張曉燕
(中北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院暨國防科技工業(yè)歷史研究中心, 山西 太原 030051)
隨著時代的發(fā)展, 很多國家發(fā)展的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移, 大多轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展上來。 相應(yīng)地, 軍工企業(yè)也發(fā)生了一系列的調(diào)整, 由最初的軍品為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒窠Y(jié)合, 軍與民逐漸實現(xiàn)一體化, 這將形成一個發(fā)展趨勢。
在這個發(fā)展過程中, 軍民結(jié)合出現(xiàn)了美國模式、 俄羅斯模式、 日本模式、 歐盟模式。 每個國家或經(jīng)濟體根據(jù)自己的國情探索出了適合自己的一類模式, 中國也有自己的模式。 應(yīng)時代的發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略的需求, 中國于2015年將軍民發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的層面。[1]
軍民一體化過程中, 軍事技術(shù)與民用技術(shù)可以實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化, 企業(yè)可以通過軍轉(zhuǎn)民、 民參軍的方式進(jìn)行合作, 進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟、 科技、 教育領(lǐng)域資源的整合, 更系統(tǒng)地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展, 有利地推動國防建設(shè)、 軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
新中國成立以來, 經(jīng)濟發(fā)展每經(jīng)歷一個發(fā)展時期, 軍工企業(yè)都有著相應(yīng)的任務(wù)和使命。
國民經(jīng)濟恢復(fù)時期, 山西軍工企業(yè)進(jìn)行初步擴建; “一五”時期建立了一些大型骨干項目; “二五”時期, 山西各軍工企業(yè)開始了“大上民品項目”的建設(shè)高潮, 這期間由于資金、 材料不足等原因縮小了民品產(chǎn)品項目的建設(shè)規(guī)模, 總體建成了一些民用產(chǎn)品生產(chǎn)線, 也提升了一些新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力; 20世紀(jì)60年代初, 蘇聯(lián)撤走專家后, 山西國防工業(yè)基本建設(shè)戰(zhàn)線通過調(diào)整, 克服了一系列困難, 基本完成了各項建設(shè)任務(wù); 20世紀(jì)60年代中期到70年代, 山西省在管涔山區(qū)、 呂梁山區(qū)、 太行山區(qū)、 中條山區(qū)進(jìn)行了三線建設(shè); 1978年以后, 山西省逐漸走向了軍民結(jié)合、 軍民兼容的道路。
2.2.1 軍民結(jié)合的生產(chǎn)方針
中央兵工委員會在1952年就提出:“兵器工業(yè)要貫徹軍需與民用結(jié)合的原則?!盵2]211956年2月, 二機部向中共中央和國務(wù)院匯報時提出: 軍事工業(yè)平時要學(xué)會生產(chǎn)民品, 民用工業(yè)要學(xué)會生產(chǎn)軍品。 后來周恩來總理在傳達(dá)毛澤東主席的指示時說:“在生產(chǎn)上注意軍民兩用, 平時為民用生產(chǎn), 一旦有事, 就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”[2]211957年初, 中共中央和國務(wù)院又提出, 兵器工業(yè)要貫徹“兩重任務(wù)、 兩套本領(lǐng)、 平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。
二機部從1956年開始研究民用產(chǎn)品生產(chǎn)方案, 尋找民用產(chǎn)品對象。 1957年3月召開的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會議指出: 學(xué)會兩套本領(lǐng), 既能生產(chǎn)軍用產(chǎn)品, 又能生產(chǎn)民用產(chǎn)品, 這是國防工業(yè)在和平時期的生產(chǎn)方針。 二機部必須在保證完成軍用產(chǎn)品任務(wù)、 積極增加新品種、 提高企業(yè)技術(shù)水平的同時, 還要學(xué)會生產(chǎn)民品的本領(lǐng)。 新廠也需要這樣做。 新建項目在編制計劃任務(wù)書和進(jìn)行設(shè)計時, 就要考慮到既要生產(chǎn)軍用產(chǎn)品, 又能生產(chǎn)民用產(chǎn)品。 當(dāng)時, 根據(jù)“產(chǎn)品工藝相近” “不另起爐灶”(即盡量不新建廠房和新增設(shè)備)等原則, 兵器工業(yè)開始了民品生產(chǎn)。
1958年3月, 經(jīng)第一屆全國人大第五次會議決定, 將一機部、 二機部、 電機部合并為一機部(兵器工業(yè)列為下屬第五管理總局)。 把軍工行業(yè)和機械制造行業(yè)合并起來, 加速國防工業(yè)的民品開發(fā), 打下機械工業(yè)戰(zhàn)時動員生產(chǎn)民品的基礎(chǔ)。 同月, 一機部在第二個五年計劃初步綱要中明確提出:“必須十分重視軍民兩種產(chǎn)品結(jié)合生產(chǎn)問題, 軍用工廠中, 在充分保證尖端軍事技術(shù)不斷發(fā)展的情況下, 應(yīng)充分利用多余能力, 轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品?!盵2]21
2.2.2 改革開放后恢復(fù)軍民結(jié)合的生產(chǎn)
1) 全國性軍民結(jié)合生產(chǎn)
1978年7月, 中共中央副主席鄧小平在聽取五機部匯報時指出:“你們XX萬人, 至少要拿出一半搞民品, 要搞軍民結(jié)合, 要搞民用產(chǎn)品。 搞民用產(chǎn)品, 要有生產(chǎn)線, 民用產(chǎn)品搞什么, 要好好研究?!盵2]22這是兵器工業(yè)經(jīng)過18年單一軍品生產(chǎn)后, 再次恢復(fù)執(zhí)行“軍民結(jié)合、 平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。 按“工藝相近、 技術(shù)相通”的原則建設(shè)民品生產(chǎn)線, 從1978年開始, 主要工作有:
第一, 以利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力為主, 填平補齊。 在產(chǎn)品品種上, 選擇與本企業(yè)軍品結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)工藝屬同一門類的產(chǎn)品。 從利用現(xiàn)有的主要設(shè)備、 廠房等現(xiàn)實生產(chǎn)條件出發(fā), 有什么樣“爐灶炊具”就做什么樣的“飯”, 少花錢、 多辦事。 引信廠生產(chǎn)鐘表; 光學(xué)儀器廠生產(chǎn)照相機、 望遠(yuǎn)鏡; 火炸藥廠生產(chǎn)化工產(chǎn)品, 如羧甲基纖維素(香煙過濾嘴原料)、 泡沫塑料; 火工品廠生產(chǎn)工業(yè)導(dǎo)爆索; 防化器材廠生產(chǎn)民用活性炭; 火炮廠生產(chǎn)石油鉆具、 煤礦用液壓支架; 輕武器廠生產(chǎn)運動槍、 獵槍等。
第二, 挖掘生產(chǎn)潛力, 加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合。 在生產(chǎn)組織上, 打破地區(qū)、 部門界限, 按照專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟合理原則, 就地就近, 擇優(yōu)選擇, 逐步建立以工業(yè)城市為中心的協(xié)作配套網(wǎng)。 比如, 嘉陵牌摩托車的生產(chǎn), 由重慶地區(qū)3個兵工企業(yè)和5個民用企業(yè)組成經(jīng)濟聯(lián)合體, 并同上百個企業(yè)協(xié)作配套, 在短短三年多時間內(nèi), 利用已有的設(shè)備和廠房, 形成一個年產(chǎn)15萬輛摩托車的聯(lián)合企業(yè), 其所用的投資只有新建廠的十分之一。
第三, 通過對老廠的改擴建和技術(shù)改造的辦法建設(shè)民品生產(chǎn)線。 如生產(chǎn)自行車主要補充烤漆、 電鍍等生產(chǎn)線; 對生產(chǎn)大噸位載重汽車補充沖壓設(shè)備, 增建烤漆生產(chǎn)線和總裝車間等。
第四, 在建設(shè)管理上, 從實際情況出發(fā), 區(qū)別對待。 對改擴建和技術(shù)改造工程量較大的項目, 嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事, 認(rèn)真做好建設(shè)前期工作, 并視同基本項目進(jìn)行管理。 這樣做, 有利于加強施工管理和發(fā)揮投資效益。
經(jīng)過幾年的建設(shè), 到1984年底兵器工業(yè)已形成16大類、 400多個主要民品品種, 并投入批量生產(chǎn)。 液壓支架、 石油鉆具、 載重汽車、 風(fēng)冷發(fā)動機、 火車軸、 醫(yī)療器械、 化工原料以及摩托車、 照相機、 電冰箱等耐用消費品, 經(jīng)過開發(fā), 已經(jīng)成為支柱產(chǎn)品。 石油抽油桿、 獵槍、 活性炭等一批產(chǎn)品進(jìn)入國際市場, 暢銷十幾個國家和地區(qū)。[2]32-33
2) 山西省軍民結(jié)合生產(chǎn)
“五五”計劃中期, 隨著國際形勢的變化與國防工業(yè)發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移, 軍品訂貨銳減, 單一的軍品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)和持續(xù)下去。 1978年7月, 中共中央副主席鄧小平提出要搞軍民結(jié)合, 并且要好好研究民用產(chǎn)品要做什么。 中共十一屆三中全會以后, 在國民經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整和整頓的同時, 中共中央、 國務(wù)院、 中央軍委對國防工業(yè)實行“軍民結(jié)合”又做出了一系列的具體指示。 1979年4月5日, 在中央工作會議上李先念副總理指出:“軍工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行軍民結(jié)合、 平戰(zhàn)結(jié)合、 以軍為主、 以民養(yǎng)軍的方針, 充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力, 在保證按質(zhì)按量完成軍品任務(wù)的前提下, 盡可能地多生產(chǎn)一些價廉物美的市場需要的民用產(chǎn)品, 特別是耐用消費品?!敝螅?國防工業(yè)各部都做出生產(chǎn)民品的決定并采取了相應(yīng)措施, 從而結(jié)束了從1961年以來形成的單一軍品生產(chǎn)的局面。[3]166-167
山西國防科技工業(yè)各企、 事業(yè)單位, 認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級指示精神, 組織人員, 調(diào)查研究, 千方百計“找米下鍋”, 以“不厭其煩、 不厭其雜、 不厭其少、 不厭其小”的精神, 開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的民用商品。 在發(fā)展民品生產(chǎn)上, 按照“工藝相近、 技術(shù)相通”的原則, 進(jìn)行了企業(yè)技術(shù)改造和改擴建工程, 建設(shè)了民品生產(chǎn)線。 1978年后, 建設(shè)軍民結(jié)合型企業(yè), 發(fā)展民用產(chǎn)品, 進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)的思想深入人心。 絕大多數(shù)軍工企、 事業(yè)單位, 在改革、 開放、 搞活的方針指引下, 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 進(jìn)行技術(shù)改造, 擴大了民品生產(chǎn)能力, 使企業(yè)得到了新的發(fā)展; 民品產(chǎn)值逐年上升, 品種逐年增多。 據(jù)統(tǒng)計, 山西國防科技工業(yè)系統(tǒng)的民品產(chǎn)值平均每年遞增22.1%, 民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重逐年上升, 由1979年的16%發(fā)展到1989年的64%。 民品品種也逐年增加, 從1980年的180余種發(fā)展到1989年的25大類550余種。 山西逐步建成了包括冶金、 電力、 機械、 電子、 化工、 輕工、 建材、 民爆器材等門類比較齊全的軍民結(jié)合型工業(yè)體系, 為國民經(jīng)濟和山西能源重化工基地建設(shè), 為興晉富民, 做出了貢獻(xiàn)。
從歷史上各個階段的發(fā)展脈絡(luò)可以看出, 山西省軍工企業(yè)有著軍民結(jié)合的歷史, 這是山西省軍工企業(yè)實現(xiàn)軍民結(jié)合的歷史基礎(chǔ)。
山西省軍工企業(yè)在三線建設(shè)時期,主要依據(jù)政府的訂單進(jìn)行軍品生產(chǎn);改革開放之后,企業(yè)在進(jìn)行市場化改革的同時,逐漸生產(chǎn)一些民品。 這些軍工企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)大多是隨著國家政策的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變, 國家政策是其重要發(fā)展動因。
為了滿足自身的生存和發(fā)展要求, 軍工企業(yè)需要轉(zhuǎn)型, 這是現(xiàn)實的需求。 山西省軍工企業(yè)既有軍民結(jié)合的歷史基礎(chǔ), 同時結(jié)合市場化浪潮進(jìn)行了一定的探索, 這增加了其軍民結(jié)合的現(xiàn)實可行性。
山西北方機械制造是傳統(tǒng)的軍工企業(yè), 改革之后, 隸屬于中國兵器工業(yè)集團。 目前, 該企業(yè)下設(shè)的子公司生產(chǎn)很多民品, 如汽輪機、 拆爐機、 石油鉆具、 石材開采設(shè)備等。 該企業(yè)在完成國家國防建設(shè)任務(wù)的同時, 結(jié)合現(xiàn)實需求, 生產(chǎn)民品, 將軍品和民品結(jié)合起來, 實現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展, 并為推進(jìn)軍工企業(yè)軍民結(jié)合進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的力量。
事實上, 山西省的軍工企業(yè), 隨著歷史的變遷和時代的發(fā)展, 都不同程度地根據(jù)自身發(fā)展情況和自身已有的技術(shù), 結(jié)合現(xiàn)實的發(fā)展, 作了自己的思考。 很多企業(yè)由此形成了適合自己發(fā)展的路徑, 還有一些在探索適合自己發(fā)展的道路, 并逐步完善。
山西省在抗戰(zhàn)時期建立了軍工部一所、 二所、 三所、 四所, 其中有當(dāng)時看來較為現(xiàn)代化的黃崖洞兵工廠。 當(dāng)時, 這些廠職工大多是由技術(shù)工人、 普通工人、 農(nóng)民等組成。 有一段時期, 很多外來的人員有不適應(yīng)的地方, 但學(xué)習(xí)兵工廠在戰(zhàn)時一直堅持思想政治教育, 大家在生產(chǎn)之余一起進(jìn)行學(xué)習(xí)交流, 學(xué)習(xí)將大家團結(jié)在一起, 凝聚在一起, 保持統(tǒng)一的信念。 因此, 他們能始終保持積極性, 積極修理損壞的槍械, 并從中學(xué)習(xí)和研究, 積極進(jìn)行自主研發(fā), 將研發(fā)的技術(shù)投入生產(chǎn), 生產(chǎn)出自己的步槍、 小炮, 保障前線的軍械需求。
歷史上的軍工企業(yè)是這樣做的, 現(xiàn)今依然適用。 無論是在戰(zhàn)爭時期, 還是在和平發(fā)展時期, 無論是在計劃經(jīng)濟時期, 還是在市場經(jīng)濟時期, 軍工企業(yè)都要重視思想政治教育建設(shè), 凝聚企業(yè)的向心力, 增強企業(yè)員工的精神歸屬感, 積極向上, 形成自身的企業(yè)文化, 將企業(yè)發(fā)展得越來越壯大。
計劃經(jīng)濟時期, 山西省軍工企業(yè)主要服務(wù)于國家的軍事需要, 因國家的計劃而生; 市場經(jīng)濟時期, 隨著國家軍事戰(zhàn)備需求的減少, 這些軍工企業(yè)需要做出轉(zhuǎn)型, 順應(yīng)市場的需求, 獲得新的發(fā)展。
山西省軍工企業(yè)的生存和發(fā)展需要結(jié)合市場的需求, 來綜合考慮自己的發(fā)展。 尤其是當(dāng)下, 如果離開市場、 不考慮市場的變化做決定, 這會給企業(yè)帶來不可估量的損失。 特別是在軍民發(fā)展戰(zhàn)略的背景下, 山西省軍工企業(yè)更要將軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)放在同等重要的戰(zhàn)略地位。
山西省軍工企業(yè)要想獲得新的發(fā)展, 就要適時地與民營企業(yè)進(jìn)行合作, 將軍品技術(shù)與民品技術(shù)結(jié)合起來, 靈活轉(zhuǎn)換, 資源共享, 實現(xiàn)科研和技術(shù)的一體化, 實現(xiàn)合作生產(chǎn), 提高工藝技術(shù), 降低生產(chǎn)成本, 使產(chǎn)品在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。 這是歷史的經(jīng)驗, 也是現(xiàn)實市場的需求。
隨著時代的發(fā)展, 軍民結(jié)合可以進(jìn)行軍民技術(shù)之間的適當(dāng)轉(zhuǎn)化, 可以軍轉(zhuǎn)民, 也可以民參軍, 實現(xiàn)雙向互動, 協(xié)同發(fā)展, 最終為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
首先, 軍轉(zhuǎn)民。 軍工企業(yè)研發(fā)的技術(shù)運用于民用領(lǐng)域, 實現(xiàn)對軍工企業(yè)的效益回報, 同時使得民用領(lǐng)域的發(fā)展更向前進(jìn)。 軍工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)為民用, 一般會通過技術(shù)許可、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。 技術(shù)許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等需要付費使用技術(shù), 所以, 這可以為軍工企業(yè)實現(xiàn)效益回報。 同時, 如果軍轉(zhuǎn)民可以順利推進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與合作, 最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化, 將為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。[4]軍工企業(yè)一般有先進(jìn)的技術(shù), 將其應(yīng)用到民用領(lǐng)域, 會節(jié)省民用領(lǐng)域的研發(fā)成本和研發(fā)周期, 生產(chǎn)的產(chǎn)品如果具有軍事技術(shù)背景, 容易獲得市場的信賴, 有更高的接受度。 如, 山西北方機械制造下屬子公司生產(chǎn)的民品就受到了民眾的歡迎和信任。
其次, 民參軍。 相比于軍工企業(yè), 民營企業(yè)有其獨特的優(yōu)勢, 如靈活的運行模式、 靈活的研發(fā)機制、 較強的市場適應(yīng)力、 較好的服務(wù)意識等。 基于此, 民營企業(yè)通過承接某些軍工項目, 為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益; 同時, 民營企業(yè)可以更為有力地研發(fā)出新技術(shù), 甚至是所需的高新技術(shù), 如果將其引用到軍工企業(yè)中, 會節(jié)省前期成本, 快速推進(jìn)此領(lǐng)域的發(fā)展, 實現(xiàn)“保軍強軍”的目標(biāo)。
實際上, 軍轉(zhuǎn)民、 民參軍都屬于軍民結(jié)合的形式[5], 是在不同階段、 不同情形下使用的不同形式, 可以根據(jù)具體情況靈活應(yīng)用。
軍工企業(yè)傳統(tǒng)上主要以生產(chǎn)軍品為主, 在新的時代背景下, 它們需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型、 改革和創(chuàng)新, 這是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。 此時, 軍工企業(yè)需要結(jié)合自身已有的資源和技術(shù)優(yōu)勢, 尋找民品生產(chǎn)方向。 軍工企業(yè)可以生產(chǎn)與自己技術(shù)相關(guān)且可以進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化的民品, 也可以與民營企業(yè)合作, 轉(zhuǎn)讓技術(shù), 由民營企業(yè)生產(chǎn)民品。 這樣可以發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢, 將軍工企業(yè)引向市場, 引向社會, 逐漸增強其競爭力。 如, 山西省三線建設(shè)時期建設(shè)的軍工企業(yè)在改革開放之后, 很多結(jié)合自己已有技術(shù), 積極尋求民品生產(chǎn), 為自己的生存和發(fā)展尋找方向。
軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型, 關(guān)鍵是核心部分的轉(zhuǎn)型, 這其中, 制度創(chuàng)新將會成為軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個因素。 在軍民一體化的背景下, 軍工企業(yè)可以參考現(xiàn)代企業(yè)的制度發(fā)展模式,引入股份制、 產(chǎn)權(quán)制度激勵等, 實現(xiàn)軍工企業(yè)的現(xiàn)代化。
通過制度創(chuàng)新, 民營企業(yè)可以以股份制的形式參與到軍工項目中, 將社會資金注入到軍工企業(yè)中, 為軍工企業(yè)提供資金來源, 減輕政府投入負(fù)擔(dān)。 同時, 軍工企業(yè)和民營企業(yè)可以在制度允許的范圍內(nèi), 實現(xiàn)二者在人才、 技術(shù)、 產(chǎn)品、 能力、 資本等多方面的交流和共享, 實現(xiàn)二者的協(xié)同效應(yīng)。[6]
山西省軍工企業(yè)的發(fā)展具有自己的時代特征, 每個階段都有自己的歷史任務(wù)。 它們的轉(zhuǎn)型與變革也是時代發(fā)展的需求, 它們的生存與發(fā)展與時代發(fā)展息息相關(guān)。
三線建設(shè)時期, 國家需要生產(chǎn)大量的軍品, 以備戰(zhàn)時之需。 山西省承擔(dān)著大三線、 小三線的建設(shè)任務(wù), 所以, 那時候的軍工企業(yè)以軍品生產(chǎn)為主; 20世紀(jì)50年代末, 應(yīng)國家的要求大上民品線, 20世紀(jì)60年代初, 由于歷史原因, 民品生產(chǎn)暫緩, 有些幾乎停滯; 改革開放之后, 戰(zhàn)備需求減弱, 山西省的軍工企業(yè)需要應(yīng)市場的需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型, 轉(zhuǎn)為民品生產(chǎn)為主。
歷史上要求軍工企業(yè)進(jìn)行軍民結(jié)合, 隨著時代的變遷和發(fā)展, 現(xiàn)如今山西省軍工企業(yè)同樣需要軍民結(jié)合, 歷史與現(xiàn)實兩者高度契合。
中北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2021年2期