淺析基層法院財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策

孫文卿

（沂南縣人民法院，山東 臨沂 276399）

財務(wù)管理工作在基層法院管理工作中占據(jù)著舉足輕重的地位，加強(qiáng)財務(wù)管理建設(shè)是基層法院健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，然而，就目前而言，基層法院財務(wù)管理工作開展過程中仍然存在著諸多問題，需要進(jìn)一步的應(yīng)對和處理。由此可見，圍繞基層法院財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行探討具有非常重要的意義。

一、基層法院財務(wù)管理的重要性分析

科學(xué)有效的財務(wù)管理對于保障基層法院經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)范使用，確?；鶎臃ㄔ焊黜椆ぷ饔袟l不紊地順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。基層法院財務(wù)管理工作具有服務(wù)性和復(fù)雜性兩大特點(diǎn)，其中，服務(wù)性指的是通過做好財務(wù)管理工作為各項工作的正常順利開展提供資金保障，同時為基層法院的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；復(fù)雜性指的是基層法院各項工作開展過程中涉及的費(fèi)用比較多，如訴訟費(fèi)、物資保障費(fèi)、執(zhí)行款等等，這些費(fèi)用的管理需要工作人員做到精細(xì)合理安排。因此，對于基層法院而言，做好財務(wù)管理工作直接關(guān)系著其司法職能的實(shí)現(xiàn)與審判效率的高低，同時嚴(yán)重影響著基層法院改革創(chuàng)新工作的開展與推進(jìn)。

二、基層法院財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）基層法院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，管理思想落后

近年來，我國司法體制改革取得了巨大的成績，并且在司法體制改革的不斷推進(jìn)下，各省由省級財政部門對本身各級地方法院的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，司法體制改革措施實(shí)施后，提高了基層法院財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和質(zhì)量，同時也使得基層法院財務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜，在此背景下，基層法院財務(wù)管理工作人員的面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，不僅要求他們具有較高的理論知識水平，同時還要具備較高的執(zhí)行能力。然而，就目前而言，許多地方的基層法院財務(wù)管理工作采用的工作模式和方法無法滿足現(xiàn)代司法體制改革的要求，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和思想理念也不能跟上現(xiàn)在的改革趨勢，具體而言，許多基層法院的財務(wù)管理人員在實(shí)際工作開展過程中只能應(yīng)付簡單的財會手續(xù)辦理、財物盤點(diǎn)和收支賬記錄等工作，管理思想理念也比較落后。由于受傳統(tǒng)財務(wù)管理模式和思想理念的影響，再加上自身專業(yè)知識水平有限及后期培訓(xùn)工作不到位，使得基層法院的許多財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和管理思想理念仍然處于較為落后的狀態(tài)，這對基層法院財務(wù)管理各項工作的正常順利開展直接造成了不利影響，給基層法院的正常運(yùn)行也帶來了不少問題。

（二）基層法院財務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

對于基層法院而言，財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容就是案款管理，這也是當(dāng)前基層法院財務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)?，F(xiàn)代人們的法制意識越來越強(qiáng)，也越來越依靠法律手段解決問題，從而導(dǎo)致基層法院需要處理的案件越來越多，使得基層法院需要管理的案款金額也在逐漸增加，與此同時，人們非常關(guān)注案款的執(zhí)行情況，因此，基層法院對于案款的管理面臨著更高的挑戰(zhàn)和要求。基層法院想要做到對大量案款進(jìn)行科學(xué)有效地管理，就必須依靠完善的財務(wù)管理制度，而現(xiàn)代基層法院的財務(wù)管理制度中仍存在一些缺陷，無法滿足對高金額案款有效管理的要求，除此之外，基層法院的管理層和財務(wù)管理人員對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，也沒有及時對財務(wù)管理制度中存在的缺陷與漏洞進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，使得現(xiàn)行的財務(wù)管理制度無法滿足財務(wù)管理工作的需要。比如，財務(wù)管理意識淡薄，內(nèi)控制度不完善。目前，多數(shù)基層法院在財務(wù)管理工作開展過程中往往將重點(diǎn)都放在了經(jīng)費(fèi)的使用情況方面，而忽視了預(yù)算和經(jīng)濟(jì)效益等問題，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作質(zhì)量低下，問題嚴(yán)重。法院是我國的審判機(jī)關(guān)，對工作人員專業(yè)性的要求比較高，而目前在基層法院擔(dān)任財務(wù)管理工作職位的工作人員多為本部位專業(yè)人員或本院干警，他們的專業(yè)知識水平普遍不高，難以應(yīng)付財務(wù)管理的各項工作，再加上，基層法院對內(nèi)控制度建設(shè)的忽視，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率都大打折扣。除此之外，基層法院財務(wù)管理預(yù)算制度不完善的問題也較為突出。由于缺乏完善的預(yù)算制度，基層法院在經(jīng)費(fèi)使用時經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算金額的情況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題出現(xiàn)，而預(yù)算資金過多有會造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，因此，財務(wù)管理預(yù)算制度不完善也是影響財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的重要原因之一。

（三）缺乏充足的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財務(wù)管理工作中發(fā)揮的作用越來越重要，同樣，對于基層法院而言，想要提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)是非常重要的途徑，也是當(dāng)前基層法院財務(wù)管理發(fā)展的必由之路。財務(wù)管理信息化建設(shè)意味著基層法院要投入充足的資金保障，用來購買信息化建設(shè)所需要硬件、軟件，并對財務(wù)管理人員進(jìn)行信息化操作訓(xùn)練。就目前而言，許多基層法院并沒有認(rèn)識到財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，信息化觀念也比較淡薄，使得基層法院不愿意投入更多的資金用于財務(wù)管理信息化建設(shè)，財務(wù)管理信息化建設(shè)形同虛設(shè)，現(xiàn)有的硬件和軟件設(shè)施根本無法滿足信息化管理的要求，對財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提高造成了嚴(yán)重不良影響。

三、基層法院財務(wù)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

基層法院財務(wù)管理工作的執(zhí)行者和實(shí)踐者就是每一位財務(wù)管理人員，因此，若想進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率就必須加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)。首先，基層法院的管理層要意識到財務(wù)管理人員培訓(xùn)工作開展的必要性，制定有效的培訓(xùn)制度來對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，同時采取有效的激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵財務(wù)管理人員主動加強(qiáng)自我能力的鍛煉和提升，更好地適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。其次，基層法院還應(yīng)該重視財務(wù)管理人才的選拔，根據(jù)自身財務(wù)管理工作的需求，制定科學(xué)有效的人才選拔制度，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，定期組織財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合培訓(xùn)考核結(jié)果對財務(wù)管理人員的崗位進(jìn)行合理調(diào)整，使真正的人才得到重用；另一方面要積極吸進(jìn)社會上高素質(zhì)、高水平和高能力的財務(wù)管理人員，全面提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。再次，基層法院還應(yīng)該鼓勵財務(wù)管理人員自己利用業(yè)余時間積極主動地學(xué)習(xí)財務(wù)管理的專業(yè)知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，同時實(shí)施完善的獎懲制度，激勵財務(wù)管理人員提高自身的綜合能力和競爭力。

（二）完善基層法院財務(wù)管理制度

基層法院應(yīng)該進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，為財務(wù)管理工作的正常順利開展提供保障。對于財務(wù)管理制度的完善，基層法院可以從完善內(nèi)控制度和強(qiáng)化預(yù)算管理兩個方面入手，首先要制定完善的預(yù)算管理制度，對預(yù)算管理進(jìn)行全面有效加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)全過程、動態(tài)化的監(jiān)管，時每筆支出和收入都有預(yù)算可循和預(yù)算來源，尤其是要加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，將每筆專項經(jīng)費(fèi)都納入預(yù)算管理中。與此同時，基層法院還應(yīng)該建立科學(xué)完善的績效評估體系，用于預(yù)算執(zhí)行情況的評估，并且對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤和定期分析、評估，最終定期以書面的形式向管理層匯報預(yù)算資金的使用情況和項目完成情況。其次，基層法院還應(yīng)該重視內(nèi)部審計的不斷完善，定期對財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，要求及時優(yōu)化和整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善。此外，基層法院還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化制約機(jī)制，利用制度將漏洞進(jìn)行堵塞，避免出現(xiàn)不合理支出的問題出現(xiàn)，提高財務(wù)管理工作的有效性。

（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)

基層法院想要進(jìn)一步提升財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，就必須加強(qiáng)財務(wù)管理信息化建設(shè)。利用信息化手段開展財務(wù)管理工作，能夠使得基層法院資金使用情況的透明度和清晰度得到有效的提高，從而使得監(jiān)管部門能夠?qū)γ抗P資金的使用情況和動向進(jìn)行了解和掌握，對于提高法律案件的公平性和公正性具有重要的促進(jìn)意義?；鶎臃ㄔ簯?yīng)該提高對信息化建設(shè)的認(rèn)識，充分意識到財務(wù)管理信息化建設(shè)對于各項工作效率和質(zhì)量提高的重要性，適當(dāng)?shù)耐度敫嗟馁Y金用于購買信息化建設(shè)所需的硬件和軟件設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提高。

四、結(jié)語

總而言之，基層法院財務(wù)管理工作開展過程中仍然面臨著一些問題，阻礙著財務(wù)管理建設(shè)的進(jìn)行，對此，應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，完善基層法院財務(wù)管理制度，強(qiáng)化信息化建設(shè)，從而提高財務(wù)法管理水平，更好地滿足司法體制改革的需求，推動基層法院的健康穩(wěn)定發(fā)展。