以人民滿意為標準促進基本公共服務(wù)均等化

王艷

（吉林財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、基本公共服務(wù)均等化的簡介

眾所周知，基本公共服務(wù)主要是由政府為主體來指示我國人民如何生存和發(fā)展下去，并在這一方面給予人民一個強有力的保障而形成的一個公共服務(wù)體系，該體系不僅關(guān)乎全體人民的生存和發(fā)展基本需要，并且與我國的實際經(jīng)濟水平相適應(yīng)。我們所提及的基本公共服務(wù)其實通俗的來講的話，是說中國人民一定要積極的建立一個社會共識，這樣才能保證人民能夠被一定的條例所束縛，這同樣也需要根據(jù)我國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體的水平來決定，那么政府就需要做到維持我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、提高國民基本的社會正義和凝聚力，切實保護個人擁有的最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展建立所需要的基本社會條件。我國所建立的基本公共服務(wù)主要包括三個最主要的內(nèi)容，一是保障人類的基本生存權(quán)，為了實現(xiàn)這個目標，政府及社會就必須為每個人都提供最基本的就業(yè)保障、社會養(yǎng)老保障、生活保障這幾個方面；二是滿足基本尊嚴和基本能力的需要，教育與文化不可或缺，這同樣需要得到政府及社會的幫助，保證我國公民百分之百的都享受到基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，這就需要政府及社會在公民的健康方面著重用心，讓每一個公民都擁有一個完整的健康保障。隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，人民的需求也開始發(fā)生改變，如果一個國家的社會基本公共服務(wù)做到逐步擴展，那么經(jīng)濟水平必然會跟著逐步提高。

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是人民群眾獲得機會均等，如人人都享有接受教育深造和就業(yè)的機會，重點是保障全體人民群眾有機會得到基本公共服務(wù)，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府履行其為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化的建設(shè)，將對我國2035 年遠景目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，促進社會公平和效率，增強人民群眾的滿意度，這充分體現(xiàn)我國新時代的發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年4月20日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)改委等21個部門公布《國家基本公共服務(wù)標準（2021年）》（下稱國標2021），《國標2021》在《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》的基礎(chǔ)上進行梳理重組，其包含了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個保障”，共9 個方面、22 大類、80個服務(wù)項目?！秶鴺?021》的公布旨在提升政府對人民群眾的公共服務(wù)均等化的滿意度，體現(xiàn)了政府及其公職人員為人民服務(wù)的工作態(tài)度、對人民負責的工作原則、為人民謀取利益的工作思想。

二、基本公共服務(wù)均等化取得的成效

馬斯洛認為，每個需求層次都必須得到充分的滿足，才能使下一層次的需求占據(jù)主導(dǎo)地位。個體的需求層次是又低向高逐層上升的（如圖1），一旦一種需求得到了充分滿足，個體將不再受到這種需求滿足的激勵。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對生活的需求有了更高的要求，而政府也對此做出了相應(yīng)的改善措施并取得了顯著的成效。

十六大黨中央提出建設(shè)新農(nóng)村的舉措，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)城堡責任制的推廣，再從稅費改革到免除農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅等改革的不斷深入，我國農(nóng)村的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。針對農(nóng)民種地問題，政府提出了“四項補貼”和糧食最低收購等政策，這個政策不僅調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對于保持中國糧食穩(wěn)定增長也是非常有好處的，為中國這個人口大國守住了糧袋子。

1995 年07 月01 日，我國開始實行基本醫(yī)療保險。2000 年，國家推出新農(nóng)村合作醫(yī)療試點，在部分的縣市開展，在取得一定的經(jīng)驗后在全國內(nèi)全面推廣，到2010 年左右，基本實現(xiàn)了全國農(nóng)村居民的全覆蓋。2012 年國家六部委來擬合發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，進一步減輕城鄉(xiāng)居民大病負擔。2016 年出臺《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，我國全民醫(yī)療保障制度基本建立，相對解決了居民看病難、看病貴的問題。2018 年基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為134452 萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

1977 年高考制度得以恢復(fù)，擴大了高等教育的入學(xué)門檻，并有限保證重點院校、醫(yī)學(xué)院校、師范院校和農(nóng)業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作，解決了當時學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的擔憂。1986 年開始實施九年義務(wù)教育，保障了公民接受教育的權(quán)益，提高了人民的知識水平和國民素質(zhì)，這不僅有利于青少年、兒童的成長，更關(guān)系到了國家、民族的未來發(fā)展。2021 年2 月19 日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于做好2021 年普通搞笑招生工作的通知》，為外出務(wù)工子女的上學(xué)問題奠定了制度基礎(chǔ)。

三、以人民滿意推動公共服務(wù)均等化的建議

（一）提升基本醫(yī)療均等化

合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)的布局，積極推廣中西醫(yī)的結(jié)合，提高村鎮(zhèn)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平，讓鄉(xiāng)村居民“有病敢醫(yī)”，對農(nóng)村的重大疾病采取早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療機制，實行老年醫(yī)療保障制度，加快社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息交流，保證鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)備齊全，定期組織鄉(xiāng)村義務(wù)人員培訓(xùn)，建立長效的醫(yī)療保障機制，以此促進基本公共服務(wù)均等化，增強公眾對基本公共服務(wù)均等化的滿意度。

（二）推進教育發(fā)展促進公共服務(wù)均等化

擴大普惠性學(xué)前教育資源的供給，應(yīng)該重視學(xué)前兒童的入學(xué)，適當放寬兒童的入學(xué)年齡和入學(xué)標準，加強鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)步伐，加強地方各級政府對幼兒園的規(guī)劃指導(dǎo)工作，大力發(fā)展公辦幼兒園，加強對公辦幼兒園的政策扶持力度，擴大幼兒園的覆蓋率。除此之外要加強九年義務(wù)教育政策的貫徹落實，促進九年義務(wù)教育的又好又快發(fā)展，促進兒童的身心健康發(fā)展、提升兒童對求知的興趣，進一步促進基本公共服務(wù)均等化的實施。

（三）完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，使政府的財政支出落到實處，能切實為人民服務(wù)，保證基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。除此之外，政府應(yīng)該提高基本公共服務(wù)的資金分配效率，改良轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。要加大基本公共服務(wù)的財政投入，在為某一特定的公共服務(wù)分配特定項目分配資金時，不能采取一刀切的方法。政府的轉(zhuǎn)移支付一定要根據(jù)全國的人口、經(jīng)濟發(fā)展情況等因素制定，從而加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升人民對基本公共服務(wù)均等化的滿意度。