政策法規(guī)

《礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局研究制定了《礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案》。

一、嚴(yán)格落實(shí)改革舉措

（一）煤礦安全生產(chǎn)許可改革（全國(guó)范圍內(nèi)）。

1.在省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門政府網(wǎng)站公開發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)許可審批程序、受理?xiàng)l件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

2.煤礦（井、露天坑）及其上級(jí)企業(yè)申請(qǐng)資料通過(guò)許可證管理系統(tǒng)（https://zhxx.chinaminesafety.gov.cn/mj/a/login）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門安排專人負(fù)責(zé)許可證資料的網(wǎng)上受理審查工作并公開辦理進(jìn)度。

3.不再要求申請(qǐng)人提供主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證復(fù)印件、特種作業(yè)人員操作資格證復(fù)印件等材料。

（二）非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可改革（全國(guó)范圍內(nèi)）。

1.在省級(jí)應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站公開發(fā)布非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批程序、受理?xiàng)l件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理并公開辦理進(jìn)度。

2.不再要求申請(qǐng)人提供主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證復(fù)印件。

3.不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復(fù)印件，不再要求從事爆破作業(yè)的金屬非金屬礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復(fù)印件。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同配套

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

2.縣級(jí)以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。

3.礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)不具備持證條件的，依法進(jìn)行處罰，并移送安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理部門依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。

根據(jù)相關(guān)電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022 年底前全面實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證電子化。及時(shí)將電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（三）完善改革配套制度。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局推動(dòng)修訂相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及行政規(guī)范性文件，建立嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度。各地礦山安全監(jiān)管部門要圍繞本方案明確的改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)修訂完善相關(guān)審批工作規(guī)則和服務(wù)指南，建立健全與改革要求相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管規(guī)則及相關(guān)制度。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。政策法規(guī)和科技裝備司牽頭組織推進(jìn)調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等工作，煤礦安全監(jiān)察司和非煤礦山安全監(jiān)察司配合。

2.抓好督促落實(shí)。各地礦山安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把“證照分離”改革納入重點(diǎn)工作內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施，做好政策宣傳，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)評(píng)估工作進(jìn)展情況。有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》印發(fā)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍(lán)圖。根據(jù)《綱要》，從住房、物業(yè)服務(wù)，到新能源汽車、無(wú)人駕駛，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，我國(guó)都將推進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！毒V要》提出，健全和推廣金融領(lǐng)域科技、產(chǎn)品、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞金融等領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字金融等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。

《綱要》提出，到2025年，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局要全面形成。

《綱要》提出，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機(jī)器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。適時(shí)制定和完善生物醫(yī)學(xué)研究、分子育種、無(wú)人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

《綱要》明確，要提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用力度。開展數(shù)據(jù)庫(kù)等方面標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)水平，制定安全可靠、國(guó)際先進(jìn)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

《綱要》提出，要完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

《綱要》提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。健全住房標(biāo)準(zhǔn)，完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、物業(yè)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)智能建造標(biāo)準(zhǔn)化，完善建筑信息模型技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等標(biāo)準(zhǔn)。開展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

云南：年底前完成全省歷史遺留礦山核查

近日，云南省自然資源廳印發(fā)《云南省歷史遺留礦山核查工作方案》，要求2021年12月31日前，全面查清全省歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和權(quán)屬、存在的主要生態(tài)問(wèn)題、擬修復(fù)方向等，并形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠、上下一致的歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫(kù)，為編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)有關(guān)規(guī)劃、部署礦山生態(tài)修復(fù)工程、健全完善礦山生態(tài)修復(fù)政策體系等提供可靠依據(jù)。為此，云南省自然資源廳成立了歷史遺留礦山核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了歷史遺留礦山核查技術(shù)要點(diǎn)，召開省市縣三級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制保障，確保年底前完成核查。

下一步，云南省自然資源廳將出臺(tái)《云南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行銷號(hào)管理。