后扶貧時期特色小鎮(zhèn)面臨的困境與化解分析

孔丹丹，石東領(lǐng)，王塘塘

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上提到：“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！焙蠓鲐殨r代的重心是鄉(xiāng)村振興，其關(guān)鍵點(diǎn)是要由原來的解決生存問題向?qū)崿F(xiàn)精神富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維度提升的轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢較好，社會資本積累持續(xù)增多的態(tài)勢下，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革需要，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的一項重大決策[1]。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)一體化”的重要節(jié)點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要載體和平臺[2]。自2016年國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，各類小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，在各自區(qū)域各放異彩，也有部分小鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中因各種原因遭遇各種瓶頸問題。因此，挖掘此類小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的實(shí)際困境，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，基于此類小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸問題，提出符合小鎮(zhèn)本土特色的發(fā)展措施，最終促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為推進(jìn)后扶貧時代鄉(xiāng)村振興的重要動力。

二、后扶貧時期我國特色小鎮(zhèn)面臨的困境

通過實(shí)地調(diào)查和理性分析，結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展困境主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.特色小鎮(zhèn)的鮮明特色要求與特色小鎮(zhèn)普遍泛化相矛盾，導(dǎo)致特色缺乏

我國特色小鎮(zhèn)經(jīng)過近些年的發(fā)展，已形成龐大的規(guī)模。但有些小鎮(zhèn)在創(chuàng)建發(fā)展中正逐步“退色”，這是為什么呢？主要是有些小鎮(zhèn)定位不明確，特色小鎮(zhèn)的點(diǎn)睛之筆在于“特”，這樣才能培育出各具區(qū)域“特色”、蒸蒸日上發(fā)展的優(yōu)秀小鎮(zhèn)。在當(dāng)代文化背景下，品牌本身已經(jīng)具備英雄般的形象，成為現(xiàn)代消費(fèi)社會必不可少的一部分，大到一個城市，一座小鎮(zhèn)，小到一個企業(yè)，甚至個人都能成為品牌[3]。而在現(xiàn)實(shí)生活中，小鎮(zhèn)設(shè)置趨同，品牌風(fēng)格缺失。因為不同層次的小鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支持是完全不同的，為了“脫穎而出”，獲得盡可能多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策支持，部分小鎮(zhèn)搶著博眼球、升規(guī)格，忽視了自己的鮮明特色要求，形成主體不明確、不持久，逐步泛化。如部分紅色小鎮(zhèn)越辦越像文旅小鎮(zhèn)，它們強(qiáng)調(diào)提高自己的經(jīng)濟(jì)水平，精心增設(shè)旅游景點(diǎn)，積極進(jìn)行廣告宣傳等，這樣短時間內(nèi)能吸引大批游客，帶動當(dāng)?shù)亻T票、餐飲、住宿等系列產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不菲的經(jīng)濟(jì)效益；而部分文旅小鎮(zhèn)重視發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，越辦越像產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，長此以往，客觀上造成新“特色”品牌運(yùn)營乏力，影響力不強(qiáng)；主觀上造成經(jīng)濟(jì)“一時興旺”，導(dǎo)致小鎮(zhèn)不能聚焦于發(fā)展其獨(dú)有的特色，最終陷入了小鎮(zhèn)的鮮明特色要求與特色小鎮(zhèn)普遍泛化相矛盾，導(dǎo)致特色缺乏的困境。

2.特色小鎮(zhèn)的綜合配套要求與特色小鎮(zhèn)功能單一相矛盾，導(dǎo)致后勁不足

后扶貧時期，鄉(xiāng)村振興發(fā)展逐步完善。社會的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的互動對統(tǒng)籌小鎮(zhèn)區(qū)域各個功能板塊的綜合評價要求越來越高。只注重小鎮(zhèn)單一主體功能而忽視了鎮(zhèn)區(qū)綜合功能的培育和發(fā)展，這是特色小城鎮(zhèn)比較突出的問題之一[4]。小鎮(zhèn)中心發(fā)展布局與周邊區(qū)域形成了差異化的發(fā)展優(yōu)勢，一邊是蓬勃發(fā)展的核心小鎮(zhèn)，一邊是功能不全的周邊區(qū)域。認(rèn)真調(diào)研考察部分小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域為爭先進(jìn)創(chuàng)業(yè)績，聚焦力量發(fā)展小鎮(zhèn)中心，小鎮(zhèn)中心發(fā)展一片繁榮景象，小鎮(zhèn)周邊區(qū)域卻一片荒蕪，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。如小鎮(zhèn)周邊居住環(huán)境臟、亂、差，交通不便、網(wǎng)絡(luò)通信差、水電資源匱乏等問題頻出。因此，周邊輔助功能不到位給小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了諸多困境，最終導(dǎo)致小鎮(zhèn)無法有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些問題的根源在于過分注重小鎮(zhèn)核心區(qū)“主色”性的發(fā)展，忽略了其周邊“配色”性功能，導(dǎo)致整體功能不協(xié)調(diào)，后勁不足。

3.特色小鎮(zhèn)培育方式的傳統(tǒng)型與時代發(fā)展的創(chuàng)新型相矛盾，影響持久發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興時代下的特色產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)的培養(yǎng)理念，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的“創(chuàng)新”思維。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)創(chuàng)新了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式[5]?！半p創(chuàng)”成為近年來新時代發(fā)展最有效的舉措，在“雙創(chuàng)”時代，部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展步履維艱?？陀^審視特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)由于偏僻的地域、落后的交通、傳統(tǒng)的觀念等因素的綜合作用，導(dǎo)致部分小鎮(zhèn)創(chuàng)新力度缺失，如地方政府缺乏對小鎮(zhèn)合理的創(chuàng)新規(guī)劃，市場不能及時發(fā)揮創(chuàng)新作用，高新技術(shù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的缺失，高端創(chuàng)新型人才的缺乏等。以國內(nèi)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，相對于東部區(qū)域小鎮(zhèn)，中西部區(qū)域特色小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次、環(huán)境、培育方式、創(chuàng)新力度等方面都相對落后。更有部分小鎮(zhèn)的“創(chuàng)新”停留下于口頭，流于形式，僅僅表現(xiàn)為小鎮(zhèn)設(shè)計、街道布局的創(chuàng)新，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、產(chǎn)品功能的創(chuàng)新和科技成果的應(yīng)用；缺乏實(shí)質(zhì)性“創(chuàng)新”效果，傳統(tǒng)的培育模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，受到社會各界的廣泛詬病。

4.特色小鎮(zhèn)的扶貧帶動要求與特色小鎮(zhèn)自身艱難相矛盾，導(dǎo)致偏離初衷

后扶貧時期，特色小鎮(zhèn)任重道遠(yuǎn)，既要肩負(fù)著扶貧帶動的艱巨任務(wù)，又要推動自身可持續(xù)發(fā)展。從理論上講，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)打造自身的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建適應(yīng)本地的產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)所在地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)帶動地方群眾創(chuàng)業(yè)，并走上經(jīng)濟(jì)富裕的良性循環(huán)。但貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)普遍面臨著創(chuàng)新能力不足、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、資金支持不足、宣傳不到位、政策不健全、評價機(jī)制不完善等一系列問題的影響，因此，以上原因?qū)е逻@些小鎮(zhèn)“特色”深度挖掘不足，運(yùn)營乏力，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。這就產(chǎn)生了特色小鎮(zhèn)的扶貧帶動要求與特色小鎮(zhèn)自身艱難相矛盾，導(dǎo)致偏離初衷。

三、后扶貧時期我國特色小鎮(zhèn)化解困境的對策

后扶貧時期，探析特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的各類困境，基于特色小鎮(zhèn)資源稟賦的特點(diǎn)，提出有效化解小鎮(zhèn)困境的對策，是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

1.把握發(fā)展定位，突出地方特色

不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)自己的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境等，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，突出地方特色。“主題特色”是小鎮(zhèn)的核心元素，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在[6]。根據(jù)定位名副其實(shí)地做好該做的工作。一是要注重“主題特色化”發(fā)展。依據(jù)特色小鎮(zhèn)自身的資源稟賦，引導(dǎo)小鎮(zhèn)發(fā)揮出自身獨(dú)具的“主題特色”。如安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)和銅陵市大通鎮(zhèn)作為具有歷史文化特征的“旅游”名鎮(zhèn)，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游轉(zhuǎn)型升級。通過數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，推行“旅游+”發(fā)展模式，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐摹捌放菩?yīng)”，帶動域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。遺產(chǎn)保護(hù)工作深入推進(jìn)，保護(hù)好老街老巷、原始遺址、自然民居、特色山水、人文地域等，讓當(dāng)?shù)鼐用褚司右藰I(yè)，讓游客感受“鄉(xiāng)愁”記住“鄉(xiāng)愁”。而產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要聚焦的是特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，目的是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用[7]。如安徽省銅陵市大通鎮(zhèn)、安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)和亳州市古井白酒文化小鎮(zhèn)，這類基礎(chǔ)較好的地區(qū)小鎮(zhèn)要聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突破成為行業(yè)內(nèi)“單項冠軍”。引導(dǎo)它們聚焦高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)要素，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯的小鎮(zhèn)制定一個可行的目標(biāo)，鼓勵小鎮(zhèn)逐漸淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[8]。二是要動態(tài)性+理性創(chuàng)建“主題新特色”；特色小鎮(zhèn)的“特色”發(fā)展是動態(tài)的，應(yīng)理性指導(dǎo)其“主題新特色”發(fā)展。新特色的打造應(yīng)與“原有特色”相關(guān)聯(lián)，是“原有特色”的延伸與拓展。如安徽省亳州市義門中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)和十河芍花養(yǎng)生小鎮(zhèn)作為中藥產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)可在中藥材“產(chǎn)業(yè)”古鎮(zhèn)的發(fā)展過程中開拓“養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民、游客如何利用中藥材為自己服務(wù)，形成“藥材+養(yǎng)生”主題新特色；安徽省六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)作為紅色小鎮(zhèn)可以推進(jìn)多元功能聚合，注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的紅色經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號，深入挖掘紅色衍生文化，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，打造彰顯地域特征的特色建筑，促進(jìn)紅色教育持續(xù)優(yōu)化。

2.強(qiáng)化功能完善，突出吸引能力

保持小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的局面，必須著力提高小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，注重“主色”與“配色”關(guān)系調(diào)配的和諧性，把特色小鎮(zhèn)的“特色”融入到當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生活質(zhì)量和精神文明建設(shè)中，推進(jìn)小鎮(zhèn)“核心區(qū)”與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項真正的、細(xì)致的、系統(tǒng)的社會工程，它的建設(shè)需著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)等方面緊密的協(xié)調(diào)聯(lián)動[9]。首先，保持小鎮(zhèn)有周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施硬件等生活條件的協(xié)調(diào)發(fā)展；其實(shí)，提升小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域居民精神文化軟件生活條件；最后，提升改善周邊區(qū)域綠色生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)與人文協(xié)調(diào)發(fā)展，助力小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升發(fā)展活力

進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，打造“雙創(chuàng)”氛圍。通過創(chuàng)新和探索，挖掘資源優(yōu)勢，以此帶動小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力，助力鄉(xiāng)村振興新引擎。引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)對現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的規(guī)劃和推行，引入與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行積極培育和扶持，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，助力產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化，進(jìn)而提升特色小鎮(zhèn)核心競爭力。與此同時，小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系要常態(tài)化、本土化。小鎮(zhèn)保持常新常特，并推行本土化的創(chuàng)新體系，活躍居民思維模式，引領(lǐng)部門時時有創(chuàng)新，并培育本土化的創(chuàng)新人才[10]。

4.聚焦鄉(xiāng)村振興，突出帶動能力

特色小鎮(zhèn)的培育是面向鄉(xiāng)村振興的。因此，它既肩負(fù)著后扶貧時期的扶貧帶動要求，又面臨著自身艱難發(fā)展的矛盾。而近年來呈現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展困難既有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制的原因，也有居民素養(yǎng)方面的原因。因此，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。政府頒布相關(guān)政策，投入合理的資金支持，進(jìn)行有效的規(guī)劃與指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督體制，完善健全體制機(jī)制。鼓勵具有創(chuàng)新特色的企業(yè)牽頭投資特色小鎮(zhèn)，并鼓勵聯(lián)合投資，拓展盈利鏈條。最后，提高小鎮(zhèn)周邊居民的文化素質(zhì)。居民文化素質(zhì)是關(guān)乎小鎮(zhèn)長效可持續(xù)發(fā)展的因素之一。在大數(shù)據(jù)時代背景下，借助于報紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體等擴(kuò)大教育資源供給；相關(guān)部門需夯實(shí)基礎(chǔ)教育，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督小鎮(zhèn)義務(wù)教育一體化發(fā)展，增加教育經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)師資，改善小鎮(zhèn)辦學(xué)條件；推廣高等教育的大眾化，鼓勵小鎮(zhèn)居民通過自考、在職學(xué)習(xí)等方式進(jìn)一步提高居民自身的文化層次。特色小鎮(zhèn)的全生命周期各個階段均涉及多個利益相關(guān)方的協(xié)作，各方利益存在顯著差異，只有通過一個較為完備的制度框架，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)臋?quán)、責(zé)、利制度安排，才能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)項目利益最大化[11]。最終營造一個高質(zhì)量發(fā)展的美好小鎮(zhèn)。