以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的路徑探析
——以湖南省永州市為例

唐珠珠

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的保障，其作用發(fā)揮成效直接影響著鄉(xiāng)村振興的效果。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位

黨的基層組織是黨的各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行者，因而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)者和實(shí)踐者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村建設(shè)總要求和習(xí)總書記對全面振興的指示，明確自身的功能定位，更好地為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（一）宣政策、把方向，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)基層治理1，因而，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著絕對的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織自身要深入學(xué)習(xí)黨中央和習(xí)總書記對鄉(xiāng)村振興的重大指示精神，牢牢把握好鄉(xiāng)村振興的政治方向，深刻領(lǐng)會上級的決策和部署，結(jié)合本村實(shí)際情況，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要加大對農(nóng)民群眾的政治宣傳力度，通過思想宣傳逐步提升農(nóng)民群眾的政治素質(zhì)，包括切實(shí)提升農(nóng)民群眾對黨和國家的認(rèn)可、對方針政策的認(rèn)同以及對本村具體安排部署的支持，以此達(dá)到助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“不變形、不走樣”地貫徹落實(shí)。

（二）做規(guī)劃、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)推進(jìn)功能

鄉(xiāng)村振興對于國家來說是戰(zhàn)略層面的問題，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，因而落實(shí)到各個層級都要有系統(tǒng)全面的規(guī)劃。農(nóng)村基層黨組織作為最終實(shí)踐者，必須要有本村全面振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。要結(jié)合本地實(shí)際，最大限度的利用本地的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌兼顧合理安排，因地制宜地推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本土化，科學(xué)合理地制定符合本村實(shí)際的鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)規(guī)劃及具體實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施步驟。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。只有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。農(nóng)村基層黨組織要承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。一是要充分挖掘本村特色和優(yōu)勢資源，帶領(lǐng)和引導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也讓村民有更多的獲得感和幸福感。三是要想法設(shè)法引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。通過培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，為返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)主體，搭建平臺，提供優(yōu)惠和服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）育群眾、凝力量，發(fā)揮力量整合功能

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，也只有調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮團(tuán)結(jié)和凝聚群眾的核心功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。一是要宣傳和動員。通過廣泛的宣傳和動員，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略前景和宏偉藍(lán)圖，凝聚起廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的共同愿景，積極并及時(shí)宣傳鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進(jìn)安排，讓農(nóng)民群眾了解、接受并主動參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中去。二是要開展精神文明教育。通過社會主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，來塑造和制約人們的行為。同時(shí)還要整合和利用優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源的引領(lǐng)功能2，營造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。四是開展農(nóng)村互助合作，優(yōu)化農(nóng)村資源配置效率。

（四）解矛盾、促和諧，發(fā)揮矛盾協(xié)調(diào)功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體，并且關(guān)系群眾的切身利益。并且從總體上看，我國農(nóng)村由于自身的封閉性和狹隘性，歷來是各種矛盾和沖突交匯點(diǎn)，基層黨組織必須要在化解農(nóng)村社會各類矛盾中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。就目前鄉(xiāng)村振興過程中，突出的矛盾有政府與群眾的矛盾、企業(yè)老板與群眾的矛盾、以“村支兩委”為代表的村集體與村民的矛盾、村民之間的矛盾等等。農(nóng)村基層黨組織要善于運(yùn)用方式方法，敢于斗爭，及時(shí)協(xié)調(diào)化解各種矛盾，使農(nóng)村各種矛盾能夠解決在基層。

（五）樹模范、帶頭富，發(fā)揮先行示范功能

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織的影響力很大程度上依賴黨員及其干部的示范引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)。“群眾看黨員、黨員看干部”，農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該發(fā)揮先鋒帶動作用，先行一步，積極主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊的作用。黨組織應(yīng)不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，提高工作能力，實(shí)施“先鋒引領(lǐng)”工程，真正讓黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范帶動作用。

二、永州農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興工作存在的問題及原因分析

永州農(nóng)村基層黨組織工作存在軟弱渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮不夠，大致表現(xiàn)為：政策吃不透，規(guī)劃做不出，產(chǎn)業(yè)搞不起，群眾帶不動，糾紛解不了，模范立不起等各方面功能缺陷。究其根源仍在于農(nóng)村基層黨組織自身存在著以下三大問題。

（一）黨員素質(zhì)整體偏低

永州農(nóng)村基層黨員在農(nóng)村人口中占比較低，并且普遍素質(zhì)偏低。從黨員構(gòu)成來看，普遍年齡偏大，文化水平偏低。加之農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，這就直接大大降低了整個農(nóng)村基層黨組織的政治素養(yǎng)。近年來，隨著青年人外出打工、經(jīng)商、求學(xué)人數(shù)的增加，永州農(nóng)村留下的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，這種情況直接影響農(nóng)村黨組織的發(fā)展，致使部分農(nóng)村基層黨組織黨員力量出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層黨組織存在著思想認(rèn)識上的偏差，對農(nóng)村工作缺乏熱情，缺乏主動性。

（二）服務(wù)能力總體不足

一是服務(wù)意識淡薄，認(rèn)為抓群眾工作既辛苦又難做，存在脫離群眾的問題，部分成員只關(guān)心自身利益?；鶎狱h組織成員“在編不在崗”的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些黨支部委員都長期居住在城市，對自己的本職工作不聞不問。二是政策吃得不透。部分黨員學(xué)習(xí)上級文件和黨的方針政策不夠深入，甚至出現(xiàn)工作方式與上級精神相違背的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的開展和推進(jìn)。三是工作創(chuàng)新能力不足。在新時(shí)代做“三農(nóng)”工作，僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。但實(shí)際情況是永州的農(nóng)村基層黨組織的工作創(chuàng)新能力還嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力非常欠缺。

（三）組織威望較為不夠

在永州農(nóng)村地區(qū)，有些基層黨組織由于服務(wù)意識不夠，沒有很好地解決群眾問題，致使基層黨組織在群眾中沒有威望、影響力不夠。并且，隨著曝光的發(fā)生在群眾身邊的村干部腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系深受傷害，部分農(nóng)民群眾根本不相信黨和政府，這就嚴(yán)重影響了基層黨組織制定和落實(shí)各項(xiàng)決策，基層黨組織的鄉(xiāng)村振興工作就缺乏依靠力量，整個鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。

三、強(qiáng)化組織振興，展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在永州鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用

永州農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中出現(xiàn)的作用發(fā)揮不夠和功能彰顯不夠的根源仍然在于黨組織自身建設(shè)不足，因而振興組織是關(guān)鍵。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“推動鄉(xiāng)村組織振興，關(guān)鍵要打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織”。通過振興永州農(nóng)村基層黨組織，把永州農(nóng)村基層黨組織打造成為真正的戰(zhàn)斗堡壘，真正地使基層黨支部更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。

（一）建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)后備力量的選拔，著力解決“老年化嚴(yán)重、青黃不接”問題

建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才培養(yǎng)交流計(jì)劃，培養(yǎng)塑造創(chuàng)新人格，加強(qiáng)人才社會認(rèn)同感和責(zé)任感。一是建立基層與上級單位及高校人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，拓寬基層干部視野，擴(kuò)展基層干部知識面。一方面要通過政治思想的教育和洗禮，強(qiáng)化愛國敬業(yè)精神，另一方面要加強(qiáng)各種專業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下基層工作的發(fā)展需要。二是加快人才引進(jìn)步伐。完善人才引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)渠道，規(guī)范引進(jìn)管理。實(shí)行專業(yè)人才獎勵制度，為人才提供住房、教育、醫(yī)療等方面的政策減免，讓更多人才服務(wù)于基層，扎根于基層。鼓勵吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，從大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織中選拔優(yōu)秀人才，將農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨組織，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織實(shí)力。三是加強(qiáng)人才管理。一方面基層應(yīng)尊重、培養(yǎng)現(xiàn)有人才資源，加大對人才的鼓勵，發(fā)掘人才實(shí)力和綜合潛力，另一方面要制定合理競爭激勵機(jī)制。通過對基層人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理，造就一支信仰堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。

（二）注重夯實(shí)內(nèi)功，不斷提高支部履職能力，著力解決“凝聚力不強(qiáng)、組織渙散”問題

加強(qiáng)黨支部建設(shè)關(guān)鍵就是抓好支部班子建設(shè)。一是要選好配強(qiáng)支部書記。黨支部書記一定要從黨性較強(qiáng)的黨員中選拔，還要對其進(jìn)行經(jīng)常性的培養(yǎng)教育和實(shí)踐鍛煉，使其不僅黨性強(qiáng)、講奉獻(xiàn)，而且工作能力強(qiáng)、會管理。二是要優(yōu)化班子功能結(jié)構(gòu)。要注意克服重視“班長”而忽視“一班人”的問題，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置的基本要求，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)，使支部委員擺好站位、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，以此形成富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)有力班子。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力解決“戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力不足”問題

要強(qiáng)化黨員思想政治教育，緊緊抓住思想建設(shè)這一靈魂，把學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想引向深入，落實(shí)到對黨忠誠上，落實(shí)到勇于擔(dān)當(dāng)上，落實(shí)到嚴(yán)格自律上。要強(qiáng)化發(fā)展能力，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，采取外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部技能本領(lǐng)。要強(qiáng)化廣大黨員求真務(wù)實(shí)、忠于職守、勇于爭先的責(zé)任意識，真抓實(shí)干，讓他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，樹立黨支部良好形象，著力解決“組織威望不夠”問題

把黨支部作風(fēng)建設(shè)與落實(shí)業(yè)務(wù)工作融為一體，引導(dǎo)黨員強(qiáng)化服務(wù)意識，自覺做到一切服從和服務(wù)于發(fā)展大局，要注重調(diào)查研究，講實(shí)話、摸實(shí)情，有針對性地提出對策建議，并扎實(shí)、有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要注重黨員個人的作風(fēng)建設(shè)和示范效應(yīng)。一個黨員就是一面旗幟，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的價(jià)值觀與權(quán)力觀，落實(shí)好黨員干部的主體責(zé)任，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守政治底線，嚴(yán)于律己、廉潔從政，營造清正廉潔的組織風(fēng)氣，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境，不斷提升基層黨組織在群眾中的公信力和影響力，以黨內(nèi)清正之風(fēng)促文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。