廣東省河湖名錄成果質(zhì)量抽查的要點與成效

岑棟浩，黃 東，鄭 泳，梁汝豪，彭思涵

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣州 510635)

1 概述

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，建立河湖名錄、摸清河湖對象的分布情況是河長制的一項全局性、基礎(chǔ)性工作。2017年6月19日，廣東省水利廳、廣東省環(huán)境保護廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈廣東省全面推行河長制工作方案〉實施意見的函》，明確指出“建立河湖分級名錄”[1]。廣東省河湖名錄編制自2017—2020年，歷時3 a，全省共匯總河流2.4萬條、湖泊150宗、水庫8 154宗、山塘1.6萬宗[2]，通過“廣東智慧河長”平臺，已在全省的河長巡河、公眾參與監(jiān)督、河長制考核等工作廣泛應(yīng)用。

河湖名錄成果質(zhì)量是全省河長制工作的生命線，質(zhì)量控制貫徹于河湖名錄編制方案制定、工作培訓(xùn)、屬性數(shù)據(jù)與空間標繪成果的內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)質(zhì)量抽查與查漏補缺、以及河湖名錄成果匯編的全過程[3]。成果質(zhì)量抽查是數(shù)據(jù)調(diào)查類項目質(zhì)量控制的重要舉措，參考廣東省第一次全國水利普查的質(zhì)量抽查經(jīng)驗與辦法，結(jié)合河湖名錄成果特點，以《廣東省全面推行河長制河湖名錄編制及電子標繪工作要求》[4]、《廣東省全面推行河長制進一步完善河湖名錄成果工作要求》[5]為依據(jù)開展全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查與查漏補缺工作。

全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，包括對已編制成果的抽查、以及未納入名錄疑似遺漏的河湖對象查漏補缺。外業(yè)質(zhì)量抽查是針對已編制成果，其抽查要點分為河湖庫塘全面抽查、代表性與隨機性相結(jié)合、區(qū)分規(guī)模以上及以下河湖對象、區(qū)分問題類別共四方面；查漏補缺是以水利普查河湖庫塘數(shù)據(jù)、DLG實體化水系圖層、五小工程調(diào)查相關(guān)成果為依據(jù)，采用GIS空間分析技術(shù)及現(xiàn)場核查手段開展。本次質(zhì)量抽查，有效解決了內(nèi)業(yè)審核無法確認及影像難以判斷的河湖對象問題，進一步提高了已編制成果質(zhì)量，全省查漏補缺工作共增補河流長度約1.4萬km。

2 抽查方案

2.1 已編制成果的質(zhì)量抽查

1) 抽查范圍

河湖名錄成果質(zhì)量抽查范圍是全省21個地級市，各市按代表性原則選取兩個縣區(qū)(中山、東莞為鎮(zhèn)街)，所選縣區(qū)包含河流、湖泊、水庫、山塘四類河湖對象，且河湖對象數(shù)量在各市名列前茅。

2) 抽查數(shù)量

對抽查縣區(qū)已編制的河湖名錄成果，梳理各河湖對象內(nèi)業(yè)審核無法確認或影像難以識別的問題，形成具有問題代表性的河湖對象清單，對清單按10%比例隨機抽樣[6]，形成抽查縣區(qū)的河流、湖泊、水庫、山塘抽查范圍。

3) 抽查要點

① 抽查對象涵蓋河流、湖泊、水庫、山塘，抽查縣區(qū)各類河湖對象的抽查樣本數(shù)，與轄區(qū)內(nèi)河湖對象比例基本一致。

② 代表性與隨機性相結(jié)合，代表性體現(xiàn)在抽查縣區(qū)的河湖對象類別及數(shù)量在全市具有代表性，以及形成的河湖對象清單具有問題典型性；隨機性是隨機抽樣的本質(zhì)和特性[7]，按科學(xué)抽樣方式[8]，按10%比例對具有代表性的河湖對象清單實施隨機抽樣，進而形成本次抽查縣區(qū)的河湖對象抽查清單。

③ 區(qū)分規(guī)模以上、以下河湖對象。規(guī)模以上河湖對象，是指流域面積50 km2及以上河流、常年水面面積1 km2及以上湖泊和總庫容10萬m3及以上水庫；規(guī)模以下河湖對象，是指流域面積50 km2以下河流、常年水面面積1 km2以下湖泊和山塘。一般情況下，規(guī)模以上河湖對象的資料相對翔實，以資料核查與現(xiàn)場確認相結(jié)合的方式實施質(zhì)量抽查；規(guī)模以下河湖對象資料基本空白，以當?shù)貙嶋H情況實施質(zhì)量抽查。

④ 區(qū)分問題類別，針對內(nèi)業(yè)無法確認的問題，如管護范圍及管護岸別，需由轄區(qū)內(nèi)熟悉行政邊界及當?shù)睾娱L制管理人員，現(xiàn)場指認河段的管護范圍及岸別；如河長填報問題，需在市、縣、鎮(zhèn)三級河長制辦公室，補充收集轄區(qū)內(nèi)最新的河長制工作方案，以當?shù)匕l(fā)布的河長制工作方案為依據(jù)確認河長填報是否準確；針對影像難以識別河湖對象的問題，如影像的河流被兩岸植物遮擋，無法準確判斷河流形態(tài)，需現(xiàn)場對該河段進行拐點GPS記錄，內(nèi)業(yè)使用專業(yè)GIS軟件處理拐點的GPS數(shù)據(jù)，進而確認河流的準確走勢；如影像上的某片面狀水域，是否納入山塘名錄編制存在意見分歧，需現(xiàn)場與村鎮(zhèn)熟悉情況人員確認，從水域的功能及實際儲水情況判斷是否應(yīng)納入河湖名錄編制。

2.2 河湖對象查漏補缺

河湖名錄編制要求實現(xiàn)省內(nèi)河湖全覆蓋，針對規(guī)模以上河湖對象，主要通過廣東省第一次全國水利普查的河湖庫成果展開查漏補缺；對于規(guī)模以下河湖對象，全省資料基本空白，結(jié)合遙感影像對水體的識別結(jié)果，在剔除規(guī)模以上河湖對象的基礎(chǔ)上，基于識別的水體展開詳細的規(guī)模以下河湖對象查漏補缺。

利用遙感影像獲取高精度的水體資源信息，是開展水體調(diào)查的一種重要方法和手段[9]，水體物質(zhì)組成對光輻射的吸收和散射決定了水體獨特的光譜特征[10]，本次采用的DLG實體化線狀水系圖層是由國土部門通過遙感識別技術(shù)提取的水體識別圖層。河流對象的查漏補缺，分兩種情形，包括整條河流漏報、以及江河源頭區(qū)范圍[11]漏報，在使用DLG實體化線狀水系圖層判斷河流遺漏情況時，需嚴格區(qū)分。河流、湖泊、水庫、山塘的查漏補缺技術(shù)要點具體如下。

1) 河流

省內(nèi)河流密布、縱橫交錯，河流查漏補缺難度較大，一方面應(yīng)排除非常年有水的山區(qū)溝壑，另一方面，規(guī)模以上及以下河流因參照資料不同需采取相應(yīng)的技術(shù)手段判斷，具體的解決辦法及技術(shù)手段如下。

① 將遙感影像分別切換至枯水期、豐水期，兩者對比判斷是否常年有水，針對山區(qū)影像精度低的問題，以全省第三次土地調(diào)查的高精度影像底圖輔助判斷；

② 規(guī)模以上河流的查漏補缺，以水利普查流域面積50 km2及以上河流矢量圖層為判斷依據(jù)，在專業(yè)GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規(guī)模以上河流標繪圖層(見圖1)，按“與源圖層要素相交”、“在源圖層要素的某一距離范圍內(nèi)”等空間處理技術(shù)，識別可能遺漏的規(guī)模以上河流。

圖1 規(guī)模以上河流的查漏補缺(廣州市)

規(guī)模以下河流的參照資料少，其查漏補缺以國土部門通過遙感識別提取的DLG實體化線狀水系圖層(見圖2)為主要判斷依據(jù)，DLG實體化線狀水系圖層對水系識別過細且不標注河流名稱，很多非常年有水的山區(qū)匯水溝壑亦包含在內(nèi)，在專業(yè)GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規(guī)模以上及以下河流標繪圖層，經(jīng)識別得到可能遺漏的規(guī)模以下河流，需逐條判斷是否常年有水并與當?shù)卮_認河流名稱。

③ 另外，需判斷河流缺漏類別，判斷屬于整條河流漏報或源頭段漏報等類別。

圖2 DLG實體化線狀水系圖層(廣州市)

2)湖泊

廣東省第一次全國水利普查，僅登記省內(nèi)常年水面面積1 km2及以上的7宗湖泊，對本次湖泊查漏補缺的參考作用有限，隨著近年來城市化快速發(fā)展，各地建成越來越多用作景觀或兼有行洪排澇功能的湖泊。

針對此類情況，一方面通過網(wǎng)絡(luò)搜索、地圖檢索的方式查找湖泊，另一方面通過排查DLG實體化面狀水體圖層，確認其指向的面狀水域是否具備湖泊特征。

3) 水庫

水利普查共登記全省8 408宗水庫，包括大(1)型水庫7宗、大(2)型水庫32宗、中型水庫343宗、小(1)型水庫1 563宗、小(2)型水庫6 463宗。水庫的參照資料齊全，但水利普查成果的時間節(jié)點為2012年，距今已有8 a，各地存在不同程度的水庫報廢、降級為山塘、合并、擴建及新建現(xiàn)象。

因此，為確保水庫查漏補缺工作的準確、有效，需結(jié)合全省水利統(tǒng)計工作每年更新的水庫信息，對水利普查的水庫成果加以修正、完善，作為水庫查漏補缺的判斷依據(jù)。

4) 山塘

山塘的查漏補缺，主要以水利普查的塘壩窖池統(tǒng)計數(shù)據(jù)、以及五小工程調(diào)查的山塘成果為依據(jù)開展。水利普查僅以村為單元統(tǒng)計各村的塘壩滘池數(shù)量，無具體的山塘名單及準確位置；五小工程調(diào)查雖包含山塘的具體名稱、經(jīng)緯度位置坐標，但僅納入部分山塘，因此，需兩者結(jié)合開展山塘的查漏補缺工作。

3 開展情況

廣東省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，開展時間為2018年11月至2019年3月，質(zhì)量抽查流程見圖3，具體開展情況及采用技術(shù)手段說明如下。

圖3 質(zhì)量抽查流程示意

1) 確定抽查縣區(qū)，按抽查縣區(qū)的河湖庫塘數(shù)量在全市的代表性原則篩選，全省抽查縣區(qū)清單見表1。

表1 抽查縣區(qū)清單

2) 對于已編制的河湖名錄成果，在抽查縣區(qū)的問題代表性河湖對象清單中按10%比例隨機抽樣，覆蓋河湖庫塘四類對象；對于河湖對象的查漏補缺，在其抽查縣區(qū)疑似遺漏河湖對象清單中按10%比例隨機抽樣。

3) 質(zhì)量抽查內(nèi)業(yè)工作，組織抽查市的各縣區(qū)座談會，會上說明抽查市河湖名錄成果存在的共性問題，并交流各縣區(qū)河湖名錄編制心得、經(jīng)驗；現(xiàn)場查閱資料，核查抽查縣區(qū)的河湖名錄指標填報依據(jù)[12]。

4) 質(zhì)量抽查外業(yè)工作以現(xiàn)場確認、GPS記錄等方式開展，采用的手持GPS定位精度達亞米級、數(shù)據(jù)更新率1次/s。經(jīng)現(xiàn)場定位，內(nèi)業(yè)用GPS自帶程序?qū)С龆ㄎ稽c及軌跡數(shù)據(jù)，在專業(yè)GIS軟件中加載GPS測量數(shù)據(jù)，分別整理湖庫塘的點狀位置及河流軌跡線路。

5) 根據(jù)質(zhì)量抽查情況，編制質(zhì)量抽查報告，抽查報告包含本次抽查要求與流程、抽查地市存在的共性問題、抽查縣區(qū)的抽查對象清單及現(xiàn)場復(fù)核情況、以及整改意見等內(nèi)容。本次抽查縣區(qū)起到以點帶面的作用，通過及時下發(fā)質(zhì)量抽查報告，督促抽查縣區(qū)及未抽查縣區(qū)進一步修改完善河湖名錄成果。

4 工作成效

本次全省河湖名錄質(zhì)量抽查取得了重大成效，具體包括：

1) 確保了各地市嚴格按全省統(tǒng)一的河湖名錄編制要求開展工作，并學(xué)習(xí)、總結(jié)了地市的先進經(jīng)驗。

2) 經(jīng)現(xiàn)場核查，解決了內(nèi)業(yè)無法確認的行政邊界、管護范圍及管護岸別等問題，進一步提高全省河湖名錄成果質(zhì)量，為河流、湖泊、水庫、山塘的河長制精細化管理提供數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。

3) 全省河流、湖泊、水庫、山塘的查漏補缺成效顯著，河流的查漏補缺尤為突出，全省共增補河流長度約1.4萬km。

5 結(jié)語

本文從已編制成果的抽查、河湖對象查漏補缺兩方面分別闡述其工作要點、工作流程。全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，進一步提高了已編制成果質(zhì)量，通過內(nèi)業(yè)全面排查及外業(yè)現(xiàn)場核查，全省共增補河流長度約1.4萬km，成效顯著，本次質(zhì)量抽查的技術(shù)要點、工作流程能為同類工作的質(zhì)量抽查提供參考。