淺談廣東省農(nóng)村供水問(wèn)題及對(duì)策

郭麗敏，馬景德

(1. 廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣州 510635；2. 深圳市環(huán)水投資集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518031)

廣東省農(nóng)村供水工作歷經(jīng)1984年至2005年的農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，2005年至2011年的農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)，2011年至2018年的村村通自來(lái)水工程建設(shè)以及2018年至今的全域自然村集中供水全覆蓋工程建設(shè)等4個(gè)主要發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近40 a的不懈努力，廣東省農(nóng)村供水骨干網(wǎng)絡(luò)已基本形成，飲水安全問(wèn)題得到基本解決，絕大部分農(nóng)村飲水正從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。但由于農(nóng)村地域廣、山區(qū)面積大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及其他諸如歷史原因、自然條件、人口分布、水源限制等因素影響，廣東省農(nóng)村供水目前仍存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)分析廣東省農(nóng)村供水存在問(wèn)題，探討農(nóng)村居民都能“喝好水”的路徑和方法，以期為廣東省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋工作提供借鑒。

1 農(nóng)村供水總體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省已建設(shè)農(nóng)村集中供水工程2.4萬(wàn)余處，可保障全省6 348.5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全，農(nóng)村集中供水率達(dá)到92.4%。尚未實(shí)現(xiàn)集中供水的525.6萬(wàn)農(nóng)村人口主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東、粵西、粵北地區(qū)，且大部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人群居住分散，工程建設(shè)難度及資金投入量較大。

廣東省農(nóng)村供水的另一顯著特征是多數(shù)地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化覆蓋率偏低，截至2020年底，全省規(guī)模化供水率為68.9%，僅深圳、珠海、東莞、中山4市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。按受益人口規(guī)模劃分，萬(wàn)人以上規(guī)?；畯S僅952處，而千人及千人以下小型供水工程2萬(wàn)余處。小型供水工程的分布特征與地形地貌、水源條件及人口分布具有較強(qiáng)的相關(guān)性[1]，粵西和粵北地區(qū)以丘陵、山地為主，各村之間距離較遠(yuǎn)，千人及千人以下小型供水工程數(shù)占全省總數(shù)的69.6%，受益人口分別占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程總受益人口的48.2%和52.7%(如圖1所示)。

圖1 廣東省農(nóng)村供水現(xiàn)狀示意

2 農(nóng)村供水面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)飲水安全提出了更高的要求，除少部分農(nóng)村至今仍未實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋外，早年建成的農(nóng)村供水工程由于先天建設(shè)不足、后天管護(hù)不到位，部分工程已經(jīng)難以滿足農(nóng)村供水水質(zhì)、水量等要求，特別是小型供水工程，在供給效率、水質(zhì)保障、長(zhǎng)效管理等方面存在諸多問(wèn)題。

1) 供水保障程度低

小型供水工程受資金、規(guī)模等因素限制，水源多局限于本村或鄉(xiāng)域范圍內(nèi)，呈點(diǎn)多分散、水量少的特征[2, 3]。廣東省已建小型供水工程中，約80%水源為地下水或山溪(泉)水，由于缺乏科學(xué)的水資源論證、“一站多源供給”統(tǒng)籌及水源地保護(hù)，加之眾多小水電占據(jù)了大量?jī)?yōu)質(zhì)地表水源，季節(jié)性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上拉低了供水保障率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省農(nóng)村供水保障率僅79.0%，粵西和粵北地區(qū)由于小型供水工程較多，供水保障率更是低至72.9%和76.4%(如圖2所示)。

圖2 廣東省農(nóng)村供水保障率現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)示意

2) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期依賴于財(cái)政投入，投入渠道單一，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分已建的小型供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不少工程甚至未配備凈化、消毒設(shè)施，僅建一個(gè)起蓄水調(diào)節(jié)作用的蓄水池，農(nóng)村居民飲水安全得不到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省農(nóng)村供水工程中僅使用簡(jiǎn)易方式凈化或無(wú)凈化工程約占1/3，僅簡(jiǎn)單投撒漂白粉或無(wú)消毒措施的工程在半數(shù)以上，導(dǎo)致微生物檢測(cè)類指標(biāo)(總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數(shù))達(dá)標(biāo)率偏低，進(jìn)而大幅拉低全省水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的原因之一。此外，早年建設(shè)的供水管網(wǎng)多采用鑄鐵管、鍍鋅管或PVC管，但由于資金受限難以全部更新，部分管道老化銹蝕嚴(yán)重，影響供水水質(zhì)[4]。廣東省農(nóng)村供水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率僅75%，粵西更是低于70%(如圖3所示)。

圖3 廣東省農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)示意

3) 工程管護(hù)水平低

管護(hù)是長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)?；畯S普遍實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但因效益問(wèn)題，企業(yè)多不愿涉足小型供水工程。目前，廣東省小型供水工程管理主體主要以私企、承包戶、受益村村委會(huì)居多，約占總數(shù)的2/3，普遍存在管理人員缺乏專業(yè)技能知識(shí)、維修維護(hù)力量不足、水費(fèi)回收難以保證管護(hù)資金等問(wèn)題，面臨政府無(wú)力管、企業(yè)不愿管、群眾不會(huì)管的“三不管”局面，導(dǎo)致供水設(shè)施設(shè)備“未老先衰”現(xiàn)象嚴(yán)重，全省亟需改造的老舊工程約占總數(shù)的1/3[5]。此外，農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管不到位，農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管一直處于“半真空”地帶，由于在農(nóng)村供水工程建設(shè)中基本未配套相適應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)中心，所依靠的衛(wèi)生防疫部門檢測(cè)力量不足，缺乏自檢能力的小型供水工程很難保障所必須的日常水質(zhì)檢測(cè)，且檢測(cè)數(shù)據(jù)反饋機(jī)制不健全導(dǎo)致水質(zhì)報(bào)告被“束之高閣”，約束力較弱[6]。

3 農(nóng)村供水發(fā)展對(duì)策探討

1) 改革農(nóng)村供水投融資機(jī)制，拓寬投資渠道

結(jié)合廣東省目前實(shí)際，改革現(xiàn)有的投融資機(jī)制，改變農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期僅依賴財(cái)政投入的被動(dòng)局面。摒棄過(guò)去政府大包大攬的投資建設(shè)習(xí)慣，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程投融資模式，科學(xué)規(guī)范地推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式，加快推進(jìn)農(nóng)村供水建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化農(nóng)村供水工程建設(shè)管理機(jī)制，筑牢農(nóng)村供水安全屏障。具體可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本尤其大型水務(wù)企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與農(nóng)村供水工程建設(shè)管理，以縣域?yàn)楹献鲉卧?，與當(dāng)?shù)卣腺Y成立供水服務(wù)企業(yè)(項(xiàng)目公司)，有條件地區(qū)宜采取一攬子合作方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，把城鎮(zhèn)供水的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與農(nóng)村供水效益較差的資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，用城市供水的盈余彌補(bǔ)農(nóng)村供水的虧缺，實(shí)現(xiàn)以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以盈補(bǔ)虧的良性循環(huán)[7]。也可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，提高項(xiàng)目綜合盈利能力，吸引社會(huì)資本參與[8]。

2) 積極推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展和城鄉(xiāng)供水一體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)”的基礎(chǔ)

通過(guò)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)“區(qū)域化”大管網(wǎng)供水模式，以替代一村一水源“碎片化”的小型供水方式是今后農(nóng)村供水工程發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是維持農(nóng)村水廠良性運(yùn)營(yíng)、確保村民用水安全的最有效途徑[9]。綜合考慮水源條件、建設(shè)投入和建后管護(hù)等因素，按照“建大、并中、減小”的建設(shè)思路，做好工程統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜制定技術(shù)方案，通過(guò)城鎮(zhèn)水廠擴(kuò)容管網(wǎng)延伸、相鄰村級(jí)水站合并改造的方式優(yōu)化整合部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重的小型供水工程，實(shí)現(xiàn)水源統(tǒng)一調(diào)度、水廠歸并管理、水網(wǎng)互聯(lián)互通、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的供水新格局。這樣不僅可以提升農(nóng)村供水工程質(zhì)量，還便于后期的管理維護(hù)，有效提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

3) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在配備必要的凈化消毒設(shè)施、確保工程建設(shè)質(zhì)量和供水質(zhì)量的前提下，農(nóng)村供水工程應(yīng)推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在建筑外觀上結(jié)合嶺南的廣府文化、潮汕文化、客家文化等地方特色，建設(shè)一批更具嶺南風(fēng)韻、彰顯獨(dú)特氣質(zhì)的“粵美水站”工程(如圖4)。同時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，建設(shè)精致美觀的圍墻護(hù)欄、廠區(qū)道路硬化、園林綠化。更大程度地樹(shù)立、增強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)供水工程水質(zhì)的信心，在潛移默化中培養(yǎng)群眾愛(ài)喝干凈水、自愿繳費(fèi)的用水習(xí)慣。

4) 強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制

農(nóng)村供水工程只有全力推行縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制，才能解決好水站建設(shè)碎片化、供水效益低效化、運(yùn)營(yíng)管理無(wú)序化等多重問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。推行縣級(jí)統(tǒng)管，一是通過(guò)健全農(nóng)村水費(fèi)收繳制度和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將城鎮(zhèn)供水經(jīng)濟(jì)可行性和農(nóng)村供水政策支撐性相融合，這樣既能確保農(nóng)村供水工程的管護(hù)資金，也便于與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)相銜接[10]；二是通過(guò)傳導(dǎo)城市供水企業(yè)的規(guī)范化管理制度、專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，編制“清晰化、簡(jiǎn)易化、便民化”的圖文并茂運(yùn)營(yíng)手冊(cè)，培育一批掌握制水知識(shí)、會(huì)操作儀器設(shè)備的村級(jí)管水員，確保建成一支人員力量足夠、技術(shù)水平較高的日常維護(hù)及應(yīng)急維修團(tuán)隊(duì)，探索出一條“專業(yè)化定期維護(hù)維修+村級(jí)管水員日常輔助管理”的農(nóng)村供水工程管護(hù)道路[11]；三是通過(guò)建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)的技術(shù)和人員力量，破解以往村級(jí)小型供水工程水質(zhì)檢測(cè)“無(wú)資金、無(wú)人員、無(wú)設(shè)備、無(wú)技術(shù)”的難題，規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)工作[12]；四是通過(guò)建立全縣域水廠設(shè)備備品備件、日常消耗藥劑的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送機(jī)制，既通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低了采購(gòu)價(jià)格，也強(qiáng)化了安全和質(zhì)量管理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水涉及面廣，存在問(wèn)題多，難度大，解決農(nóng)村供水問(wèn)題需要全社會(huì)共同努力。本文通過(guò)對(duì)廣東省農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出改革多渠道籌集農(nóng)村供水工程建設(shè)資金的投融資機(jī)制、積極推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化、推行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制等措施，為解決廣大農(nóng)村居民“喝好水”難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋工作提供參考。