(qū)推動“互聯(lián)網+”養(yǎng)老的對策建議

根據在拆遷安置社區(qū)推動“互聯(lián)網+”養(yǎng)老的困境，從家庭、企業(yè)、政府三個角度提出推動意見。

（一）從家庭角度的推動建議

“互聯(lián)網+”背景下，作為家庭，無論從物質上還是精神上都要關心家中老年人，在通信技術如此發(fā)達的今天，要常和家中老人保持聯(lián)系，關心老人的身心健康。作為子女，除了給老人購買智能設備外，也要有意識的教老人如何使用智能設備，在個人家庭層面上，促進“互聯(lián)網+”養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）從企業(yè)角度的推動建議

“互聯(lián)網+”背景下，作為企業(yè)，養(yǎng)老服務離不開企業(yè)的主動參與，在硬件設備的設計上需要從老年人使用便捷性的角度出發(fā)，設計更加易學習、人性化、智能化的設備；在研發(fā)過程中節(jié)約成本，以惠民的價格或者租賃的方式投入使用。[8]另外，需要通過創(chuàng)新，使得硬件設施和軟件設施相匹配，并在使用過程中不斷改進，增強老年人的適用性。

（三）從政府角度的推動建議

“互聯(lián)網+”背景下，作為政府，要起到帶頭作用，重視拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務的優(yōu)化。首先要合理分配財政收入，提供給拆遷安置社區(qū)更多的養(yǎng)老支持，將相應的福利政策落實到位；其次，需要加強線上和線下的監(jiān)管，對養(yǎng)老服務的各個環(huán)節(jié)實行嚴格地把控，不給不法分子留有可乘之機，保護老年人的安全和利益；另外要注重培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員，通過潛移默化的宣傳，借助社會公益的力量，廣泛吸收志愿者參與其中，提高養(yǎng)老服務的職業(yè)地位，同步提高福利待遇留住專業(yè)的高素質人才，鼓勵專業(yè)人才加入養(yǎng)老服務行業(yè)。

五、結語

新需求促進了新供給的出現(xiàn)，也對現(xiàn)狀提出新的要求。對拆遷安置社區(qū)來說，“互聯(lián)網+”養(yǎng)老存在其合理性，值得我們充分肯定。然而，新事物的出現(xiàn)也存在許多潛在問題?！盎ヂ?lián)網+”養(yǎng)老應在不斷進步和完善過程中，為拆遷安置社區(qū)老年人帶來更多便利。