小型農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀及建后維護措施

左毅軍

(昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))發(fā)展服務(wù)中心，新疆 昌吉 831100)

0 前 言

農(nóng)業(yè)的命脈是水利，全球各個國家對農(nóng)田水利的建設(shè)都很重視?，F(xiàn)如今，中國小農(nóng)水工程快速崛起，發(fā)展勢頭正猛，中國農(nóng)田有效澆灌面積持續(xù)增加，成為了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御水旱災(zāi)害的重要前提條件[1]。由于監(jiān)督管理機制的不完善和預(yù)算開支的短缺，在投入使用過程中，水利工程會處于一個較長時間無人維護運作的局面里，這在很大程度上限制了其工作效率，縮短了工程運營年限，故而對小農(nóng)水工程建后的管護問題進行深刻的考察分析就現(xiàn)得非常必要。

研究發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量有很多諸如氣候的變化等各類影響因素，其中起到最大作用的就是農(nóng)田水利灌溉[2]。中國總糧食需求會隨著人口數(shù)量逐年增加而持續(xù)增加，預(yù)計很快會隨之出現(xiàn)新的需求高峰，此時灌溉農(nóng)田可以生產(chǎn)多少糧食就決定了能否積極響應(yīng)我國人口糧食的需求。所以，國家糧食安全的基礎(chǔ)性保障條件是農(nóng)田水利的穩(wěn)固發(fā)展。市場經(jīng)濟改革時，農(nóng)民合作可以直接獲取參與建設(shè)水利設(shè)施建設(shè)工程利益的一部分。但在改革開放以來，中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任責任制的推行，促進了農(nóng)民合作管理經(jīng)營趨向于小規(guī)模細化、分散化發(fā)展。而對于農(nóng)田水利的設(shè)施來說大部分都是公用設(shè)施，再者水利工程相關(guān)利益責權(quán)不清，所以無法很好地調(diào)動廣大農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管護工作。雖然中國在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展時也有意對小型農(nóng)田管理機制進行了一系列改革，但相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制并不成熟，總體上還有很大的改進空間和完善潛質(zhì)。

2 小農(nóng)水建管現(xiàn)有問題分析

2.1 小型農(nóng)田水利建設(shè)基本現(xiàn)狀

21世紀初，全國有耕地1.3億hm2，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施有0.74億hm2。目前，依然使用傳統(tǒng)落后的灌溉方式的占已建成的灌溉面積的2/3，我國灌溉水的利用率僅有45%，大型灌區(qū)有近40%的主體建筑物已經(jīng)受到損壞[3]。在全國，易澇耕地、鹽堿地、漬害低產(chǎn)田中的大部分地區(qū)存在排澇標準偏低的問題，再加上還存在不完善的配套、老化失修的設(shè)備、無保障的投入，這都降低了防洪減災(zāi)體系。圖1中是一處年久失修的水庫，已無法蓄水，更無法發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

圖1 某干涸的小型農(nóng)田水庫圖

2.2 南北地區(qū)小型農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀差異分析

中國地域遼闊，南北地區(qū)因為氣候、水資源、地理結(jié)構(gòu)等環(huán)境的復(fù)雜多樣存在很大的差別，從而導(dǎo)致南北地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及建后維護管理方面存在著較大差異。

小型農(nóng)田水利設(shè)施包括灌溉、排澇、抗旱設(shè)施等。南北地區(qū)由于不同的自然環(huán)境，所建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施存在明顯差異，如南方多蓄水工程、北方多引水工程、南方多堰塘、北方多機井等[4]。南北地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量差異如圖2所示。

圖2 南北地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量差異圖

中國小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展到今天的階段，有了很大的進步，但是現(xiàn)存的建設(shè)及建后維護管理機制還存在很多問題，尤其是南北方區(qū)域間的發(fā)展存在很大的不平衡[5]，具體如表1所示。

表1 南北地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施差異影響因素表

2.3 中國小型農(nóng)田水利存在的主要問題

(1) 管理意識薄弱

當今，機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略理想和維護意識，還未在鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)地區(qū)得以普及。過去原始的耕作技術(shù)思想依然深入廣大農(nóng)戶的意識中，我國大部分農(nóng)民對現(xiàn)代水利工程設(shè)施的認識非常淺薄[6]。在小型農(nóng)田水利工程(以下簡稱“小農(nóng)水”)完工后，農(nóng)民從思想上以為只是可以從國家建設(shè)的水利工程中獲得一些生活上的方便和效益，并不知其具有更深層次的意義，所以沒有對小農(nóng)水工程的基本保護意識。

(2) “管護”機制有待完善

農(nóng)田水利工程建設(shè)后沒有完善的管理維護機制是造成當前小農(nóng)水工程緊缺、工程后期“管護”的主要原因。雖然在許多小農(nóng)水工程完工之后，建立了一系列流程化管控方案和運作模式，但并沒有正確學(xué)術(shù)理論和科學(xué)事實的支撐[7-8]。在各地管理機制條件設(shè)施參差不齊的情況下(大多數(shù)是由于存在地理、文化和教育水平差距等因素)，缺乏統(tǒng)一的“管護”監(jiān)督機制，無法給予相關(guān)條件工作者參照方案。由于每個人的工作能力和教育認知水平不同，無法真正做到每個人完全理解水利工程設(shè)施的必要性及重要性。責權(quán)統(tǒng)一的水利工程制度規(guī)范對于一個完整的水利工程來說是非常重要的，沒有這些規(guī)范制度的情況下，若水利工程發(fā)生質(zhì)量或其他方面的問題，沒有人主動承擔責任，各級官員之間層層互相推脫，會給新建水利工程和建成后的維護工作帶來許多困難。

(3) 資金管理各異

建立小農(nóng)水工程需要諸多方面的資金來源。近年來國家對農(nóng)田水利的重視程度和資金流入逐漸加大，從階段的情況來看利用財政支農(nóng)較多，發(fā)放錢款的時間也不統(tǒng)一。小農(nóng)水工程完工后，還需要再投入一定的“管護”費用來維持工程成果。如果不及時設(shè)置針對性部門進行監(jiān)督，會導(dǎo)致工程方無法及時分辨重復(fù)投資建設(shè)項目以及投資不均，很大程度上縮減了上級財政對小農(nóng)水工程的政策扶持力度和成效。

(4) 農(nóng)民積極性有待提升

農(nóng)民對小農(nóng)水建設(shè)工作缺乏主動性、自覺性，主要原因有：① 鄉(xiāng)村水利建設(shè)所投資金不斷被削減。作為農(nóng)村集資的主要方式，義務(wù)工和積累制度被限制，極大影響了農(nóng)戶們主動投資建設(shè)的積極性，導(dǎo)致自籌集資形式的水利建設(shè)工作或自發(fā)性修筑水利工程的動作逐年減少；② 廣大農(nóng)戶對傳統(tǒng)農(nóng)耕的關(guān)注度并不高。農(nóng)田分散經(jīng)營所能維持的利潤率本來就不高，且其耕作難度對于傳統(tǒng)農(nóng)戶來說具有一定的挑戰(zhàn)性，群眾獲得的實體利益降低時，必然會出現(xiàn)將心思轉(zhuǎn)移到其他方面，不愿意再死守土地經(jīng)營一條出路，進而主動興修農(nóng)田水利、加強鞏固基礎(chǔ)建設(shè)的積極性再次降低。

(5) 用水缺乏計量

在水利工程進行初始設(shè)計時，就應(yīng)該考慮如何使用水利基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)地用水，這就涉及到如何設(shè)置計量設(shè)施。但少有水利工程會在開始就著手于這一步設(shè)計，所以在后期水利工程正式投入使用時，很難對水利澆灌區(qū)的計量合理收費。另一方面，也有可能是設(shè)計初期考慮到這一點，在施工時也落實到實處建設(shè)了計量設(shè)施，但與國家標準規(guī)范有異，所用計量收費并不符合標準。以上問題都很容易導(dǎo)致廣大農(nóng)戶和群眾對于本地區(qū)地水利設(shè)施不重視，甚至在浪費水資源的同時，還出現(xiàn)了難以填補的管理制度漏洞[2]。

3 小型農(nóng)田水利建后維護措施

3.1 統(tǒng)籌兼顧，管護配套

近幾年來，雖然國家對小農(nóng)水工程的重視程度不斷加大，但水利工程是一個非常復(fù)雜的過程，許多細化的中間環(huán)節(jié)還沒有顧及得很全面，這在一定程度上會影響正常發(fā)揮小農(nóng)水功能。全國各地水利局應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧，加強小農(nóng)水建后管護配套設(shè)施，將小農(nóng)水工程的效益最大化。此處引用高安市水利局所給數(shù)據(jù)，如表2所示，高安市自2015年起逐年增加對小農(nóng)水工程的關(guān)注度和資金投入，整合各方面資源，取得了良好的成績。

高安市水利局結(jié)合本地農(nóng)戶的實際需要和城市規(guī)劃的實際情況，統(tǒng)籌布局各個下級地方的農(nóng)田水利工程。注重小農(nóng)水工程實施過程的細化處理，堅持設(shè)施配套建設(shè)，保證了小農(nóng)水工程建后的管護工作順利進行的同時，也推動了該市整體水利工程協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高安市政府在規(guī)劃區(qū)域水利工程建設(shè)的同時，還定期組織外地水利專家來往調(diào)研，召集各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，選舉農(nóng)戶代表舉辦座談會，聽取專家意見的同時也能加強干部與民眾對小農(nóng)水工程的認識程度，提升基礎(chǔ)知識水平，強化對小農(nóng)水工程建后管護工作的保護意識。為確保順利實施制定的建后管護工作，高安市水利局還建立了相應(yīng)的監(jiān)管機制，設(shè)立了針對小農(nóng)水工程中薄弱環(huán)節(jié)的專項管理組織，既確保了政府將上級財政對水利工程撥款資金用到實處，又能對復(fù)雜的農(nóng)田水利項目完整流程做到步步緊跟，不落下任何一處細節(jié)的嚴謹施工。在施工結(jié)束后，設(shè)立項目建后的維護監(jiān)督組織，定期對小型農(nóng)田水利工程進行修復(fù)，以保證建后管護工作的不間斷性。

表2 高安市新修小農(nóng)水項目收益表

3.2 整合資金，提高效用

整合資金積極投入到生產(chǎn)工程建設(shè)中，最大程度地節(jié)約資源，參考修水縣建設(shè)資金來源，見表3?？梢钥吹?，每年修水縣各級財政對水利的投入資金量是很大的，如果這部分資金的效用得不到最大限度的發(fā)揮將是一筆非常大的浪費。所以在加大對小農(nóng)水工程資金的投入的同時，也應(yīng)及時監(jiān)督錢款的流向，將各項下發(fā)資金真正落實到該用之處，充分發(fā)揮公共部門對水利工程的支持作用?？h政府應(yīng)整合各級諸如國土、農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦等政府部門的錢款資金，對財政進行有效的管理，促進投資結(jié)構(gòu)合理化。

表3 修水縣資金來源匯總表 /萬元

3.3 明確權(quán)責，調(diào)動積極性

加強對水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，將每個人的具體責任落到實處。小農(nóng)水工程的建后存在管理問題的一個重要因素就是責權(quán)不明，因此有必要實施嚴謹具體的責任制度，每一套小農(nóng)水設(shè)施管理維護工作對應(yīng)每位(或每一組)具體的負責人。每一位領(lǐng)導(dǎo)負責一個(或多個)負責人的監(jiān)督以及自己的項目工程跟進工作，將每層任務(wù)細細拆分，每位負責人和領(lǐng)導(dǎo)都簽署具體的責任承諾書，從基礎(chǔ)加強各位負責人對小農(nóng)水項目建后維護和管理工作的重視程度。同時設(shè)置一定的獎罰激勵制度，依據(jù)每套設(shè)施定期反饋的結(jié)果進行績效考核，對工作情況優(yōu)秀的個人或組織予以一定的物質(zhì)或其他獎勵，公示表彰等，調(diào)動監(jiān)管及施工人員的工作積極性。

4 結(jié) 語

農(nóng)田水利工程是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要工作組成部分，要想提高糧食生產(chǎn)總值，改善廣大農(nóng)民的生活條件水平，興修水利重視建后諸多管護工作是重中之重。本文在新形勢、新時代的背景下分析了小農(nóng)水工程建后的問題，并依據(jù)2個具體實例的小農(nóng)水工程建設(shè)給出了維護措施，同時應(yīng)加強體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)水利設(shè)施和管理人員的素質(zhì)，才能長遠發(fā)展。