以某熱電企業(yè)為例淺析江蘇省企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

劉訓(xùn)華

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司，江蘇 南京 210093）

一、修訂過程回顧

某熱電企業(yè)第2 版應(yīng)急預(yù)案于2017 年12 月22 日取得鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局備案意見，截至目前已滿三年，并且新增了天然氣鍋爐項(xiàng)目，且，17 年后先后發(fā)布了HJ 941-2018、環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8 號(hào)、DB32/T 3795-2020，因而亟需對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，以符合當(dāng)下的環(huán)境管理要求。

二、現(xiàn)場(chǎng)踏勘

接受委托、成立包括企業(yè)和編制單位的編制小組，開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘：項(xiàng)目建設(shè)情況、工藝流程、三廢處置情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源[1]、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況等情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合HJ 941-2018 等梳理企業(yè)存在的問題及整改計(jì)劃，收集各風(fēng)險(xiǎn)單元應(yīng)急措施等相關(guān)資料；對(duì)企業(yè)周邊的大氣環(huán)境、水環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)受體[1]進(jìn)行調(diào)查。

本項(xiàng)目的調(diào)查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單元為鍋爐及脫硫脫硝除塵治理設(shè)施、化水車間酸堿罐區(qū)、液氨罐區(qū)、輕柴油罐區(qū)、危廢暫存場(chǎng)等[2]。

三、編制過程要點(diǎn)

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[3][4]

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別應(yīng)關(guān)注企業(yè)周邊5 公里范圍內(nèi)居住區(qū)等人口總數(shù)；周邊500 米范圍內(nèi)人口總數(shù)，一般包含企事業(yè)單位職工數(shù)；企業(yè)周邊5 公里是否涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國家相關(guān)保密區(qū)域；應(yīng)調(diào)查企業(yè)雨水、清下水及污水排口位置，關(guān)注起下游10 公里連通水體，有無地表水、地下水水源地，或者其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

②風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)篩選應(yīng)關(guān)注是否存在附錄A 中第一部分有毒氣態(tài)物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、高COD、高氨氮廢液以及毒性物質(zhì)。本項(xiàng)目關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要有氨、輕柴油、變壓器油、汽輪機(jī)油等油類物質(zhì)、鹽酸、危險(xiǎn)廢物等。

③生產(chǎn)工藝應(yīng)重點(diǎn)識(shí)別高危工藝、高溫高壓涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的工藝。本項(xiàng)目鍋爐燃燒、SNCR 脫硝涉及高溫工藝。

④識(shí)別企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施設(shè)置情況，是否滿足分級(jí)方法、環(huán)評(píng)及批復(fù)的要求，總結(jié)出存在的問題。

（2）突發(fā)環(huán)境事件情景分析

根據(jù)HJ 169-2018 對(duì)每種突發(fā)環(huán)境事件情景進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，根據(jù)熱電企業(yè)特點(diǎn)，本次選取了液氨輸送管道泄漏事故、儲(chǔ)罐火災(zāi)事故伴生/次生污染物、鍋爐火災(zāi)、爆炸事故、天然氣泄漏火災(zāi)次生事故等分析環(huán)境影響。

（3）差距分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘識(shí)別出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施方面問題，按照短期、中期和長(zhǎng)期分類，提出相應(yīng)的整改措施、明確責(zé)任人及完成時(shí)限。

（4）劃定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)HJ 941-2018 劃定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，見下圖，分別計(jì)算大氣、水的Q、M、E 值，得出突發(fā)大氣/水環(huán)境事件等級(jí)，以其中的較高等級(jí)作為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

①在進(jìn)行稀鹽酸涉氣風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí)，稀鹽酸的存在量可根據(jù)氣態(tài)揮發(fā)量進(jìn)行折減。

②按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）中“混合或稀釋的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)按其組分比例折算成純物質(zhì)”原則，濃度為60%的硝酸折算為80%的濃度后計(jì)算臨界量；濃度為68%的基酒折算為95%的乙醇計(jì)算臨界量。如果風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存在量小于臨界量，折純與否對(duì)分級(jí)結(jié)果沒有影響，則可不必折算。

③易燃物質(zhì)如果存在于溶液中，已經(jīng)喪失原有易燃性質(zhì)，但應(yīng)按照“混合或稀釋的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)按其組分比例折算成純物質(zhì)”原則，需折算成純物質(zhì)。

④當(dāng)計(jì)算的涉氣或涉水風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值Q<1，可直接判定企業(yè)突發(fā)大氣（水）環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“一般-大氣（Q0）”或“一般-水（Q0）”。另外，企業(yè)可根據(jù)自身管理需求，進(jìn)一步評(píng)估生產(chǎn)工藝過程與大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）和大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（E），作為提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)和依據(jù)。

⑤M 值判定中有毒有害氣體是指附錄A 中第一部分有毒氣態(tài)物質(zhì)。

（二）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查

結(jié)合《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17 號(hào)）[5]附錄B.2、C.2 開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查。

調(diào)查第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所。預(yù)案中的應(yīng)急措施使用的環(huán)境應(yīng)急資源與現(xiàn)有資源一致。

（三）突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案文本

根據(jù)DB32/T 3795-2020，結(jié)合環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8 號(hào)開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案文本編制。

（1）編制程序

（2）組成部分

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，以現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案為主。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)，需包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。

該熱電企業(yè)按照綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的形式進(jìn)行編制，形成了泄漏事故；非正常工況；廢水事故排放；廢氣事故排放；危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)事故；停水，斷電，停氣；運(yùn)輸系統(tǒng)故障；暴雨天氣下現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等10 項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案附件；氨區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、輕柴油罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、酸堿罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、天然氣管道應(yīng)急處置預(yù)案等5 項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。

（3）編制要點(diǎn)

①組織指揮機(jī)制：以應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖的形式，說明組織體系構(gòu)成、應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制，配有應(yīng)急隊(duì)伍成員名單和聯(lián)系方式表。明確組織體系的構(gòu)成及其職責(zé)，制定分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度。

②監(jiān)測(cè)預(yù)警：建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控預(yù)警方案，明確監(jiān)控信息的獲得途徑和分析研判的方式方法，明確預(yù)警條件、等級(jí)，預(yù)警信息發(fā)布等。

③信息報(bào)告：包括內(nèi)部信息（含協(xié)議應(yīng)急救援單位）傳遞、上報(bào)政府部門以及對(duì)周邊居民、單位進(jìn)行通報(bào)。

④應(yīng)急監(jiān)測(cè)：說明所涉及的周邊水體、環(huán)境空氣等監(jiān)測(cè)的一般原則；明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、采樣（監(jiān)測(cè)）人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)頻次等；明確監(jiān)測(cè)執(zhí)行單位；自身沒有監(jiān)測(cè)能力的，說明協(xié)議監(jiān)測(cè)方案，并附協(xié)議。

⑤應(yīng)對(duì)流程和措施：根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析和情景構(gòu)建內(nèi)容，說明應(yīng)對(duì)流程和措施，體現(xiàn)：企業(yè)內(nèi)部控制污染源→研判污染范圍→控制污染擴(kuò)散→污染處置應(yīng)對(duì)流程和措施。

體現(xiàn)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾捻憫?yīng)措施及對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施的建議。

重點(diǎn)說明受威脅范圍、群眾避險(xiǎn)方法；企業(yè)內(nèi)部廢水收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當(dāng)延伸至企業(yè)外防控方式方法；配有疏散線路圖，廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖。

分別說明可能的事件情景及應(yīng)急處置方案，明確相關(guān)崗位人員采取措施的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等。

形成崗位應(yīng)急處置卡。

配有廠區(qū)平面布置圖，應(yīng)急物資表/分布圖。

⑥應(yīng)急終止：結(jié)合本單位實(shí)際，說明應(yīng)急終止的條件和發(fā)布程序。

⑦事后恢復(fù)：說明事后恢復(fù)的工作內(nèi)容和責(zé)任人，一般包括：現(xiàn)場(chǎng)污染物的后續(xù)處理；環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所的維護(hù)；配合開展環(huán)境損害評(píng)估、賠償、事件調(diào)查處理等。

⑧保障措施：說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的人力資源、財(cái)力、物資以及其他技術(shù)、重要設(shè)施的保障。

（四）編制說明

包括預(yù)案修編過程回顧，如修編的原因，修編前后風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、等級(jí)變化情況、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等變化情況；意見建議及采納情況、演練暴露問題及解決措施。

結(jié)語

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是在現(xiàn)場(chǎng)踏勘及充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上分析企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)防控水平、突發(fā)環(huán)境事件情景，在此基礎(chǔ)上針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源制定的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)流程和措施，并借助應(yīng)急監(jiān)測(cè)手段，盡快控制污染源，降低環(huán)境影響。