城市軌道交通建設(shè)工程管理策略分析

劉艷嵐

（昆明軌道交通四號線投資管理有限公司，云南 昆明 650000）

引言

隨著在城市交通方面出現(xiàn)壓力增大，以及能源消耗情況嚴(yán)重等問題，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面逐漸出現(xiàn)了一定程度的影響。為了能夠有效緩解城市交通壓力，開始投入建設(shè)軌道交通工程，但是由于項目的整體建設(shè)規(guī)模比較宏大，并且需要涉及建設(shè)工程環(huán)節(jié)以及相關(guān)部門較多，在進(jìn)行建設(shè)管理工作時，需要在多方面開展和研究有效實施方案。

一、軌道交通工程項目的建設(shè)特點

由于這項工程的建設(shè)作業(yè)環(huán)節(jié)涉及多個部門，并且在整體建設(shè)任務(wù)壓力較大，特別是在工程前期階段需要為后期建設(shè)工作的開展，重視創(chuàng)造作業(yè)條件和施工作業(yè)場地，因此需要開展管線項目遷改以及地上建筑物保護(hù)和拆遷、交通占用疏解等工作。并且這一工程的建設(shè)工作需要對多個市鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行施工，需要投入的人力資源和物力、財力較多，并且在實際進(jìn)行建設(shè)施工時，涉及不同的專業(yè)和部門，在很多權(quán)屬管理和使用部門都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)作業(yè)，由于涉及政府部門、交通部門、國土部門以及水務(wù)公司、電力公司等，在實際的協(xié)調(diào)工作難度和管理工作壓力方面存在嚴(yán)峻的考驗。尤其是在工程開展的過程中，在項目前期階段開展管理工作時，在實際的投資控制工作方面就存在明顯困難和壓力，更加需要通過各個方面的互相配合以及統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠保證在臨時借地以及管線改遷等工作中完成合理協(xié)調(diào)，以保證這項工程得以正常開展建設(shè)。

二、軌道交通建設(shè)工程管理工作

（一）工程規(guī)模較大，工作內(nèi)容復(fù)雜提高協(xié)調(diào)難度

隨著社會發(fā)展速度正在逐漸加快，開始擴(kuò)大城市軌道交通建設(shè)工程的施工規(guī)模，尤其對整體施工任務(wù)提出了技術(shù)性和科學(xué)性等方面的要求標(biāo)準(zhǔn)，并且需要通過提升工程管理工作的實際開展情況，以確保整項工程能夠按照計劃進(jìn)行正常開展。而這一工程在開展的過程中，由于自身的施工作業(yè)特點和規(guī)模等方面存在影響，所以在進(jìn)行施工時還包括了進(jìn)行道路、橋梁以及地下工程等作業(yè)任務(wù)，需要在工程的設(shè)計階段和資源供應(yīng)以及施工等階段進(jìn)行綜合管理，但是由于不同的工作階段中，存在本身作業(yè)特點以及承包制度等方面的影響，通常會出現(xiàn)分段實施作業(yè)以及相互交叉作業(yè)等情況，影響到實際開展一體化管理工作的目標(biāo)和效果。尤其是在進(jìn)行施工時，很可能會出現(xiàn)協(xié)調(diào)管理方面的問題，對工程開展的作業(yè)進(jìn)度和實際質(zhì)量都會產(chǎn)生干擾影響。

（二）工程時間漫長，要求嚴(yán)格

由于這一項目的建設(shè)工作牽涉方面比較廣泛，并且所有施工作業(yè)任務(wù)比較復(fù)雜多樣，所以需要大量的時間保證各項工作任務(wù)得以建設(shè)完成。并且這項工程由于需要通過人員密集流動的商業(yè)繁華區(qū)域，需要嚴(yán)格控制實際的工程作業(yè)時間，避免對經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和人們的日常生活帶來阻礙和影響。在不同的施工階段需要在管理工作后面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如果存在承包商過度重視自身利益等情況，隨時可能會對工程管理工作的正常開展和實際效果出現(xiàn)干擾。在工程進(jìn)行建設(shè)時，由于直接關(guān)系到整體的城市形象，所以在實際的工程建設(shè)質(zhì)量方面必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才能夠在復(fù)雜的施工作業(yè)環(huán)境下，盡可能按照規(guī)劃方案完成各個作業(yè)環(huán)節(jié)任務(wù)。尤其是這項工程作為使用壽命達(dá)到百年的建設(shè)項目，更加受到社會各界的持續(xù)關(guān)注，更加需要確保施工方案的設(shè)計合理性和科學(xué)性，對實際的工程作業(yè)質(zhì)量提供保障和提升的基礎(chǔ)和空間。

（三）存在較高風(fēng)險

由于這項工程本身具有較高的作業(yè)風(fēng)險，尤其涉及地上和地下結(jié)構(gòu)中的施工作業(yè)任務(wù)繁重，同時也容易受到交通壓力以及管線分布等方面的影響，比其他工程建設(shè)項目需要面臨的風(fēng)險情況更加嚴(yán)峻，如果在工程管理工作方面存在問題或者出現(xiàn)疏忽等現(xiàn)象很可能會出現(xiàn)重大事故等危險情況。在進(jìn)行建設(shè)施工時，由于本身存在地質(zhì)環(huán)境和水文情況等方面的影響，所以在進(jìn)行施工方案的規(guī)劃階段存在較大困難，尤其是容易受到周圍的地面建筑物和地下管線等影響，存在比較嚴(yán)峻的施工作業(yè)難度，很可能會出現(xiàn)規(guī)劃方案與施工情況存在偏差或沖突等問題，增加施工安全風(fēng)險和作業(yè)難度。并且也會存在其他危險因素，比如開展高空作業(yè)以及臨時用電等方面，在常規(guī)作業(yè)方面存在比較繁多的安全隱患。

三、在各個階段中進(jìn)行的有效管理工作

（一）設(shè)計階段

在這一階段為能夠提升實際的工程建設(shè)合理性，必須要在實際的設(shè)計思路方面進(jìn)行重視和調(diào)整，尤其是要考慮實際的路線規(guī)劃和道床形式，以及選用的扣件種類等各個方面，必須要保證實際的軌道交通線在功能性和安全性方面符合標(biāo)準(zhǔn)要求。并且需要按照初步設(shè)計的工程概算作為主要依據(jù)，按照實際的路線規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)完成施工方案。而作為建設(shè)管理方需要更加重視審查工作的實際開展情況，必須嚴(yán)格按照工程項目標(biāo)準(zhǔn)審核作業(yè)方案的合理性和科學(xué)性，并且通過對可行性研究報告和實際功能設(shè)計進(jìn)行確認(rèn)和審核，并且可以邀請各方面專家進(jìn)行共同商討，研究和確認(rèn)各條線路的實際規(guī)劃方案是否符合城市發(fā)展需求，同時通過需要調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計，以確保作業(yè)方案能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)合理，為實際的軌道交通項目奠定質(zhì)量基礎(chǔ)[1]。

（二）項目招投標(biāo)階段

在這一階段需要按照建委實行的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行管理和控制，必須堅持按照三公原則開展招投標(biāo)工作。尤其是在施工監(jiān)理和材料供應(yīng)等單位的選擇方面，需要嚴(yán)格按照工作流程完成招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保參與單位能夠合法規(guī)范的參與競爭，保證最終選擇能力優(yōu)秀的供應(yīng)、施工、監(jiān)理單位。

（三）前提施工階段

建設(shè)管理單位的主要管理部門在開展工作時，需要嚴(yán)格按照工程項目的實際要求，對設(shè)備、材料以及施工技術(shù)、工藝等方面進(jìn)行重視和審核，尤其要結(jié)合整體項目建設(shè)的實際質(zhì)量需求和設(shè)計思路進(jìn)行管理和控制，通過結(jié)合各個線路的規(guī)劃情況進(jìn)行技術(shù)交流和定制工作，重視利用和引進(jìn)各項新技術(shù)工藝和新材料，力求為整體項目工程的作業(yè)質(zhì)量提供保障和提升空間。

（四）控制施工作業(yè)進(jìn)度

工程的施工作業(yè)進(jìn)度要進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，尤其是在計劃管理和目標(biāo)管理工作中，必須按照整體的工作規(guī)劃定制作業(yè)計劃，還需要在作業(yè)的過程中定期進(jìn)行校對工作。并且需要監(jiān)理單位嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督工程校對工作的開展過程，如果發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)進(jìn)度并未按照計劃完成，需要及時與所有涉及單位召開聯(lián)合會議進(jìn)行商討和研究，針對其中存在的問題原因進(jìn)行追究，督促各項工作的責(zé)任落實情況，以保證施工作業(yè)進(jìn)度能夠按照計劃完成。

（五）質(zhì)量監(jiān)督和安全管理工作

由于工程項目在實際的質(zhì)量和安全方面需要得到重視，應(yīng)該提高管理和控制程度以保證工作的實際效果。必須要成立良好的安全質(zhì)量管理體系，通過監(jiān)管法制法規(guī)和管理條例的及時定制和補充完善，嚴(yán)格開展各項管理工作任務(wù)，確保工程各項環(huán)節(jié)的正常開展。尤其是在管理工作中需要注意存在的問題情況，比如管理人員存在工作懈怠或者僥幸心理等問題，必須嚴(yán)格提高工作人員的職責(zé)意識和管理工作能力，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制度和定制條例開展工作，確保所有作業(yè)項目環(huán)節(jié)始終處于安全可控狀態(tài)，并且具有實際的質(zhì)量管控效果。同時還需要定期進(jìn)行安全檢查和質(zhì)量檢查，配合獎懲制度激勵施工作業(yè)人員發(fā)揮優(yōu)質(zhì)作業(yè)能力，保證各項工作的施工作業(yè)質(zhì)量符合質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)[2]。

四、有效的管理工作策略

（一）建立安全風(fēng)險管理體系

建設(shè)單位需要按照相關(guān)的法律規(guī)定和合同約定成立風(fēng)險管理體系，并且嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及合同內(nèi)容要求，對實際的工程勘察設(shè)計以及施工作業(yè)等階段進(jìn)行合理的管控，盡可能減少安全風(fēng)險因素的出現(xiàn)，確保整體工程項目的作業(yè)環(huán)節(jié)得到安全開展。由于目前很多城市在軌道交通項目的建設(shè)方面處于初期階段，在設(shè)計的施工技術(shù)和管理策略方面存在一定缺陷，更加需要各建設(shè)單位參考其他城市的相關(guān)規(guī)程規(guī)范，根據(jù)各個城市所具有的地質(zhì)環(huán)境特點進(jìn)行調(diào)整和改良，避免出現(xiàn)直接套用導(dǎo)致成本提高或者失去控制的問題，并且在監(jiān)控指標(biāo)值的定制方面，也需要結(jié)合實際的工程情況和環(huán)境條件進(jìn)行綜合定制，確保后期的工程建設(shè)工作能夠符合各個城市的實際需求。

（二）建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控平臺

目前在完成地鐵建設(shè)項目的城市中，通常都會聯(lián)合第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能夠有效對安全風(fēng)險情況進(jìn)行科學(xué)咨詢和評估監(jiān)控，可以使用現(xiàn)代化的監(jiān)控技術(shù)和通信手段建設(shè)平臺，對實際的施工安全風(fēng)險進(jìn)行全方位科學(xué)化管理和監(jiān)測監(jiān)控[3]。

（三）建立應(yīng)急響應(yīng)管理體系

由于軌道交通工程在安全管理方面壓力較大，尤其是考慮到整體工程項目存在較多的安全隱患問題，因此更加需要重視應(yīng)急管理工作的規(guī)劃和使用方案的定制工作。通常在進(jìn)行軌道工程建設(shè)時，會設(shè)置單項預(yù)警和綜合預(yù)警配合管理體系進(jìn)行管控，通常分為黃色、橙色和紅色三級，同時還會通過配合相應(yīng)的專業(yè)救援隊伍實施應(yīng)急救援，并且還需要結(jié)合各類突發(fā)情況提前定制可實行方案，通過加強防范和專業(yè)演練的方式降低危險程度，在緊急事件發(fā)生時快速采取應(yīng)急救援模式，盡快控制現(xiàn)場情況為所有人員的生命安全提供保障。

（四）規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)

這一項目的建設(shè)需要在相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行競爭的過程中，作為公平競爭的平臺，更加需要嚴(yán)格按照公正、公開的原則開展招投標(biāo)工作。必須嚴(yán)格按照直接的招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和選擇，才能夠選擇優(yōu)質(zhì)的承包單位和供貨單位，確保整體工程項目的順利開展。由于目前工程項目在競爭機(jī)制和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷，更加需要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任制，通過嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究管理的方式提升工作人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作原則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（五）選擇優(yōu)質(zhì)管理模式

比如目前在進(jìn)行軌道項目建設(shè)管理工作時，PPP 模式屬于應(yīng)用范圍廣同時較為新穎的方式，能夠在交通領(lǐng)域中獲得比較良好的實際管理效果。這一模式在實際的管理效果方面更為合理化和科學(xué)化的優(yōu)勢。尤其是在管理結(jié)構(gòu)中形成了比較良好的工作模式，對項目的實際資金管理工作和流程開展情況實現(xiàn)合理管控，但是由于這一模式在實際的工作中，需要在每項工作步驟進(jìn)行開展時投入大量時間，所以在實際的管理效率方面還存在一定的調(diào)整空間。除此之外，另一種標(biāo)段施工總承包模式在實際的應(yīng)用中比較多，但是這種模式雖然劃分的標(biāo)段數(shù)量較少，具有良好的整體性，在增加消耗造價方面需要投入較多，在實際的部門之間缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，存在管理內(nèi)容比較繁雜缺少成本控制和工程進(jìn)度控制效果，所以在實際的發(fā)揮能力方面還需要進(jìn)行提高。

五、結(jié)束語

總之，隨著在城市交通方面投入更多建設(shè)成本，通過建設(shè)大規(guī)模的軌道交通項目，來分擔(dān)城市人口增加所帶來的交通壓力。更加需要在項目進(jìn)行建設(shè)時改善管理工作模式，通過結(jié)合信息化技術(shù)形成全新的管理系統(tǒng)，確保項目的各個工作環(huán)節(jié)以及建設(shè)階段能夠得到良好管控，提高整體的工程作業(yè)質(zhì)量水平，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)要求，確保項目能夠盡快投入使用。