社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的對策探討

丁守怡

摘要：當(dāng)下我國在社區(qū)基層管理中依然存在許多不足，尤其是社區(qū)的社會組織在參與社區(qū)的建設(shè)方面仍然有許多需要加強的地方。本文對這一問題的表現(xiàn)以及出現(xiàn)該問題的原因進(jìn)行深入分析與探討，并提出相關(guān)解決對策，旨在為加強我國社會主義社區(qū)建設(shè)工作提供思路與方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織;社區(qū)建設(shè);對策探討;

引言：社區(qū)是我們國家開展社會治理中的最基本的組成部分，在當(dāng)今的社會治理體系中扮演著重要角色。加快速度推進(jìn)社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展一直是我們國家政府密切關(guān)注的工作，圍繞這一問題相繼建立完善了相關(guān)的制度體系。但是，當(dāng)下我國在社區(qū)基層管理中依然存在許多不足，尤其是社區(qū)的社會組織在參與社區(qū)的建設(shè)方面仍待加強。

正文：

一、社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)工作過程中表現(xiàn)出的短板

1.社區(qū)社會組織內(nèi)在動力不足，習(xí)慣性依賴于政府。

鼓勵社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)，把公共服務(wù)事業(yè)讓渡給社區(qū)社會組織，有助于提高社區(qū)、居民、社會組織之間的信任度和凝聚力。然而在當(dāng)下的在社區(qū)建設(shè)工作中，社會組織能夠得到企業(yè)、政府、居民在資金、政策、人才、管理方面的支持、能夠真正實現(xiàn)自主盈利的比例不高，社會組織主動參加公益的積極性有待加強，資源整合與社會治理創(chuàng)新能力不足。社會組織數(shù)量不斷增加，但是日常管理制度落后于現(xiàn)代社會化管理體系，以致于社會組織的治理創(chuàng)新能力不足。社會組織應(yīng)該加強直接為居民提供服務(wù)的數(shù)量和范圍，但是目前來看很多社會組織為居民提供服務(wù)的功能仍有待提高。一些社會組織缺乏內(nèi)生動力，不能找到自身的意義和價值，缺乏社會組織自我管理，導(dǎo)致參與社會治理創(chuàng)新的能力不足。社會組織內(nèi)部成員的素質(zhì)存在差異，高低不同，從而影響了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。一方面，社區(qū)社會組織過度依賴政府，完全離不開各級政府的協(xié)助，甚至已經(jīng)形成了一種等、靠、要的固定思維模式，缺乏自主性;另一方面，社會組織的自身管理能力較弱，基層政府不僅不為其創(chuàng)造鍛煉的空間反而過多干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)社會組織內(nèi)生動力不足。

2.社區(qū)社會組織缺乏實質(zhì)性作用，無法引起各領(lǐng)域重視。

在各級政府部門中，服務(wù)資源雖然較為分散，但仍參與并領(lǐng)導(dǎo)著各種公共服務(wù)型工作，壓縮了社區(qū)社會組織協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)的空間。因此，廣大的社會組織對于政府在參與社區(qū)建設(shè)方面的政策扶持以及啟動資金扶持以及專業(yè)性人才支持方面有著較為強烈的需求，有關(guān)于社會公共服務(wù)的一系列政府職能部門在很多權(quán)力形式方面以及職能范圍方面讓渡給社會組織的空間尚不充實，導(dǎo)致了社會組織在參與社區(qū)社會治理方面的工作中，難以擁有和政府職能部門同等的機會，正是因為機會的不均等，消減了社會組織參與社區(qū)建設(shè)工作的積極性，也使得社區(qū)社會組織難以獲得預(yù)期的收益，逐漸形成了一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)社會組織越來越少。目前由于社會組織注冊登記的要求較為嚴(yán)格，程序相對繁瑣，導(dǎo)致仍然存在大量的沒有得到國家政府機關(guān)批準(zhǔn)注冊的社會性組織，這類組織數(shù)量龐大，并且大多數(shù)具有強烈的參與社區(qū)建設(shè)的積極性，然而由于沒有規(guī)范、合法的身份而被拒之門外，不能在社區(qū)建設(shè)工作中發(fā)揮出實質(zhì)性的作用。

3.對社區(qū)社會組織重要性認(rèn)識不足。

一部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到社區(qū)社會組織的重要性，導(dǎo)致相關(guān)政府機構(gòu)不能給與社會組織足夠的人才、經(jīng)費、政策稍等方面的扶持，雖然目前在我國政策的支持下有所改觀，但是由于社會企業(yè)及居民對社會組織缺乏足夠的重視，阻礙了社區(qū)社會組織的發(fā)展，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的對策

1.建立完善的社會組織監(jiān)督管理機制，提升社區(qū)社會組織的社會地位。

為解決社會組織地位面臨的處境，從可持續(xù)的角度來看，要想解決社區(qū)社會組織地位問題，行之有效的方法就是降低注冊審核登記標(biāo)準(zhǔn)，依照社區(qū)社會組織基本功能和性質(zhì)，劃分為互利性和公益性兩大類，積極頒布法規(guī)和政策，同時要對互利性社區(qū)社會組織實施嚴(yán)格的管控與監(jiān)督，尤其是在公共社會資源相關(guān)的問題上，必須正確的認(rèn)識并處理好社區(qū)社會組織于政府之間的關(guān)系，時刻關(guān)注保護(hù)社區(qū)居民的切身利益，旨在通過一系列舉措可以實質(zhì)性的提高社區(qū)社會組織的社會地位，讓社區(qū)社會組織全身心地投入到社區(qū)建設(shè)的工作中。

2.增強社區(qū)能力，保障社區(qū)社會組織順利參與社區(qū)建設(shè)。

社會組織參與社區(qū)建設(shè)，在這個過程中社區(qū)居委會、街道辦等基層黨組織需給予指導(dǎo)，通過發(fā)揮其專業(yè)特長，提供專業(yè)指導(dǎo)，拿出足夠的精力和時間來為社區(qū)建設(shè)提供力量。在社會轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，社區(qū)社會組織的功能也正在逐漸發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為普通社區(qū)居民服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境，為參與社區(qū)建設(shè)的居民提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)服務(wù)。增強社區(qū)居民參與能力。通過居民“協(xié)商議事”的方式增強社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的參與能力，從而助力社區(qū)社會組織招募到更多的社區(qū)志愿者，進(jìn)而以更加積極的姿態(tài)參與到社區(qū)建設(shè)中去。提高社區(qū)服務(wù)供給能力，社區(qū)作為提供居民生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要單位，聯(lián)系著政府和居民，只有強化社區(qū)的服務(wù)供給能力，才能為居民自發(fā)參與社會組織、社會組織積極加入到社區(qū)建設(shè)工作中提供最基礎(chǔ)的保障，有助于社會組織工作的順利進(jìn)行。提高社區(qū)文化的引領(lǐng)能力，大力宣傳民風(fēng)民俗、推動形成和睦的社區(qū)氛圍，進(jìn)而推動社區(qū)文化工作中吸引更多社區(qū)社會組織的加入，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力以及增強社區(qū)依法辦事的能力。社區(qū)信息化程度的提高、綜合治理能力的增強，更能為社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)工作營造一個良好的法制環(huán)境。

結(jié)語：

綜上所述，在我國城市化建設(shè)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，僅憑社區(qū)社會組織很難克服重重困難，走出目前困境。因此，政府、企業(yè)、居民都應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，使社區(qū)社會組織真正融入社區(qū)建設(shè)，成為國家發(fā)展道路上的關(guān)鍵力量。

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