基本公共文化服務(wù)可及性的影響因素及實(shí)證研究

韓小威，李 瑞

（長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林長春130012）

2015 年，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確2020 年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)。2020 年6 月20 日文化和旅游部發(fā)布的《中華人民共和國文化和旅游部2019 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明：截至2019 年，全國公共圖書館人均資源、總流通人次、書看文獻(xiàn)外借冊次、群眾文化機(jī)構(gòu)設(shè)施建筑面積、群眾文化機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)次數(shù)和服務(wù)人次都有一定的增長。這些數(shù)據(jù)雖然肯定了目前我國改革文化服務(wù)總建設(shè)的成果，但是對于公共文化服務(wù)的評價(jià)不僅要對設(shè)施或者活動(dòng)的數(shù)量、服務(wù)人次進(jìn)行考量，更多的是要考慮基本文化服務(wù)是否能夠滿足其服務(wù)對象——社會(huì)公眾的基本文化需求，以及社會(huì)公眾是否能夠便捷獲取文化服務(wù)，真切地享受到文化服務(wù)帶來的文化體驗(yàn)。這就需要進(jìn)一步探究基本公共文化服務(wù)可及性，并分析影響現(xiàn)有公共文化服務(wù)可及性的因素。此外，2017 年1 月23 日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推薦基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中明確公共圖書館、博物館、美術(shù)館、綜合文化站等是我國基本公共文化服務(wù)的主要承擔(dān)對象。據(jù)此，本研究將這些基本公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本次研究的載體，利用可及性理論探究我國公共文化服務(wù)供給者和需求者間的匹配程度，探究我國基本公共文化服務(wù)可及性影響因素，以求對我國公共文化服務(wù)體系現(xiàn)有建設(shè)成果進(jìn)行有效的評價(jià)，更為促進(jìn)我國公共文化服務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展助力。

一、研究現(xiàn)狀及問題提出

學(xué)者們對公共文化服務(wù)的研究具較強(qiáng)的時(shí)效性，國家的政策制度發(fā)展對其研究有重要的影響。戚曉明等（2020）在對中國公共文化服務(wù)以往研究的梳理中證實(shí)了這點(diǎn)，間接地說明了政策制度對公共文化服務(wù)的完善與發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用[1]。此外，公共文化服務(wù)的學(xué)術(shù)研究注重關(guān)注需求者的滿意度。何昀等（2018）指出城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)間的滿意度影響因素有一定差別[2]。目前，對公共文化服務(wù)滿意度影響因素研究主要集中在農(nóng)村地區(qū)。王秋（2018）發(fā)現(xiàn)村民對服務(wù)的知曉度、參與度影響了其滿意度[3]，王文鋒（2019）研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平還受到供給層面的財(cái)力人力投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)產(chǎn)出等因素影響[4]，賀彥煜（2019）認(rèn)為農(nóng)戶自身特征和公共文化服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部兩個(gè)層面細(xì)分都影響了公共文化服務(wù)的滿意度[5]。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)的相關(guān)研究趨向于從供需匹配視角出發(fā)進(jìn)行公共文化服務(wù)水平的影響因素探究。袁錦貴（2015）指出我國公共文化服務(wù)的供需問題主要有服務(wù)供給與精神需求錯(cuò)位，以及服務(wù)供給與需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)[6]。安彥林等（2016）以供給和需求為視角分析公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，以求為實(shí)現(xiàn)其供求間的均衡[7]。侯雪言（2020）研究發(fā)現(xiàn)，自上而下的決策機(jī)制和供給模式是影響我國公共文化服務(wù)體系供需失衡的重要因素[8]。除此之外，部分學(xué)者分析特點(diǎn)人群或細(xì)分公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供需問題，如陸自榮等（2014）瞄準(zhǔn)外來務(wù)工人員探究影響其參與的因素[9]；毛雁冰（2018）聚焦于農(nóng)村這一特定區(qū)域的公共文化服務(wù)供給影響因素[10]；余敏（2020）著眼于找尋影響公共數(shù)字文化服務(wù)需求的因素[11]。

供需視角下，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究過程中，吳理財(cái)（2014）正式將可及性理論引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域[12]。王前等（2015）以服務(wù)體系和服務(wù)對象間的“適合度”明確界定了可及性的內(nèi)涵，并詳述了評價(jià)公共文化服務(wù)可及性的四個(gè)維度[13]。姜亦煒（2019）在對公共文化服務(wù)可及性的定義中延續(xù)了“適合度”這一概念，并進(jìn)一步指出從服務(wù)距離、時(shí)間、內(nèi)容、方式等方面綜合衡量民眾與公共文化服務(wù)間的適合度[14]。雖然“可及性”引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，但是進(jìn)一步對文獻(xiàn)的梳理分析發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者們的研究大多集中在理論層面，如構(gòu)建公共文化服務(wù)可及性的評價(jià)體系，公共文化服務(wù)可及性的概念等，對于公共文化服務(wù)可及性的影響因素的探究較少，基于定量分析的研究更是鮮少可見?；诖?，在學(xué)界有關(guān)公共文化服務(wù)可及性評價(jià)研究的基礎(chǔ)上，探究影響我國基本公共文化服務(wù)可及性的因素，并通過調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，為進(jìn)一步全面評價(jià)公共文化服務(wù)可及性提供一定的理論支持。

二、研究假設(shè)

可及性影響因素的研究目前更多的是在公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，對于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究還較少。代佳欣（2017）提出影響可及性的因素主要是“供給”和“需求”兩個(gè)層面[15]。筆者主要基于這一思想，結(jié)合可及性的概念內(nèi)涵分析影響基本公共文化服務(wù)可及性。在供給層從公共文化設(shè)施政策制度、公共文化財(cái)政政策、供給系統(tǒng)的信息公開、供給系統(tǒng)服務(wù)時(shí)間公眾對其的滿意程度，以此衡量其便捷度和及時(shí)性；需求層面指個(gè)體的需求特征，如收入水平、愿付交易成本、受教育程度，以此來分析需求者獲取基本公共文化服務(wù)的便利性和接受度。

有學(xué)者關(guān)注到公共政策對可及性的影響因素，如張思鋒等（2011）新農(nóng)合政策對衛(wèi)生服務(wù)可及性有影響[16]；代凱等（2020）將基本公共服務(wù)政策與形勢的變化視為分析基本公共服務(wù)可及性的重點(diǎn)方向[17]。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府不僅出臺(tái)相關(guān)政策和制度建設(shè)圖書館、社區(qū)文化中心、文化公園等公共文化設(shè)施，還制定了文化活動(dòng)安排和服務(wù)費(fèi)用的財(cái)政扶持政策，如2020 年6 月4 日國務(wù)院印發(fā)的《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，在制度層面減輕公民享受基本公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力。政策的改變會(huì)影響公共文化服務(wù)的供給總量，減輕公眾接受公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，但政策是否能夠有助于增加公眾的公共文化服務(wù)接受度，則與公眾對政策的認(rèn)同程度有關(guān)。馮獻(xiàn)等（2020）研究中提到，“可及性”概念本身包含服務(wù)需求者對于已有服務(wù)獲取、滿足程度的主觀判斷[18]。因此，提出假設(shè)1：公眾對公共文化設(shè)施政策的滿意程度影響公共文化服務(wù)可及性。假設(shè)2：公眾對公共文化資金扶持政策的滿意程度影響公共文化服務(wù)可及性。

公共文化服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域所提供的服務(wù)有一定的區(qū)別，它更需要提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的宣傳和推廣來增加公眾對其的了解，促使公眾參與其中。正如王前（2015）在對農(nóng)家書屋可及性的評價(jià)研究中提到的，對于農(nóng)村書屋服務(wù)而言，村民的知曉度是影響可及性至關(guān)重要的因素[19]。Jean-Frederic Levesque 等（2013）研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)的可接近性與服務(wù)需求者能否公開透明地獲取服務(wù)信息有一定的相關(guān)性[20]。因此，提出假設(shè)3：公眾對公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)信息公開的滿意度正向影響公共文化服務(wù)可及性。

公共服務(wù)的服務(wù)時(shí)間一般是公眾獲取其服務(wù)的關(guān)鍵，服務(wù)的時(shí)間設(shè)定和服務(wù)時(shí)長都直接影響公眾對文化服務(wù)的體驗(yàn)。研究中，學(xué)者們會(huì)選擇公眾對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間評價(jià)作為一個(gè)衡量滿意度的因素。Tijs Neutens 等（2012）研究發(fā)現(xiàn)，重新安排公共服務(wù)設(shè)施的開放時(shí)間可以顯著的改善個(gè)人公共服務(wù)的可及性[21]。由此，提出假設(shè)4：公眾對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間的滿意度會(huì)正向影響其可及性。

與作為安全需求的公共醫(yī)療衛(wèi)生需求相比，文化需求屬于馬斯洛需求層次理論中的更高層次的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的人會(huì)在自己的生存環(huán)境比較完善，甚至是物質(zhì)生活富足之后才尋求文化需求的實(shí)現(xiàn)。雖然我國現(xiàn)有的電視、廣播、讀書看報(bào)、參與公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)參與費(fèi)用較低甚至是免費(fèi)的，但是民眾獲取和接受這些服務(wù)的過程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的附帶成本，因此公眾的收入以及交易成本和愿付價(jià)格對其參與產(chǎn)生了一定的影響。從可及性的概念本身出發(fā)，將交易成本以交通費(fèi)用、進(jìn)入費(fèi)兩個(gè)層面衡量公眾獲取服務(wù)的便捷性。由此，提出假設(shè)5 和假設(shè)6，即公眾的收入狀況會(huì)影響公眾公共文化服務(wù)可及性、公眾對接受公共文化服務(wù)愿付的交易成本會(huì)正向影響公共文化服務(wù)可及性。

公眾的文化需求在一定程度上與自身的認(rèn)知、愛好、欣賞能力等存在聯(lián)系，這些能力歸根到底受需求者文化素養(yǎng)的影響，而個(gè)人的文化素養(yǎng)最根本的培養(yǎng)途徑就是接受一定的教育。而且，公眾的文化素養(yǎng)會(huì)隨著其教育水平的變化而產(chǎn)生變化。安彥林等（2016）在分析公共文化需求的影響因素時(shí)也提到了，居民受教育程度對其文化需求的重要性[7]。公眾的受教育程度會(huì)決定是否接受公共文化服務(wù)以及接受的服務(wù)類型，并影響服務(wù)過程的感知和服務(wù)評價(jià)，進(jìn)而影響其公共文化服務(wù)可及性。由此，提出假設(shè)7：公眾的受教育程度會(huì)正向影響公共文化服務(wù)可及性。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

筆者通過研究分析制定出調(diào)查問卷，并在長春市各地方經(jīng)過問卷星在線發(fā)放，共收回合格問卷211份，覆蓋了城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)。在SPSS23 中對問卷進(jìn)行了信效度檢驗(yàn)，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)形成表1 和表2。其中表1 是問卷所反映的自變量狀況，表2 則根據(jù)王前、吳理財(cái)教授關(guān)于公共文化可及性的評價(jià)對基本公共文化服務(wù)可及性這一因變量的測量及描述，其中可及性結(jié)果取各維度均值。

表1 自變量的描述性統(tǒng)計(jì) 單位：%

表2 因變量描述性統(tǒng)計(jì) 單位：%

（二）基本公共文化服務(wù)可及性的影響因素實(shí)證分析

基本公共文化服務(wù)可及性影響因素是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性分析，本次研究也僅是一次探索性的嘗試，將性別、年齡、常住地作為控制變量從含有供給政策環(huán)境、供給機(jī)構(gòu)環(huán)境的供給層面，以及含有收入水平、受教育層次、愿付成本的需求層面進(jìn)行因素探究，并將性別、年齡、常住地設(shè)為控制變量，在SPSS23進(jìn)行線性回歸分析得出5 個(gè)模型的具體數(shù)值結(jié)果，具體內(nèi)容如表3 所示。

表3 我國基本公共文化服務(wù)可及性的影響因素模型

“模型一”單獨(dú)將所有的控制變量引入模型，結(jié)果表明這四個(gè)變量在此次研究中，與因變量“基本公共文化服務(wù)可及性”之間沒有顯著性，這也就從數(shù)據(jù)上肯定了當(dāng)前我國基本公共文化服務(wù)建設(shè)的成果，即我國的基本公共文化服務(wù)是面向全體人民的文化服務(wù)，是每個(gè)公民都可以獲得和享受的。

“模型二”將“設(shè)施建設(shè)政策”以及“財(cái)政扶持政策”引入模型中，這兩個(gè)變量主要反映了公眾對于基本公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)政策滿意程度及財(cái)政扶持政策滿意度。公眾對于政策的態(tài)度決定了政策的普及程度、實(shí)施過程的難易度以及政策成果的完成效果等。該模型驗(yàn)證了“假設(shè)1”以及“假設(shè)2”，證明了基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策滿意度對基本公共文化服務(wù)可及性產(chǎn)生正向影響且具有顯著性（0.414***）；資金扶持政策的公民滿意度也對基本公共文化服務(wù)可及性有顯著的正向影響（0.355***）。

“模型三”將“信息公開”及“服務(wù)時(shí)間”兩個(gè)變量引入模型，這兩個(gè)變量主要反映了各基本公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀況，其信息的公開是否及時(shí)、全面、公眾可接受，以及其服務(wù)時(shí)間安排是否符合公眾對其基本需求的要求。通過分析可知，“信息公開”及“服務(wù)時(shí)間”對于基本公共文化服務(wù)可及性都有著顯著的正向影響（0.1777***、0.257***），“假設(shè) 3”和“假設(shè) 4”得到了模型的驗(yàn)證。同時(shí)，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，這兩個(gè)變量的進(jìn)入使得“設(shè)施建設(shè)政策”和“資金扶持政策”的影響力減少，但沒有發(fā)生根本性的變化。

“模型四”繼續(xù)引入需求特征層面的“月收入”“交通費(fèi)用”“進(jìn)入費(fèi)用”三個(gè)變量?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，在公眾的生活中其收入會(huì)影響其精神文化，因此將“月收入”變量引入模型。此外，將公眾獲取基本公共文化服務(wù)過程中“交通費(fèi)用”“進(jìn)入費(fèi)用”兩個(gè)變量表示愿付交易成本引入模型，更進(jìn)一步探究個(gè)人需求層面對基本公共文化服務(wù)可及性的影響。結(jié)果表明，“月收入”變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這與我國基本公共文化服務(wù)的建立目標(biāo)符合，作為基本公共文化服務(wù)要滿足的是全社會(huì)絕大多數(shù)人的基本文化需求，自然要盡可能少受到公眾收入的影響，即“假設(shè)5”沒有通過驗(yàn)證?！敖煌ㄙM(fèi)用”對基本公共文化服務(wù)可及性正向影響且影響達(dá)到顯著性（0.130***），“進(jìn)入費(fèi)用”對基本公共文化服務(wù)可及性有正向影響也達(dá)到了顯著性要求（0.202***）。“交通費(fèi)用”和“進(jìn)入費(fèi)用”對基本公共文化服務(wù)可及性的影響驗(yàn)證了“假設(shè)6”，其中公眾的愿付成本中進(jìn)入費(fèi)用對基本公共文化服務(wù)可及性的影響較交通費(fèi)用大。

“模型五”引入“學(xué)歷層次”變量，探究公眾的學(xué)歷對基本公共文化服務(wù)可及性的影響。結(jié)果表明，“學(xué)歷層次”變量對基本公共文化可及性的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，即兩者之間沒有相關(guān)性。與此同時(shí)，在引入“學(xué)歷層次”變量后，其他變量也并未發(fā)生變化，“假設(shè)7”沒有得到驗(yàn)證。

四、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

目前，長春市居民的基本公共文化服務(wù)可及性水平滿意度僅有64.9%，這說明提高基本公共文化服務(wù)可及性是十分有必要的，針對性探究影響可及性水平的因素勢在必行。此外，長春市基本公共文化服務(wù)建設(shè)中切實(shí)做到了面向全體公民，并沒有因?yàn)楣竦男詣e、年齡、職業(yè)等因素影響居民獲取基本公共文化服務(wù)。作為公共服務(wù)的重要部分，基本公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)各因素對其可及性影響較顯著。公眾對于基本公共文化服務(wù)相關(guān)政策的滿意度很大程度上正向影響基本公共文化服務(wù)可及性。此外，隨著基本公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的信息公開程度、服務(wù)時(shí)間安排因素對可及性產(chǎn)生正向影響，政策層面的影響雖有減少但未發(fā)生根本性變化。在需求特征層面分析中，公眾的收入狀況未對其基本公共文化服務(wù)可及性產(chǎn)生顯著性影響，這與我國推行的基本公共文化服務(wù)免費(fèi)或低收費(fèi)有著密切的聯(lián)系。但公眾在獲取基本公共文化服務(wù)過程中所要支付的交通費(fèi)用和進(jìn)入費(fèi)用顯著影響其可及性。此外，研究結(jié)果說明，公眾的學(xué)歷水平對于其獲取基本公共文化服務(wù)可及性沒有相關(guān)性，這也從側(cè)面證明了我國基本公共文化服務(wù)面向的是全社會(huì)無差別的服務(wù)。

（二）對策建議

1.宏觀政策制度方面

由于我國基本公共文化服務(wù)主要由政府提供，其發(fā)展有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，宏觀政策制度對其供給和管理有著決定性的作用。因此，提升基本公共文化服務(wù)可及性要從完善文化政策制度入手。在政策制定過程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，廣泛收集民意，聚焦公眾最關(guān)心的基本文化服務(wù)，制定針對性的發(fā)展政策，防止公共文化服務(wù)設(shè)施“空轉(zhuǎn)”，浪費(fèi)人力物力資源。此外，要做到文化政策“落地生根”，加大基本文化服務(wù)相關(guān)政策的宣傳和推廣力度，組織政策解讀活動(dòng)促進(jìn)其透明度的提升，使得公眾能夠及時(shí)、有效地理解政策推行的目的，提高公眾的接受度和反饋回應(yīng)。最后，基本公共文化服務(wù)的最終接收者是社會(huì)大眾，大眾對于政策的滿意度與基本公共文化服務(wù)可及性存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，在文化政策制定的過程中關(guān)注群眾反饋，做好政策評估，為接下來公共文化服務(wù)建設(shè)提供建設(shè)性的指導(dǎo)。

2.基本公共文化服務(wù)供給機(jī)構(gòu)方面

基本公共文化服務(wù)供給機(jī)構(gòu)直接為社會(huì)大眾提供基本文化服務(wù)及產(chǎn)品，其系統(tǒng)內(nèi)部管理會(huì)影響公眾獲取其文化服務(wù)的質(zhì)量。由上文可知，公眾對于基本公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開程度、服務(wù)時(shí)間的滿意程度正向影響著公眾的服務(wù)可及性?；竟参幕?wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信息公開的過程中，要結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾接收信息的規(guī)律，及時(shí)準(zhǔn)確有效地傳播機(jī)構(gòu)內(nèi)部各信息，建立多機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息公開渠道的多元化和科學(xué)化，建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息庫。另外，公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限要具有更大的靈活性，緊跟社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。如城市地區(qū)要盡可能與上班族的時(shí)間有明顯的不同，滿足其接受服務(wù)的需求；在學(xué)校附近的圖書館要增加學(xué)生課余時(shí)間的服務(wù)時(shí)長；在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋應(yīng)根據(jù)農(nóng)閑農(nóng)忙階段進(jìn)行服務(wù)時(shí)間的安排。最后，要更加注重線上基本公共文化服務(wù)的供給，各服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)建立線上文化服務(wù)活動(dòng)，保證文化服務(wù)的便利性和時(shí)效性。

3.基本公共文化服務(wù)需求特征層面

雖然我國基本公共文化服務(wù)基本免費(fèi)或者低價(jià)提供，公眾的收入并不會(huì)很大地影響其基本公共文化服務(wù)的獲取，但是在研究中證實(shí)了公眾在獲取基本公共文化服務(wù)時(shí)的愿付成本正向影響其基本公共文化服務(wù)可及性。公眾獲取基本公共文化服務(wù)所愿支付的交通費(fèi)用和進(jìn)入費(fèi)用等愿付成本在一定程度上和基本公共文化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的關(guān)聯(lián)。因此，政府部門應(yīng)加快推進(jìn)和落實(shí)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，使其交通更具通達(dá)性、收費(fèi)更加標(biāo)準(zhǔn)化；另外，要增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)對公眾的吸引力，加大文化服務(wù)的宣傳力度，形成潛移默化的影響，提升公眾的精神文化需求，促進(jìn)公眾對基本公共文化服務(wù)活動(dòng)的參與意愿。