加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

林春文

（賀州市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科，廣西 賀州 542700）

引言

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中看我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，作為社會(huì)管理的重要組成部分，消防管理工作受到核心體制、市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、管理方式等多方面的內(nèi)容的制約影響，往往會(huì)存在多種多樣的矛盾和問(wèn)題，與社會(huì)發(fā)展的不適配性導(dǎo)致了當(dāng)前消防工作的滯后性較強(qiáng)，城市的實(shí)際抗火災(zāi)能力相對(duì)性較低，社會(huì)單位在落實(shí)消防安全管理的工作中仍舊有很多不當(dāng)之處。為此在當(dāng)前的管理工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，逐漸地認(rèn)識(shí)到了火災(zāi)消防安全管理的重要性，通過(guò)優(yōu)化消防監(jiān)督管理方式，明確消防監(jiān)督管理主體責(zé)任，專(zhuān)線消防監(jiān)督管理工作理念等多種方式，全面深化公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，為公眾聚集場(chǎng)所消防安全提供了重要的支持保障。

一、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作的主要問(wèn)題

（一）工作執(zhí)行難度較大

在一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期之內(nèi)，國(guó)家在實(shí)施消防監(jiān)督管理工作中，都以包攬的方式進(jìn)行統(tǒng)籌管理，往往會(huì)直接造成實(shí)際的管理工作質(zhì)量、責(zé)任監(jiān)督落實(shí)、行政管理方式等各項(xiàng)管理工作之間的責(zé)任劃分模糊。公眾聚集場(chǎng)所本身所呈現(xiàn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)明顯，也逐漸成為消防安全監(jiān)督管理人員重點(diǎn)稽查的地點(diǎn)。但是由于市場(chǎng)導(dǎo)向需求的影響，公眾聚集場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)形式逐漸轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，而導(dǎo)致這種情況的主要因素集中在兩個(gè)方面。一是，公安消防監(jiān)督管理人員數(shù)量相對(duì)較少，而公眾聚集場(chǎng)所的實(shí)際數(shù)量卻相對(duì)較多，導(dǎo)致很多公眾聚集場(chǎng)所都沒(méi)有經(jīng)受過(guò)詳細(xì)的消防安全檢查。二是，監(jiān)督檢查的工作任務(wù)相對(duì)繁重，消防單位并不能面面俱到在很大一部分管理工作中，消防工作不能?chē)?yán)精細(xì)實(shí)，導(dǎo)致工作落實(shí)難度較大。

（二）消防安全監(jiān)督主體意識(shí)缺位

只有實(shí)施一對(duì)一的明確檢查管理工作，才能提升公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理水平，將行政的作用充分地展現(xiàn)出來(lái)。但是在這種管理模式之下，消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)法權(quán)力更多的是管理權(quán)，單位應(yīng)當(dāng)將自己作為核心的管理對(duì)象，配合完成各項(xiàng)消防安全管理工作。但是也正是這種角色上的變化，讓公眾聚集場(chǎng)所對(duì)于消防安全監(jiān)督管理部門(mén)的依賴(lài)性增加，對(duì)自身的責(zé)任意識(shí)相對(duì)模糊，只注重了檢查工作，卻忽視了自身消防安全主體責(zé)任的明確。尤其在實(shí)施工作管理落實(shí)的過(guò)程中，并沒(méi)有定期地實(shí)施消防安全自查活動(dòng)，不僅導(dǎo)致了消防安全工作責(zé)任落實(shí)難度大，也導(dǎo)致了多種消防安全隱患的產(chǎn)生。

（三）消防安全管理責(zé)任逐漸弱化

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)的改制工作不斷深化實(shí)施和逐漸落實(shí)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷明確，很多行業(yè)內(nèi)部的管理部門(mén)本身的管理責(zé)任逐漸弱化，為了迎合市場(chǎng)發(fā)展的需求，被迫實(shí)施內(nèi)部的改革創(chuàng)新。與此同時(shí)，很多公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)部管理工作中只注重企業(yè)本身的盈利收入，忽視了消防安全管理工作意識(shí)，有的單位管理人員甚至對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理責(zé)任不明確，甚至沒(méi)有規(guī)范性的文件實(shí)施消防安全的規(guī)范化管理，這就導(dǎo)致多種安全隱患頻發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)公安消防單位對(duì)于消防工作以包攬的工作形式進(jìn)行管理，這樣也逐漸地削弱了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的消防安全意識(shí)缺位，導(dǎo)致很多監(jiān)督管理部門(mén)的工作責(zé)任不明確。近年來(lái)公眾聚集場(chǎng)所活在問(wèn)題頻發(fā)，雖然在相關(guān)單位的組織協(xié)調(diào)管理基礎(chǔ)上，已經(jīng)有部分的行業(yè)內(nèi)部實(shí)施了監(jiān)督管理工作，但是仍舊有部分的部門(mén)單位對(duì)自身的工作責(zé)任不明確，消防安全工作只停留在資格審查上，沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作落實(shí)。

二、優(yōu)化公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的措施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，單位的自主管理工作優(yōu)勢(shì)也在不斷地凸顯，為了降低安全事故的頻繁發(fā)生，減少火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，就要逐漸地加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理，一方面推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理工作轉(zhuǎn)型，另一方面也要全面提升公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理工作質(zhì)量。

（一）明確各級(jí)工作職能

消防監(jiān)督檢查工作的落實(shí)首先就要明確消防安全的工作責(zé)任，做好預(yù)見(jiàn)性的控制管理，將消防安全預(yù)見(jiàn)性和控制性全面關(guān)注。而要想解決當(dāng)前消防監(jiān)督管理所呈現(xiàn)的管理責(zé)任劃分不清晰的問(wèn)題，就要結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際情況，針對(duì)工作責(zé)任的劃分狀態(tài)，對(duì)不同的工作內(nèi)容和工作責(zé)任進(jìn)行明確。實(shí)際的工作中也要盡量地做好管理權(quán)力和責(zé)任缺位的實(shí)際問(wèn)題。消防管理部門(mén)要深化改革引導(dǎo)工作落實(shí)，在確保公眾聚集場(chǎng)所工作落實(shí)之前，應(yīng)當(dāng)做好消防安全考試、以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理方式，創(chuàng)建出符合公眾聚集場(chǎng)所的安全管理工作責(zé)任體系，在提升公眾聚集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任的同時(shí)，梳理當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所存在的安全隱患和火災(zāi)隱患，確保公眾聚集場(chǎng)所符合國(guó)家的防火相關(guān)工作要求，同時(shí)也要對(duì)公眾場(chǎng)所實(shí)施抽樣的調(diào)查監(jiān)督，確保最終的消防結(jié)果符合當(dāng)前的工作要求。

（二）建立有效調(diào)控機(jī)制

為了提升消防安全管理工作質(zhì)量，一是，要在公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)部，針對(duì)性地建立起明確調(diào)控管理工作機(jī)制，明確不通工作崗位所擔(dān)負(fù)的消防安全管理工作責(zé)任，明確消防安全工作的相關(guān)要求，推動(dòng)消防工作落實(shí)。二是，在多個(gè)公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)部實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，定期開(kāi)展消防安全交流活動(dòng)，分析雙方存在的不足之處，盡量地實(shí)施改革優(yōu)化，避免火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。三是，在上級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)部建立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)調(diào)控管理工作小組，對(duì)所有的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署分析，判斷在當(dāng)前的公眾聚集場(chǎng)所消防工作落實(shí)的過(guò)程中存在的多種問(wèn)題，加快分析，重新梳理，全面推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理工作的有序?qū)嵤?。四是，針?duì)已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)控管理應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作要求，有序?qū)嵤┚葹?zāi)工作，推動(dòng)各項(xiàng)救災(zāi)工作質(zhì)量的全面提升。

（三）樹(shù)立公共安全意識(shí)

要想增進(jìn)火災(zāi)管理工作質(zhì)量，對(duì)火災(zāi)案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析。一是，要重新梳理當(dāng)前消防安全管理工作中存在的主要問(wèn)題，合理使用人力資源優(yōu)勢(shì)，確定消防安全重點(diǎn)部位，精準(zhǔn)掌握分析消防基礎(chǔ)管理設(shè)施，明確消防安全設(shè)施的實(shí)際使用狀態(tài)，對(duì)各項(xiàng)阿全工作責(zé)任進(jìn)行逐級(jí)落實(shí)和明確，建立起人員、崗位及設(shè)施的一體化管理模式。二是，質(zhì)量全過(guò)程管控，按照計(jì)劃分析、全面實(shí)施、檢查落實(shí)、處理優(yōu)化的工作總基調(diào)，完成消防安全工作的監(jiān)督檢查工作方式明確，做到工作內(nèi)容與工作程序相互體現(xiàn)，工作人員與工作標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的工作方式，對(duì)違反相關(guān)工作要求的人員及具體的工作流程進(jìn)行嚴(yán)肅的懲處和統(tǒng)一的管理。三是，將以人為本作為消防監(jiān)督管理的核心思想，從火災(zāi)預(yù)防，到火情報(bào)警，再到控制聯(lián)動(dòng)，在統(tǒng)一的系統(tǒng)大平臺(tái)內(nèi)運(yùn)行，用戶(hù)、安保人員、監(jiān)管單位都能夠通過(guò)平臺(tái)直觀地看到每一棟建筑物中各類(lèi)消防設(shè)備和傳感器的運(yùn)行狀況，并能夠在出現(xiàn)細(xì)節(jié)隱患、發(fā)生火情等緊急和非緊急情況下，在幾秒時(shí)間內(nèi)，相關(guān)報(bào)警和事件信息通過(guò)手機(jī)短信、語(yǔ)音電話(huà)、郵件提醒和App 推送等手段，就迅速能夠迅速通知到達(dá)相關(guān)人員。同時(shí)，通過(guò)自動(dòng)消防滅火控制裝置啟動(dòng)自動(dòng)滅火設(shè)備和消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備，有效解決用電單位電氣線纜老舊，小微企業(yè)無(wú)專(zhuān)業(yè)電工、肉眼無(wú)法直觀系統(tǒng)即時(shí)排查電氣隱患、隱蔽工程隱患檢查難等難題，及時(shí)排除安全隱患。有效地避免公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

總結(jié)：在社會(huì)的發(fā)展中消防安全管理工作的主體責(zé)任主要在政府及專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)之中，為了更好地提升公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理水平，就要充分帶動(dòng)社會(huì)各界群體，以綜合化的管理監(jiān)督為主題，實(shí)施消防監(jiān)督管理工作落實(shí)，同時(shí)在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上構(gòu)建起明確的責(zé)任監(jiān)督管理工作體系，通過(guò)制約管理、協(xié)作分析、全面推動(dòng)的互動(dòng)溝通機(jī)制建立，推動(dòng)各項(xiàng)消防安全工作的責(zé)任落實(shí)。同時(shí)也要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上推進(jìn)消防監(jiān)督改革發(fā)展，從轉(zhuǎn)變工作方式、工作思路、工作設(shè)備等多種方式，發(fā)揮消防安全監(jiān)督管理工作效能，保證社會(huì)各界公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理質(zhì)量。