試論公共文化服務社會化的趨勢

李紅琳 蘭凱松

關(guān)鍵詞：公共文化服務;社會化;文化館

前言：

本文通過對公共文化服務的相關(guān)概念進行梳理，根據(jù)公共文化服務的公益性、便利性、普惠性、基本性、均等性的特征分析公共文化服務在社會發(fā)展過程中起到的作用。第二部分著重分析了公共文化服務因為政府職能的轉(zhuǎn)變、公共文化服務改革等原因而產(chǎn)生了公共文化服務社會化，同時也分析了社會化的優(yōu)勢。并著重介紹了武侯區(qū)文化館社會化現(xiàn)行的“1+N+1”模式，即1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監(jiān)督管理團隊。

一、公共文化服務的內(nèi)涵及其在社會發(fā)展中的意義

（一）公共文化服務的內(nèi)涵

公共文化服務是指由政府主導，多元社會主體共同參與，滿足人們的公共文化需求為目的，向社會提供公共文化服務的行為。

公共文化服務具有以下基本特征：

1.公益性。公益性是指不以營利為目的，滿足大眾公共利益需求。公益性是公共文化服務的本質(zhì)屬性。

2.均等性。均等性是指公共文化服務和資源的應該公平的分配。人人都擁有平等享受文化資源的機會和權(quán)利，不受性別、年齡、種族、身份等因素的影響。

3.普惠性。政府所提供的公共文化服務，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有，要實現(xiàn)公共文化服務的全覆蓋。

4.基本性。政府提供的公共文化服務滿足人民群眾基本的文化需求，做到對文化藝術(shù)的全面普及，人民群眾較高層次的文化需求，可以通過市場得到滿足。

5.便利性。便利性主要體現(xiàn)在公共文化設施的布局、公共文化設施的使用、公共文化信息的獲取、公共文化服務的手段等多方面的便利。

（二）公共文化服務在社會發(fā)展中的意義

公共文化服務的性質(zhì)和特征決定了公共文化服務在社會發(fā)展中的意義。

1.公共文化服務起著引導社會思想、凝聚社會力量、培育公民素質(zhì)的作用。公共文化服務通過人民群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)形式，滿足人民群眾的精神追求。

2.公共文化是國家文化軟實力的基礎。國家軟實力是國家的文化要素、政治觀念和政策體系等共同作用而形成的吸引力，其中文化是國家軟實力的最重要因素。

3.公共文化滿足人民群美好生活需要的需求。公共文化服務的公益性、普惠性、均等性、便利性能夠極大的滿足人民群眾在文化和精神層面的美好需要。

（三）國內(nèi)公共文化服務體系

總結(jié)目前國內(nèi)公共文化服務體系分為以下主要的三種。

1.“政府辦文化”型的公共文化服務體系。由政府辦文化，政府管文化，文化供給體系，文化資源由文化事業(yè)單位對體制內(nèi)資源進行篩選、整合、提供。文化資源配置手段單一、固定。

2.外包型的公共文化服務體系。政府制度公共文化服務需求，通過招投標的方式選擇專業(yè)能力較強、滿足服務需求的供應商為公共文化服務承包的對象。

3.合作型的公共文化服務體系。企業(yè)、社會組織、個人把資金捐贈給政府。政府通過基金會運作，把資助公共文化的資金和資源集中起來，有效地投入到文化事業(yè)的發(fā)展中去，使分散的資金發(fā)揮規(guī)模效應。

二、公共文化服務社會化的產(chǎn)生及必要性分析

（一）公共文化服務社會化的產(chǎn)生

1.公共文化服務社會化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。市場經(jīng)濟的建立和全球化的發(fā)展，人民生活得到顯著改善，社會對公共文化服務的需求也迅速增長，社會力量對參與公共文化服務事務的熱情也高漲。

2.政府職能轉(zhuǎn)變推動公共文化服務社會化。政府的弊端在市場經(jīng)濟下日益凸顯，要求政府逐步推進分權(quán)化。政府需要從全能政府向市場經(jīng)濟下的有限政府轉(zhuǎn)變，推動多元主體共同參與公共事務管理，把市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、社會能夠自主解決的事項從政府職能中轉(zhuǎn)移出去，把公共文化服務職能交由社會力量承擔，做到簡政放權(quán)為服務型政府建設提供更多空間。

3.公共文化服務改革是公共文化服務社會化導火索。為有效化解社會矛盾，政府在不斷的創(chuàng)新社會管理方式。破除政府傳統(tǒng)的大包大攬格局，積極引導社會力量參與公共文化服務，是公共文化服務改革的主要方向。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

（二）公共文化服務社會化的必要性分析

1.公共文化服務社會化有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。社會力量參與公共文化服務，有助于政府縮減規(guī)模、提高效率、減輕財政壓力和社會責任，而且有助于社會力量以其組織優(yōu)勢，實現(xiàn)與政府政策、資金優(yōu)勢的互補，形成多元共建格局，有效彌補我國公共文化服務體系建設主體過于單一的制度性缺陷。

2.公共文化服務社會化有利于促進服務機制的創(chuàng)新。由于社會力量對文化市場信息較為敏感，對公共文化需求更加了解，在運作機制上具有靈活性，社會力量的參與將極大促進公共文化服務的體制機制創(chuàng)新，有效的糾正“政府失靈”。

3.公共文化服務社會化有利于保障公民文化權(quán)益。公共文化服務社會化可以更大程度地滿足公民文化需求、實現(xiàn)公民文化權(quán)利、提高公民福利水平。同時公共文化服務的社會化可以有效的解決我國公共文化服務發(fā)展區(qū)域失衡，促進公共文化服務城鄉(xiāng)一體化。

（三）武侯區(qū)文化館公共文化服務社會化的具體表現(xiàn)

武侯區(qū)文化館采用“政府主導，社會參與”。以政府托底保障基本公共文化服務為主導，通過委托或招標的方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施運行模式。采用“1+N+1”模式。1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監(jiān)督管理團隊。

1個基礎運行服務團隊。政府主導，社會化運行，提供國家一級文化館免費服務項目清單中的服務，按照國家一級文化館的相關(guān)要求，提供日常免費開館服務，負責指導下一級文化站工作，為下一級文化站培訓人員，并向下一級文化站配送文化資源和文化服務，通過舉辦各類展覽、講座、培訓、非遺文化等活動，普及文化藝術(shù)知識，開展社會文化教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO;同時，包括小劇場基本運行，提供滿足各類群眾性文化藝術(shù)演出，免費舉辦或承接國家、省、市、區(qū)政府及文體旅游局相關(guān)文化惠民活動。

N個品牌項目，以項目化的方式購買服務，打造系列文化活動品牌，推進文化惠民工程。提高群眾文化生活品質(zhì)，提升全區(qū)公共文化服務水平，促進公共文化資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共建共享。

1個全過程運行督導團隊，委托社會組織（公益性質(zhì)）做好全過程督導工作。完善相關(guān)監(jiān)管的制度建設，擬定項目考核標準和辦法，將監(jiān)管工作規(guī)范化，專業(yè)化，做到有章可循，驗收有依據(jù)。

武侯區(qū)文化館“1+N+1”模式整體服務外包模式，充分體現(xiàn)了公共文化服務的社會化的優(yōu)勢，整合了社會資源，發(fā)揮了社會力量的組織優(yōu)勢，同時形成政府轉(zhuǎn)變職能由辦文化轉(zhuǎn)變成管文化。但其也存在許多不足之處：

1.社會化后人員不穩(wěn)定性。

文化是一個傳承的過程，特別是公共文化服務，其中涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。而社會化因為社會化后其工作待遇、發(fā)展空間十分受限必定會帶來工作人員的流動。

2.社會化后企業(yè)等社會力量的逐利性與公共文化的公益性相悖。

公共文化服務因為其公益性、均等性、普惠性等性質(zhì)，要求公共文化服務其是非營利性，由政府提供財政保障支持的。而社會力量參與公共文化服務，因為社會力量其逐利性，必然會導致社會力量壓縮成本，服務質(zhì)量得不到保障。

三、公共文化服務社會化的未來發(fā)展趨勢

第一、未來社會力量與政府形成公共文化服務的多元互補結(jié)構(gòu)

武侯區(qū)文化館新館總面積7200平方米，場館規(guī)模大，編制人員少，在編人員僅4人，服務面寬量大，運行專業(yè)性要求高，按照傳統(tǒng)工作運行模式難以保障文化館高效運行。為破解難題，武侯區(qū)積極探索政府向社會力量購買公共文化服務的新模式，目前已形成“1+N+1”項目化運行的創(chuàng)新模式。使其與政府和市場組織形成了互補性。其中整合了政府、企業(yè)和社會組織主體的力量，使多元主體展開相互合作，共同提供公共文化產(chǎn)品和服務，形成“多元互補”的結(jié)構(gòu)。

第二、未來實現(xiàn)公共文化服務“管辦分離”，實行管理者與生產(chǎn)者分離，形成良性機制

2017年-2020年，武侯區(qū)文化館通過招標的方式購買精品劇目，打造“N個品牌項目”，如《薈萃蓉城》精品劇目惠民展演、開心麻花舞臺劇《莎士比亞別生氣》、《舒克與貝塔》、四川曲藝《魅力天府·曲韻武侯》系列文化活動等。通過“管辦分離”，充分挖掘并發(fā)揮了社會力量的優(yōu)勢，滿足了百姓的更加高層次的文化需求，提高了公共文化服務質(zhì)量。武侯區(qū)文化館充分的充當了管理者的角色，前期通過公開招標的形式，使項目更加公平、公正，經(jīng)得住群眾的檢驗。在項目過程中，武侯區(qū)文化館對項目進行全過程監(jiān)督，使項目正在保質(zhì)保量的落地。項目結(jié)束后武侯區(qū)文化館組成專項的項目驗收小組，驗收合格后支付款項。

在我國傳統(tǒng)體制下，政府一方面是公共文化服務的管理主體，另一方面又是公共文化服務的生產(chǎn)主體。政府的管理責任，一方面體現(xiàn)在政府法律、財政等方面提供保障。一方面體現(xiàn)在項目決策、項目執(zhí)行過程監(jiān)督和項目驗收。同時社會力量根據(jù)政府管理者的服務需求，通過競爭的方式提供相應的服務，形成一個良性的公共文化服務環(huán)境，促進文化事業(yè)“百花齊放、百家爭鳴”的良好社會格局。

第三、未來將強化公共文化服務社會化的過程監(jiān)管

武侯區(qū)文化館委托社會組織（公益性質(zhì)）做好全過程督導工作。實行“事前、事中、事后”全過程督導。一是“事前做好制度建設”，通過文化館、外包服務運行方、全過程督導團隊，三方前期論證，做到督導內(nèi)容有定量、督導項目有分類，做到督導有依據(jù)、督導更科學。二是“事中做監(jiān)管”，“每周有總結(jié)”、“每月有推進”、“每季有測評”、“每年有報告”，做到對外包服務運行方工作層層環(huán)節(jié)有把控、工作內(nèi)容有指導。三是“事后寫總結(jié)做報告”，邀請文化藝術(shù)類專家、專業(yè)財會人員、律師、督導團隊、區(qū)文化館主管領導以及市民群眾，多角度、多方位的對外包服務運行方做一個項目年度考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，總結(jié)經(jīng)驗、推介典型，提高后續(xù)服務質(zhì)量。形成一個由文化館負責掌舵，外包服務運行方、全過程督導團隊兩個引擎驅(qū)動公共文化服務社會化服務有序、有效的穩(wěn)步前進的特色的“武侯模式”。

服務過程的監(jiān)管，是公共文化服務社會化體系的最后一個環(huán)節(jié)。政府因為管理事故過于龐大，人員不足等原因，政府將引入第三方評估機構(gòu)，以維護公共利益為價值準則，確保企業(yè)、社會組織按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求開展工作，同時建立第三方評估準則明確公共文化服務的內(nèi)涵、范圍和標準，以指導公共文化服務的社會化運作。同時第三方評估機構(gòu)建立項目管理、績效評估、財務管理等考評機制，在社會化服務過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。通過全過程監(jiān)管以此規(guī)范項目社會化工作，提高項目水平。形成“以評促改，以改建優(yōu)”，促進公共文化服務社會化的健康發(fā)展。

第四、未來公共文化服務社會化將逐級推進，達到總館分館全面覆蓋

武侯區(qū)文化館已經(jīng)完成形成縣級文化館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務中心及社會化特色分館服務點。目前已全面建設完成11個街道普惠分館，7個社會化特色分館，覆蓋率達100%，形成相對完善和成熟的總分館建設機制和武侯經(jīng)驗。繼建立以來共計開展400余次特色文化活動，惠及群眾30余萬人次，豐富了廣大武侯群眾的精神文化生活。

引入社會力量與分館建設與運營。一是解決了總分館的建立需要大量優(yōu)秀和專業(yè)人才的問題。二是社會力量眾多，有利于總分館項目建設的迅速鋪開。避免“試點易，推廣難”的情況發(fā)生。三是社會力量競爭機制讓各分館積極作為，實現(xiàn)自我推動，充分調(diào)動各分館積極性。四是激發(fā)創(chuàng)新意識擴大優(yōu)質(zhì)文藝創(chuàng)作的展示舞臺，避免出現(xiàn)“一次性文化產(chǎn)品”。

結(jié) ?論

本文分析了公共文化服務因為政府職能的轉(zhuǎn)變、公共文化服務改革等原因而產(chǎn)生了公共文化服務社會化，同時也分析了社會化的優(yōu)勢。并著重介紹了武侯區(qū)文化館社會化現(xiàn)行的“1+N+1”模式，即1個基礎運行管理服務團隊，N個品牌項目，1個全過程監(jiān)督管理團隊。并展現(xiàn)了武侯區(qū)文化館的社會化后取得的成果，也分析了其模式中的不足之處。

本文也存在著許多不足，對于公共文化服務社會化趨勢的預測是基于武侯區(qū)文化館的模式，未全面的反應其他文化館的做法。國家對于公共文化服務的改革態(tài)度是堅決的，而公共文化服務的社會化是改革的重中之重，全國各地根據(jù)自身情況開始不同的探索，未來公共文化服務會更加完善

參考文獻

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