辯證看待“兩高一資”

宋超｜文

近16年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)取得了輝煌進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，但限制行業(yè)發(fā)展的“兩高一資”帽子卻始終沒(méi)能如愿摘下。本文用辯證的、發(fā)展的眼光重新審視“兩高一資”的問(wèn)題，為行業(yè)正名。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，概念最早提出于2005年。16年來(lái)，有色金屬等行業(yè)一直被視為“兩高一資”，不管是礦山還是冶煉加工企業(yè)，在項(xiàng)目、環(huán)評(píng)、稅收、投資、信貸等多方面受到制約與掣肘。有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料，也是國(guó)家重大工程、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。特別是近16年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)取得了輝煌進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，但限制行業(yè)發(fā)展的“兩高一資”帽子卻始終沒(méi)能如愿摘下。因此，是時(shí)候用辯證的、發(fā)展的眼光重新審視“兩高一資”的問(wèn)題，為行業(yè)正名。

對(duì)“兩高一資”概念的再認(rèn)識(shí)

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2595 號(hào)），首次提出了“兩高一資”的概念。

2006年3月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，再次明確要控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。此后，電解鋁在內(nèi)的一批有色金屬、煤炭、天然氣等產(chǎn)品調(diào)低或逐步取消出口退稅，并增加出口關(guān)稅。國(guó)家發(fā)改委相繼下發(fā)銅冶煉、鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)等11 個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)。

2007年，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2007〕132 號(hào)），信貸進(jìn)一步收緊。

2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕95 號(hào)），要求“推動(dòng)‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠疫情，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258 號(hào)），降低用電成本，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但高耗能行業(yè)被排除在外。同年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議確定，對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅。

除以上明文規(guī)定或內(nèi)部規(guī)章中明確提到“兩高一資”外，更多時(shí)候“兩高一資”概念被泛用在了日常實(shí)際工作中，成為事實(shí)上的貶義詞。筆者通過(guò)對(duì)政策的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行“兩高一資”明顯存在兩個(gè)方面問(wèn)題。

一是以偏概全。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關(guān)系，是正確對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。事實(shí)上，無(wú)論是2005年12月發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，還是2006年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中對(duì)“兩高一資”的概述，針對(duì)的都是產(chǎn)品，而非產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

在實(shí)際工作中，“兩高一資”概念明顯被泛用了，擴(kuò)大到了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如2008年環(huán)保部《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》中明確，“除‘兩高一資’項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)估外，其他項(xiàng)目簡(jiǎn)化評(píng)估，加快審批，切實(shí)做好服務(wù)?！薄巴苿?dòng)‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。2009年《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理的通知》中明確，“要嚴(yán)格控制對(duì)‘兩高一資’、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款”。在國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)文件中，也有“嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)”類(lèi)的表述。就是在疫情肆虐的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)工作，在出口退稅及臨時(shí)優(yōu)惠電價(jià)問(wèn)題上，也提出除“兩高一資”外、“六大高耗能行業(yè)”除外。

二是缺乏明確判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過(guò)熱等問(wèn)題，在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但無(wú)論是對(duì)產(chǎn)品還是對(duì)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，“兩高一資”概念一直沒(méi)有明確判定標(biāo)準(zhǔn)，只是一種泛化的統(tǒng)稱(chēng)?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》幾經(jīng)修訂，也僅針對(duì)“生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品”和“主要耗能行業(yè)”進(jìn)行了原則界定。2017年，環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，也僅將885 項(xiàng)特定工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品列入目錄，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品，沒(méi)有具體判定指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，以注釋的形式標(biāo)注了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等六大行業(yè)為高耗能行業(yè)，不僅缺乏具體判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是不科學(xué)的。以有色金屬行業(yè)為例，氧化鋁、電解鋁、鋁加工以及銅鉛鋅冶煉和壓延加工等行業(yè)雖同屬有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)大類(lèi)，但不同行業(yè)小類(lèi)之間因所處發(fā)展階段及產(chǎn)品、工藝特點(diǎn)不同，能耗水平、污染程度、資源消耗等也都存在顯著差異。政策上“一刀切”的做法是不合適的。

應(yīng)以發(fā)展、辯證的眼光對(duì)待所謂“兩高一資”產(chǎn)業(yè)

首先，要看到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為代表的原材料產(chǎn)業(yè)，都要消耗資源，都有污染排放，能耗相對(duì)較高，這是由產(chǎn)業(yè)固有技術(shù)特點(diǎn)決定的，國(guó)外也不例外。事實(shí)上，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)近20年來(lái)技術(shù)進(jìn)步顯著，技術(shù)創(chuàng)新正在從以“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)先”為主轉(zhuǎn)變。技術(shù)的進(jìn)步促使行業(yè)節(jié)能減排水平明顯提升。如占有色金屬產(chǎn)量90%以上的銅、鋁、鉛、鋅四大品種，單位產(chǎn)品冶煉能耗相較2000年，分別下降了82.3%、12.6%、53.3%和65.8%。銅、鋁加工材單位能耗指標(biāo)也分別下降了82%和76%。行業(yè)能耗總量最大的原鋁生產(chǎn)，單位產(chǎn)品綜合交流電耗低于國(guó)際先進(jìn)水平1000 千瓦時(shí)左右。鉛鋅冶煉的綜合回收水平，也優(yōu)于國(guó)外水平。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有色金屬行業(yè)企業(yè)積極履行京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保整治，銅、鉛、鋅冶煉骨干企業(yè)大都達(dá)到了特別排放限制的要求，排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外。原鋁生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，平均增加單位投資400 元/噸左右，運(yùn)行費(fèi)用增加100 元/噸左右，使噸鋁產(chǎn)生的二氧化硫排放小于35 毫克，顆粒物排放小于5 毫克，氟化物排放小于0.3 毫克，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。僅原鋁行業(yè)新上環(huán)保措施，年運(yùn)行費(fèi)用就增加成本近50 億元。

因此，我們應(yīng)該科學(xué)地看待傳統(tǒng)原材料行業(yè)固有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，不能用靜止的觀點(diǎn)固化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，忽視了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，誤導(dǎo)了社會(huì)客觀認(rèn)知，影響了行業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。更不能沿用“兩高一資”污名化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，可以區(qū)別對(duì)待企業(yè)，不能“一刀切”。

其次，要看到傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)依然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤(pán)”，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。我國(guó)之所以成為世界制造業(yè)中心，傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒(méi)。以有色金屬為例，銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%，不僅提供了大量就業(yè)，產(chǎn)出了經(jīng)濟(jì)總量，滿足了國(guó)內(nèi)需求，而且為制造業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的原材料保障。近年來(lái)我國(guó)除鋁材出口每年保持在500 萬(wàn)噸左右，在下游制造業(yè)領(lǐng)域，鋁家具器具、鋁線纜、鋁壓力容器、鋁車(chē)輪及其他鋁制品的大量出口，家用電器、汽車(chē)、摩托車(chē)、手機(jī)、電腦、機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)品的大量出口，都直接或間接大量使用鋁材料、依賴(lài)鋁材料。原材料工業(yè)的強(qiáng)大，是制造業(yè)強(qiáng)大的根本保障。2018年我國(guó)基本金屬、化工和化學(xué)制品、焦炭和煉油制品制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)制造業(yè)的25.6%，傳統(tǒng)原材料行業(yè)仍然在國(guó)家制造業(yè)發(fā)展中占有重要地位，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤(pán)”。

從支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障國(guó)防科技工業(yè)需要來(lái)看，傳統(tǒng)原材料工業(yè)也不可或缺。在集成電路領(lǐng)域，引線框架是由銅板帶沖壓而成，是支撐芯片的關(guān)鍵材料。生產(chǎn)蝕刻電路板的覆銅板，主要就是由電解銅箔制成。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，單臺(tái)用銅量超過(guò)普通燃油車(chē)的4 倍，電機(jī)繞組、電連接器等都主要應(yīng)用銅合金材料。在5G 通信領(lǐng)域，高端銅箔、高端無(wú)氧銅都得到廣泛應(yīng)用。海洋工程、生物工程等，都離不開(kāi)鈦材料的支撐。高鐵、航空航天、船舶等領(lǐng)域，大量采用銅、鋁、鈦材料，僅一節(jié)高鐵車(chē)廂就使用10 噸先進(jìn)鋁加工材。一批有色金屬骨干企業(yè)還承擔(dān)著繁重的國(guó)防科技工業(yè)尖端材料的研制與供應(yīng)重任。因此，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，工信部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合編寫(xiě)的《新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)目錄》，都收錄了大量有色金屬先進(jìn)材料，并明確為鼓勵(lì)發(fā)展的方向。而這些先進(jìn)材料，無(wú)一例外都是由有色金屬原材料經(jīng)加工制造而來(lái)。

三百六十行，行行出狀元。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年艱難發(fā)展壯大起來(lái)的傳統(tǒng)原材料工業(yè)，不應(yīng)被當(dāng)作另類(lèi)受到歧視。應(yīng)消除對(duì)這些傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘，推進(jìn)科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策，在新發(fā)展理念下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效益增長(zhǎng)。