教育扶貧政策的實施成效及對策

莊開媛

（北方民族大學(xué)，寧夏 銀川 750000）

教育扶貧工作主要包含兩方面內(nèi)容：一方面是指“扶教育之貧”，即通過幫扶教育，使教育資源的分配不均、教育質(zhì)量參差不齊等問題得到改善和解決，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的減貧脫貧。另一方面是指“依靠教育扶貧”，即通過教育的途徑，幫助貧困人口掌握知識與技能，激發(fā)貧困人口脫貧的信心和意識，提升貧困人口的各方面素質(zhì)，讓他們能夠適應(yīng)時代和科技的變化與發(fā)展，從而實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，以最終實現(xiàn)脫貧的目的，不斷向小康邁進。因而，教育扶貧不僅是脫貧的具體目標(biāo)，又是脫貧攻堅的具體方法和手段?！柏毟F的國家之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和自身對人力投資的過分輕視”[1]。提升人力資本有利于改變貧困地區(qū)的落后狀況，舒爾茨根據(jù)他的人力資本理論進行推算，得出結(jié)論：教育水平對國民經(jīng)濟增長的貢獻是33%。進行教育投資就是進行人力資本投資。我們應(yīng)通過教育的手段，開發(fā)人力資本，使貧困人口能自力更生，從而擺脫貧困、促進經(jīng)濟增長。

一、教育扶貧的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)揮育人的功能，增加人才培育成效

教育扶貧提供公平的教育機會、優(yōu)質(zhì)的教育資源，能夠激勵學(xué)生艱苦奮斗、自力更生。鑒于城鄉(xiāng)之間教育資源的不均衡，在扶貧過程中建立健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制就顯得十分必要。貧困學(xué)生由于對優(yōu)質(zhì)信息獲取不足、缺乏資金，無法獲得和其他同學(xué)同等同量的教育條件。[2]教育扶貧利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)教育資源公共化，打造信息化平臺，以求現(xiàn)代化的教育模式能遍及大眾，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。另一方面，相比傳統(tǒng)的給予物質(zhì)幫助，教育扶貧不止停留在金錢、物品上的給予，而是對其提供教育機會，使貧困學(xué)子能夠在教育中自我提升、自我進步，更有利于貧困學(xué)生通過自身努力，豐富自我知識、提升自我技能的方式來擺脫貧困現(xiàn)狀。教育扶貧相較于其他物質(zhì)扶貧，不僅有利于實現(xiàn)我國脫貧攻堅目標(biāo)，更有利于我國的人才培育和科教興國戰(zhàn)略。

（二）擴大受教育范圍，提供學(xué)習(xí)機會

教育扶貧能減少貧困家庭經(jīng)濟顧慮，防止學(xué)生因貧而輟學(xué)。在貧困家庭中，接受教育的開支也成為貧困壓力的一部分，由于缺乏知識與對相關(guān)政策地了解，部分家長會有“讀書無用論”或是快速就業(yè)脫貧的思想，對于家中兒女教育缺乏關(guān)注和理解；學(xué)生往往受到家庭環(huán)境、經(jīng)濟壓力、父母觀念的影響，更傾向于輟學(xué)就業(yè)，以求快速改變家庭情況，但年齡、學(xué)歷、信息、能力等都可能會成為其就業(yè)阻礙，就業(yè)方向多為簡單勞動力工作。國家與政府針對這一現(xiàn)象，出臺各種助學(xué)貸款、定向就業(yè)等政策，提供給學(xué)生學(xué)習(xí)機會，為貧困學(xué)生以及其家庭減少了經(jīng)濟顧慮，在入學(xué)時無學(xué)費顧慮、無經(jīng)濟門檻，更好地實現(xiàn)了教育公平，擴大教育的福利面。

（三）促進人力資本開發(fā)，提高貧困人口就業(yè)率

教育能夠促進人力資本的開發(fā)，提高就業(yè)率，有效阻斷貧困的代際傳播。相對于直接就業(yè)，接受教育或職業(yè)培訓(xùn)后，學(xué)習(xí)知識、了解國情，更有利于其掌握就業(yè)相關(guān)技能，獲得一定就業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)貧困人口具備了一定的競爭力和不可代替性，一旦實現(xiàn)就業(yè)，就能夠在崗位上獲得社會價值和經(jīng)濟來源，改變自身貧困狀況并改善家庭生活。一人脫貧不僅能改善一家的貧困狀況，也可能帶動其他貧困戶找到致富之路，甚至創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，帶動脫貧事業(yè)走出新路，增加貧困人口收入來源，阻斷貧困的代際傳播，促進脫貧事業(yè)進一步發(fā)展，更好的消除貧困。

（四）傳播、普及先進文化，促進經(jīng)濟發(fā)展

教育能夠促進文化的傳承與創(chuàng)新，能夠發(fā)揮先進文化對經(jīng)濟的促進作用，用文化帶動產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。一方面，貧困人口在自我技能拓展、知識學(xué)習(xí)中有利于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在社會競爭的洪流中，努力拓寬更高的平臺，接觸新興的各種科學(xué)和知識，獲取各種優(yōu)秀文化、進行文化的交流學(xué)習(xí)機會，不局限于原先的眼界、目光，擺脫原有思維、行動、意志上的局限，有利于發(fā)揚文化、創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)。另一方面，能夠讓貧困家庭明白，自我奮斗才能創(chuàng)造美好生活。進而有利于傳播社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，讓優(yōu)秀文化遍及更多大眾，樹立良好的榜樣，發(fā)揚自食其力、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，鼓勵大眾在市場經(jīng)濟中用知識、用勞動、用創(chuàng)新致富，獲得就業(yè)優(yōu)勢和收入來源。

二、教育扶貧實施情況

在全面建成小康社會的總體戰(zhàn)略背景下，國家貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，落實國家扶貧攻堅總體部署，以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)。根據(jù)我國2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：普通本?？圃谛Ｉ?031．5萬人，普通高中在校生2414．3萬人，中等職業(yè)教育在校生1576．5萬人，初中在校人數(shù)為4827．1萬人，小學(xué)在校人數(shù)為10561．2萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為 99．9%，小學(xué)升學(xué)率為 99．5%，初中升學(xué)率為 94．5%。[3]教育扶貧政策在全面建成小康社會的總體戰(zhàn)略背景下，從國家頂層設(shè)計入手，貫徹中共中央領(lǐng)導(dǎo)要求，各省市因地制宜打好脫貧攻堅戰(zhàn)，輻射多個領(lǐng)域，學(xué)校、社會團體、企業(yè)等社會各界多處發(fā)力，構(gòu)成了多元主體、協(xié)同參與的良好局面。這一切能夠讓學(xué)生放心入學(xué)、安心就學(xué)，平等地享有教育機會，更好地融入社會的洪流中，獲得就業(yè)機會，改善家庭情況，從而奔向小康生活。

三、教育扶貧實施中存在的問題及原因

（一）基層幫扶工作宣傳范圍較窄

基層幫扶工作宣傳更重結(jié)果的宣傳，而群眾更關(guān)心過程及方法。當(dāng)前基層工作調(diào)研難度大，個別工作人員更傾向從身邊熟悉的環(huán)境和朋友中去選擇和了解貧困對象，這種調(diào)查范圍窄、宣傳面小，也有小部分濫用權(quán)力的現(xiàn)象，在幫扶前的貧困定性工作被工作人員草草了事，真正貧困的家庭易錯過政策和福利；另一方面，基層群眾對政策的了解度不高，由于部分貧困人口信息技術(shù)能力較弱，相關(guān)信息獲取較少，對于政策宣傳知識了解不深，對于貧困幫扶過程存在疑問和不信任，這些問題導(dǎo)致居民對于幫扶工作的認同感差異較大。

（二）資助對象較難確定

教育扶貧對象多為兒童和青少年，心理發(fā)展還不成熟，處于青春期或叛逆期，部分學(xué)子由于自卑等心理，不愿劃入資助范圍，這樣給幫扶工作帶來困難。對于幫扶和資助有抵制情緒，不愿在同齡人面前損失自尊心，認為接受幫扶是“不光彩”的事情。在學(xué)校的摸排和報名中，存在隱瞞實際情況的問題，使幫扶工作針對性減弱，效果不明顯。對學(xué)生長期地了解后，學(xué)校發(fā)現(xiàn)享受教育扶貧政策的對象和實際貧困學(xué)生信息并不完全重合。另一方面，為了謀取國家補貼和政策紅利，也存在爭當(dāng)“貧困戶”的現(xiàn)象，部分非貧困戶希望劃入幫扶范圍，給脫貧工作帶來很大干擾。

（三）對外來務(wù)工人員的就學(xué)子女關(guān)注較少

由于這類學(xué)子居住較不固定，而當(dāng)前工作以街道、社區(qū)為單位，工作和走訪中掌握的信息多為本地固定人口，也更關(guān)心本地人口的發(fā)展?fàn)顩r，大多工作容易忽視對流動人口子女的幫扶。這部分人員的子女在教育幫扶中，容易被家鄉(xiāng)和現(xiàn)居住地同時忽視，對政策福利了解較少，適用的政策較少。這部分人員在不同城市或不同社區(qū)的流動，享有的政策也往往不連續(xù)，容易因地址變化造成間斷。對于為外來務(wù)工的貧困子女，一方面，由于外地身份，在本地可享有的政策受限，對本地缺少必要的了解。另一方面，外來學(xué)子多為務(wù)工農(nóng)民子女，在家庭教育中父母知識水平不高且忙于務(wù)工，對家庭子女缺乏關(guān)注，教育效果有待提高，易造成貧困的代際傳播。所以當(dāng)前流動務(wù)工人口子女的教育，也更需要政策的傾斜和支持。

四、提升教育扶貧成效的對策與思考

（一）教育扶貧實踐中應(yīng)具體問題具體分析

面對不同的現(xiàn)實情況應(yīng)選擇不同方式。在走訪調(diào)查中，我們看到了多種教育扶貧形式，家庭困難的學(xué)子各有不同的困難，如：學(xué)習(xí)上，具體的學(xué)業(yè)完成度不足或?qū)W習(xí)成績不理想；經(jīng)濟上，生活費、學(xué)費和書費難以負擔(dān)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟保障；生活上，吃穿住行有困難，沒有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和家庭氛圍；心理上，由于家庭困難而產(chǎn)生自卑，交流溝通能力弱等一些心理健康問題；就業(yè)中，部分貧困大學(xué)生就業(yè)情況不很樂觀，等等。在當(dāng)前的教育扶貧中，應(yīng)創(chuàng)新辦法，具體問題具體分析，因時而變地開辟解決問題的新道路，不拘泥于單一方法與措施，這樣才能更有效解決貧困問題。

（二）基層扶貧應(yīng)該更加注重效果

從黨中央下發(fā)精準(zhǔn)扶貧的政策到各省出臺相關(guān)具體政策，各市進行部署安排，各縣區(qū)具體走訪調(diào)查，一層層安排緊密。相較于書面政策要求，基層落實過程中面臨著許多實際困難是沒有具體地解決辦法和規(guī)定的，需要基層工作者發(fā)揮自身主觀能動性、克服實際問題：如，同貧困家庭的交流問題、材料取證困難、資金籌措和運轉(zhuǎn)問題，等等。在走訪中，許多貧困戶對政策不理解，對信息采納不配合，而也存在一部分家庭迎合貧困要求，希望獲得福利的心理，這些對基層扶貧帶來許多挑戰(zhàn)和困難。扶貧工作人員在扶貧中往往會出現(xiàn)為了扶貧指標(biāo)而扶貧的問題，為謀求脫貧政績而草率認定，忽視貧困人員的長期發(fā)展問題、生活實際困難問題等，導(dǎo)致扶貧工作僅停留在數(shù)字上，而無實際效果，人民并未認同和理解。扶貧工作需要耐心和責(zé)任心，找到貧困學(xué)生的關(guān)鍵問題，而不是走流程式幫扶，僅為完成政績流于表面形式的宣傳和工作。

（三）延長貧困學(xué)生關(guān)注周期

當(dāng)前的幫扶多是任務(wù)式，扶貧人員對貧困學(xué)生進行走訪、慰問與幫助。然而在扶貧過程中，落實路徑有部分人員功利化，缺乏長效關(guān)注機制，未了解貧困學(xué)生幫扶后的學(xué)習(xí)、生活情況是否得到改善。而教育是一個長期、循序漸進的過程，只有建立貧困學(xué)生長效關(guān)注機制，運用“從群眾中來，到群眾中去”的辦法，才能因勢利導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新問題，完善教育扶貧措施。長效關(guān)注不同地區(qū)、不同年齡段的教育需求和方法變化，在實踐中找出矛盾的解決辦法，才能形成完整的扶貧方式，最終達到教育扶貧的根本目的，促進貧困戶自力更生、脫貧致富。

（四）扶貧中加強思想政治教育

習(xí)近平總書記曾指出：“擺脫貧困其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困’，只有首先擺脫了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！盵4]教育扶貧的對象多是兒童或青少年，正是其身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，要注重對他們的思想政治教育。教育被扶貧者“人窮志不窮”，要有改變貧窮的志氣，相信不斷努力就可以擺脫貧困，不要被眼前的困難打倒，始終保持樂觀向上的心態(tài)，珍惜學(xué)習(xí)知識和技術(shù)的機會。