以強化農(nóng)村基層組織建設助推鄉(xiāng)村振興的路徑探析
——以湖南省永州市為例

唐珠珠

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的保障，其作用發(fā)揮成效直接影響著鄉(xiāng)村振興的效果。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位

黨的基層組織是黨的各項決策部署的執(zhí)行者，因而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實者和實踐者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村建設總要求和習總書記對全面振興的指示，明確自身的功能定位，更好地為全面推進鄉(xiāng)村振興服務。

（一）宣政策、把方向，發(fā)揮政治領導功能

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定農(nóng)村基層黨組織全面領導農(nóng)村各項工作，領導基層治理1，因而，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著絕對的政治領導作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織自身要深入學習黨中央和習總書記對鄉(xiāng)村振興的重大指示精神，牢牢把握好鄉(xiāng)村振興的政治方向，深刻領會上級的決策和部署，結合本村實際情況，堅決貫徹落實各項工作。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要加大對農(nóng)民群眾的政治宣傳力度，通過思想宣傳逐步提升農(nóng)民群眾的政治素質(zhì)，包括切實提升農(nóng)民群眾對黨和國家的認可、對方針政策的認同以及對本村具體安排部署的支持，以此達到助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“不變形、不走樣”地貫徹落實。

（二）做規(guī)劃、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟推進功能

鄉(xiāng)村振興對于國家來說是戰(zhàn)略層面的問題，是一個系統(tǒng)而復雜的工程，因而落實到各個層級都要有系統(tǒng)全面的規(guī)劃。農(nóng)村基層黨組織作為最終實踐者，必須要有本村全面振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。要結合本地實際，最大限度的利用本地的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌兼顧合理安排，因地制宜地推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本土化，科學合理地制定符合本村實際的鄉(xiāng)村振興長遠規(guī)劃及具體實施計劃和實施步驟。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。只有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興，才能為全面推進鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。農(nóng)村基層黨組織要承擔起振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重大責任。一是要充分挖掘本村特色和優(yōu)勢資源，帶領和引導村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎，也讓村民有更多的獲得感和幸福感。三是要想法設法引進產(chǎn)業(yè)。通過培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，為返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)主體，搭建平臺，提供優(yōu)惠和服務，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）育群眾、凝力量，發(fā)揮力量整合功能

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，也只有調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮團結和凝聚群眾的核心功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。一是要宣傳和動員。通過廣泛的宣傳和動員，讓農(nóng)民群眾認識到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略前景和宏偉藍圖，凝聚起廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的共同愿景，積極并及時宣傳鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進安排，讓農(nóng)民群眾了解、接受并主動參與到鄉(xiāng)村振興當中去。二是要開展精神文明教育。通過社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，來塑造和制約人們的行為。同時還要整合和利用優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源的引領功能2，營造新時代文明鄉(xiāng)風。三是要開展專業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民群眾掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技術，增強農(nóng)民致富能力。四是開展農(nóng)村互助合作，優(yōu)化農(nóng)村資源配置效率。

（四）解矛盾、促和諧，發(fā)揮矛盾協(xié)調(diào)功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體，并且關系群眾的切身利益。并且從總體上看，我國農(nóng)村由于自身的封閉性和狹隘性，歷來是各種矛盾和沖突交匯點，基層黨組織必須要在化解農(nóng)村社會各類矛盾中展現(xiàn)擔當。就目前鄉(xiāng)村振興過程中，突出的矛盾有政府與群眾的矛盾、企業(yè)老板與群眾的矛盾、以“村支兩委”為代表的村集體與村民的矛盾、村民之間的矛盾等等。農(nóng)村基層黨組織要善于運用方式方法，敢于斗爭，及時協(xié)調(diào)化解各種矛盾，使農(nóng)村各種矛盾能夠解決在基層。

（五）樹模范、帶頭富，發(fā)揮先行示范功能

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織的影響力很大程度上依賴黨員及其干部的示范引領來實現(xiàn)。“群眾看黨員、黨員看干部”，農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興中應該發(fā)揮先鋒帶動作用，先行一步，積極主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興領頭羊的作用。黨組織應不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，提高工作能力，實施“先鋒引領”工程，真正讓黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范帶動作用。

二、永州農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興工作存在的問題及原因分析

永州農(nóng)村基層黨組織工作存在軟弱渙散的現(xiàn)象，導致其在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮不夠，大致表現(xiàn)為：政策吃不透，規(guī)劃做不出，產(chǎn)業(yè)搞不起，群眾帶不動，糾紛解不了，模范立不起等各方面功能缺陷。究其根源仍在于農(nóng)村基層黨組織自身存在著以下三大問題。

（一）黨員素質(zhì)整體偏低

永州農(nóng)村基層黨員在農(nóng)村人口中占比較低，并且普遍素質(zhì)偏低。從黨員構成來看，普遍年齡偏大，文化水平偏低。加之農(nóng)村人才流失嚴重，這就直接大大降低了整個農(nóng)村基層黨組織的政治素養(yǎng)。近年來，隨著青年人外出打工、經(jīng)商、求學人數(shù)的增加，永州農(nóng)村留下的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，這種情況直接影響農(nóng)村黨組織的發(fā)展，致使部分農(nóng)村基層黨組織黨員力量出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層黨組織存在著思想認識上的偏差，對農(nóng)村工作缺乏熱情，缺乏主動性。

（二）服務能力總體不足

一是服務意識淡薄，認為抓群眾工作既辛苦又難做，存在脫離群眾的問題，部分成員只關心自身利益?；鶎狱h組織成員“在編不在崗”的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些黨支部委員都長期居住在城市，對自己的本職工作不聞不問。二是政策吃得不透。部分黨員學習上級文件和黨的方針政策不夠深入，甚至出現(xiàn)工作方式與上級精神相違背的現(xiàn)象，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的開展和推進。三是工作創(chuàng)新能力不足。在新時代做“三農(nóng)”工作，僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式方法已經(jīng)遠遠不能滿足需要。但實際情況是永州的農(nóng)村基層黨組織的工作創(chuàng)新能力還嚴重不足，導致其服務鄉(xiāng)村振興的能力非常欠缺。

（三）組織威望較為不夠

在永州農(nóng)村地區(qū)，有些基層黨組織由于服務意識不夠，沒有很好地解決群眾問題，致使基層黨組織在群眾中沒有威望、影響力不夠。并且，隨著曝光的發(fā)生在群眾身邊的村干部腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層黨群、干群關系深受傷害，部分農(nóng)民群眾根本不相信黨和政府，這就嚴重影響了基層黨組織制定和落實各項決策，基層黨組織的鄉(xiāng)村振興工作就缺乏依靠力量，整個鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。

三、強化組織振興，展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在永州鄉(xiāng)村振興中的應有作用

永州農(nóng)村基層黨組織在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中出現(xiàn)的作用發(fā)揮不夠和功能彰顯不夠的根源仍然在于黨組織自身建設不足，因而振興組織是關鍵。習總書記強調(diào)，“推動鄉(xiāng)村組織振興，關鍵要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織”。通過振興永州農(nóng)村基層黨組織，把永州農(nóng)村基層黨組織打造成為真正的戰(zhàn)斗堡壘，真正地使基層黨支部更好地服務發(fā)展、服務民生、服務群眾。

（一）建立健全人才培養(yǎng)機制，加強后備力量的選拔，著力解決“老年化嚴重、青黃不接”問題

建立健全人才培養(yǎng)機制，制定人才培養(yǎng)交流計劃，培養(yǎng)塑造創(chuàng)新人格，加強人才社會認同感和責任感。一是建立基層與上級單位及高校人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，拓寬基層干部視野，擴展基層干部知識面。一方面要通過政治思想的教育和洗禮，強化愛國敬業(yè)精神，另一方面要加強各種專業(yè)技能培訓，以適應新形勢下基層工作的發(fā)展需要。二是加快人才引進步伐。完善人才引進機制，暢通引進渠道，規(guī)范引進管理。實行專業(yè)人才獎勵制度，為人才提供住房、教育、醫(yī)療等方面的政策減免，讓更多人才服務于基層，扎根于基層。鼓勵吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，從大學生村官、農(nóng)村經(jīng)濟和社會組織中選拔優(yōu)秀人才，將農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納進黨組織，加強后備隊伍建設，不斷增強黨組織實力。三是加強人才管理。一方面基層應尊重、培養(yǎng)現(xiàn)有人才資源，加大對人才的鼓勵，發(fā)掘人才實力和綜合潛力，另一方面要制定合理競爭激勵機制。通過對基層人才隊伍的培養(yǎng)、引進、管理，造就一支信仰堅定、作風過硬、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農(nóng)村黨員隊伍，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

（二）注重夯實內(nèi)功，不斷提高支部履職能力，著力解決“凝聚力不強、組織渙散”問題

加強黨支部建設關鍵就是抓好支部班子建設。一是要選好配強支部書記。黨支部書記一定要從黨性較強的黨員中選拔，還要對其進行經(jīng)常性的培養(yǎng)教育和實踐鍛煉，使其不僅黨性強、講奉獻，而且工作能力強、會管理。二是要優(yōu)化班子功能結構。要注意克服重視“班長”而忽視“一班人”的問題，要堅持領導班子結構配置的基本要求，進一步明確職責任務、工作目標，使支部委員擺好站位、找準定位、發(fā)揮作用，以此形成富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的強有力班子。

（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化黨員隊伍整體素質(zhì)，著力解決“戰(zhàn)斗力不強、服務能力不足”問題

要強化黨員思想政治教育，緊緊抓住思想建設這一靈魂，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想引向深入，落實到對黨忠誠上，落實到勇于擔當上，落實到嚴格自律上。要強化發(fā)展能力，加強崗位培訓，采取外出培訓學習、參觀考察、網(wǎng)絡教育等方式，學習先進經(jīng)驗，增強農(nóng)村黨員干部技能本領。要強化廣大黨員求真務實、忠于職守、勇于爭先的責任意識，真抓實干，讓他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、文明新風的倡導人。

（四）加強作風建設，切實解決群眾關注的熱點、難點問題，樹立黨支部良好形象，著力解決“組織威望不夠”問題

把黨支部作風建設與落實業(yè)務工作融為一體，引導黨員強化服務意識，自覺做到一切服從和服務于發(fā)展大局，要注重調(diào)查研究，講實話、摸實情，有針對性地提出對策建議，并扎實、有效地推進各項工作。要注重黨員個人的作風建設和示范效應。一個黨員就是一面旗幟，農(nóng)村基層黨組織要加強干部隊伍建設，樹立正確的價值觀與權力觀，落實好黨員干部的主體責任，堅定理想信念，堅守政治底線，嚴于律己、廉潔從政，營造清正廉潔的組織風氣，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境，不斷提升基層黨組織在群眾中的公信力和影響力，以黨內(nèi)清正之風促文明健康鄉(xiāng)風。