加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的幾點思考

林春文

（賀州市消防救援支隊防火監(jiān)督科，廣西 賀州 542700）

引言

在當前的市場經濟高速發(fā)展的過程中看我國的市場經濟已經發(fā)生了一定的變化，作為社會管理的重要組成部分，消防管理工作受到核心體制、市場發(fā)展現(xiàn)狀、管理方式等多方面的內容的制約影響，往往會存在多種多樣的矛盾和問題，與社會發(fā)展的不適配性導致了當前消防工作的滯后性較強，城市的實際抗火災能力相對性較低，社會單位在落實消防安全管理的工作中仍舊有很多不當之處。為此在當前的管理工作落實的基礎上，逐漸地認識到了火災消防安全管理的重要性，通過優(yōu)化消防監(jiān)督管理方式，明確消防監(jiān)督管理主體責任，專線消防監(jiān)督管理工作理念等多種方式，全面深化公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作質量，為公眾聚集場所消防安全提供了重要的支持保障。

一、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作的主要問題

（一）工作執(zhí)行難度較大

在一個較長的發(fā)展時期之內，國家在實施消防監(jiān)督管理工作中，都以包攬的方式進行統(tǒng)籌管理，往往會直接造成實際的管理工作質量、責任監(jiān)督落實、行政管理方式等各項管理工作之間的責任劃分模糊。公眾聚集場所本身所呈現(xiàn)的火災危險性相對明顯，也逐漸成為消防安全監(jiān)督管理人員重點稽查的地點。但是由于市場導向需求的影響，公眾聚集場所的營業(yè)形式逐漸轉變，呈現(xiàn)增加的趨勢，而導致這種情況的主要因素集中在兩個方面。一是，公安消防監(jiān)督管理人員數(shù)量相對較少，而公眾聚集場所的實際數(shù)量卻相對較多，導致很多公眾聚集場所都沒有經受過詳細的消防安全檢查。二是，監(jiān)督檢查的工作任務相對繁重，消防單位并不能面面俱到在很大一部分管理工作中，消防工作不能嚴精細實，導致工作落實難度較大。

（二）消防安全監(jiān)督主體意識缺位

只有實施一對一的明確檢查管理工作，才能提升公眾聚集場所的消防安全管理水平，將行政的作用充分地展現(xiàn)出來。但是在這種管理模式之下，消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)法權力更多的是管理權，單位應當將自己作為核心的管理對象，配合完成各項消防安全管理工作。但是也正是這種角色上的變化，讓公眾聚集場所對于消防安全監(jiān)督管理部門的依賴性增加，對自身的責任意識相對模糊，只注重了檢查工作，卻忽視了自身消防安全主體責任的明確。尤其在實施工作管理落實的過程中，并沒有定期地實施消防安全自查活動，不僅導致了消防安全工作責任落實難度大，也導致了多種消防安全隱患的產生。

（三）消防安全管理責任逐漸弱化

隨著改革開放的不斷深入，企業(yè)的改制工作不斷深化實施和逐漸落實，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷明確，很多行業(yè)內部的管理部門本身的管理責任逐漸弱化，為了迎合市場發(fā)展的需求，被迫實施內部的改革創(chuàng)新。與此同時，很多公眾聚集場所的內部管理工作中只注重企業(yè)本身的盈利收入，忽視了消防安全管理工作意識，有的單位管理人員甚至對于公眾聚集場所的消防安全管理責任不明確，甚至沒有規(guī)范性的文件實施消防安全的規(guī)范化管理，這就導致多種安全隱患頻發(fā)。長期以來公安消防單位對于消防工作以包攬的工作形式進行管理，這樣也逐漸地削弱了各級管理機構的消防安全意識缺位，導致很多監(jiān)督管理部門的工作責任不明確。近年來公眾聚集場所活在問題頻發(fā)，雖然在相關單位的組織協(xié)調管理基礎上，已經有部分的行業(yè)內部實施了監(jiān)督管理工作，但是仍舊有部分的部門單位對自身的工作責任不明確，消防安全工作只停留在資格審查上，沒有真正地實現(xiàn)公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作落實。

二、優(yōu)化公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的措施

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，單位的自主管理工作優(yōu)勢也在不斷地凸顯，為了降低安全事故的頻繁發(fā)生，減少火災隱患的產生，就要逐漸地加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理，一方面推動公眾聚集場所消防安全管理工作轉型，另一方面也要全面提升公眾聚集場所消防安全管理工作質量。

（一）明確各級工作職能

消防監(jiān)督檢查工作的落實首先就要明確消防安全的工作責任，做好預見性的控制管理，將消防安全預見性和控制性全面關注。而要想解決當前消防監(jiān)督管理所呈現(xiàn)的管理責任劃分不清晰的問題，就要結合當前工作的實際情況，針對工作責任的劃分狀態(tài)，對不同的工作內容和工作責任進行明確。實際的工作中也要盡量地做好管理權力和責任缺位的實際問題。消防管理部門要深化改革引導工作落實，在確保公眾聚集場所工作落實之前，應當做好消防安全考試、以高標準、嚴要求的管理方式，創(chuàng)建出符合公眾聚集場所的安全管理工作責任體系，在提升公眾聚集場所消防安全主體責任的同時，梳理當前公眾聚集場所存在的安全隱患和火災隱患，確保公眾聚集場所符合國家的防火相關工作要求，同時也要對公眾場所實施抽樣的調查監(jiān)督，確保最終的消防結果符合當前的工作要求。

（二）建立有效調控機制

為了提升消防安全管理工作質量，一是，要在公眾聚集場所內部，針對性地建立起明確調控管理工作機制，明確不通工作崗位所擔負的消防安全管理工作責任，明確消防安全工作的相關要求，推動消防工作落實。二是，在多個公眾聚集場所內部實施聯(lián)動監(jiān)察機制，定期開展消防安全交流活動，分析雙方存在的不足之處，盡量地實施改革優(yōu)化，避免火災隱患的產生。三是，在上級監(jiān)督管理部門內部建立專項聯(lián)動調控管理工作小組，對所有的工作進行統(tǒng)一部署分析，判斷在當前的公眾聚集場所消防工作落實的過程中存在的多種問題，加快分析，重新梳理，全面推動公眾聚集場所消防安全管理工作的有序實施。四是，針對已經發(fā)生的火災問題，應當及時啟動調控管理應急預案，結合應急工作領導小組的相關工作要求，有序實施救災工作，推動各項救災工作質量的全面提升。

（三）樹立公共安全意識

要想增進火災管理工作質量，對火災案例中的經驗教訓進行總結分析。一是，要重新梳理當前消防安全管理工作中存在的主要問題，合理使用人力資源優(yōu)勢，確定消防安全重點部位，精準掌握分析消防基礎管理設施，明確消防安全設施的實際使用狀態(tài)，對各項阿全工作責任進行逐級落實和明確，建立起人員、崗位及設施的一體化管理模式。二是，質量全過程管控，按照計劃分析、全面實施、檢查落實、處理優(yōu)化的工作總基調，完成消防安全工作的監(jiān)督檢查工作方式明確，做到工作內容與工作程序相互體現(xiàn)，工作人員與工作標準相互協(xié)調的工作方式，對違反相關工作要求的人員及具體的工作流程進行嚴肅的懲處和統(tǒng)一的管理。三是，將以人為本作為消防監(jiān)督管理的核心思想，從火災預防，到火情報警，再到控制聯(lián)動，在統(tǒng)一的系統(tǒng)大平臺內運行，用戶、安保人員、監(jiān)管單位都能夠通過平臺直觀地看到每一棟建筑物中各類消防設備和傳感器的運行狀況，并能夠在出現(xiàn)細節(jié)隱患、發(fā)生火情等緊急和非緊急情況下，在幾秒時間內，相關報警和事件信息通過手機短信、語音電話、郵件提醒和App 推送等手段，就迅速能夠迅速通知到達相關人員。同時，通過自動消防滅火控制裝置啟動自動滅火設備和消防聯(lián)動控制設備，有效解決用電單位電氣線纜老舊，小微企業(yè)無專業(yè)電工、肉眼無法直觀系統(tǒng)即時排查電氣隱患、隱蔽工程隱患檢查難等難題，及時排除安全隱患。有效地避免公眾聚集場所火災隱患的產生。

總結：在社會的發(fā)展中消防安全管理工作的主體責任主要在政府及專項管理部門之中，為了更好地提升公眾聚集場所消防監(jiān)督管理水平，就要充分帶動社會各界群體，以綜合化的管理監(jiān)督為主題，實施消防監(jiān)督管理工作落實，同時在現(xiàn)有的工作基礎上構建起明確的責任監(jiān)督管理工作體系，通過制約管理、協(xié)作分析、全面推動的互動溝通機制建立，推動各項消防安全工作的責任落實。同時也要在現(xiàn)有的工作基礎上推進消防監(jiān)督改革發(fā)展，從轉變工作方式、工作思路、工作設備等多種方式，發(fā)揮消防安全監(jiān)督管理工作效能，保證社會各界公眾聚集場所的消防安全管理質量。