基于電影政策變遷的電影文化功能分析

李建芳

（華北電力大學（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、引言

電影擁有經(jīng)濟和文化雙重功能。因此，自新中國成立以來，我國政府就高度重視電影的雙重功能，尤其是文化功能，并出臺了諸多政策對其加以引導和規(guī)制。上世紀50 年代，我國政府基于對電影“為政治服務、為社會主義服務”的政治宣傳功能及文藝理念的定位，模仿蘇聯(lián)模式，確立了計劃體制的電影管理模式。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為滿足人民日益多元化的需求和順應時代發(fā)展的潮流，我國政府逐漸改變了對電影的文化功能的定位，這一變化直觀的表現(xiàn)就是電影政策的變遷。因此，本文主要通過對新中國成立以來電影政策的變遷進行分析，探索電影文化功能的變遷的深層動因，并提出解決方案。

二、新中國成立以來電影政策分析

新中國成立以來，黨中央一直探索社會主義中國的建設道路。在1978年召開的十一屆三中全會上，社會主義中國建設道路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，中國從此進入了社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。受中國社會建設道路變化的影響，電影政策也從此進入了大發(fā)展、大繁榮時期。因此，本文主要以1978年為界，對前30 年和后40 年的電影政策進行了梳理。

（一）改革開放前的電影政策

1.電影政策的生長期（1949-1960）

在這一時期，新中國剛剛成立，百廢待興。電影作為宣傳的重要陣地，自然也受到了黨和政府的高度重視。1951 年，周恩來總理主持召開了電影工作會議。在會上，周總理圍繞電影工作的領導這一中心議題，對關于如何加強電影工作的思想政治領導作出了決定，掌握了黨對電影的主導權(quán)，奠定了這一時期電影的基調(diào)，促進了這一時期電影政治教化功能的發(fā)揮并加深了意識形態(tài)色彩。

盡管這一時期電影的政治教化色彩極為濃厚，但在這幾年里，電影事業(yè)仍然獲得了較大的發(fā)展，有些具有較高思想水平的影片更是獲得了廣大人民群眾的喜愛。然而，由于電影行業(yè)的制度建設還不夠完善，這一時期上映的電影的質(zhì)量和數(shù)量并不能完全滿足人民的需求。在此背景下，政務院于1954年發(fā)布了《政務院關于加強電影制片工作的決定》，加強了電影滿足需求的功能。但很快，這一形勢就發(fā)生了變化。電影界出現(xiàn)了“大躍進”運動，電影的政治教化功能和意識形態(tài)色彩進一步加強。

2.電影政策的發(fā)展期（1961-1962）

1961 年起，文藝界得到了暫時的喘息。6 月19 日，周恩來總理在全國文藝工作座談會和故事片創(chuàng)作會議上作出了關于文藝工作的講話，對文藝政策進行了系統(tǒng)闡述，并強調(diào)要實行藝術民主。電影業(yè)從此開始進入短暫的發(fā)展時期。

1962 年，中共中央批轉(zhuǎn)了文化部黨組和全國文聯(lián)黨組《關于當前文學藝術工作若干問題的意見（草案）》。該《意見》在對過去12 年文藝界取得的成就給予肯定之后，也對其存在的錯誤進行了反思，并在此基礎上提出了八條改正方案。受此影響，電影工作者們在堅持電影意識形態(tài)功能的基礎上，拍攝出了一批具有相當水準的電影作品,這在一定程度上滿足了人民群眾的文化需求，但好景不長，很快這些電影就遭到了批判。

3.電影政策的挫折期（1963-1978）

1966-1976 年這十年時間，中國進入文化大革命時期。這一時期文藝界遭到了重大打擊，作為文化重要部分的電影界也未能幸免。一項研究顯示，這一時期，電影界幾乎沒有新片問世，此外，在前十七年上映的影片也大部分被禁映。電影界進入了蕭條時期，影片無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足人民的需求。

（二）改革開放后的電影政策

改革開放之后，黨和國家對文藝政策進行了調(diào)整，開始更多的關切社會現(xiàn)實，滿足人民群眾的需要。因此，作為文藝政策的組成部分的電影政策也迎來了自己的春天。

1.電影政策的調(diào)整期（1979-1984）

1979 年10 月鄧小平在《在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞》中提出，要繼續(xù)堅持毛澤東提出的文藝為人民服務、為廣大工農(nóng)兵服務的方向，堅持百花齊放。在這一思想的指導下，電影產(chǎn)業(yè)的禁錮逐漸松動，出現(xiàn)了新的發(fā)展，形成了電影政策與電影功能進行雙向互動的狀態(tài)。

2.電影政策的改革期（1985-1991）

80 年代中期，中國電影界興起了一股娛樂片化的熱潮。在此背景下，文化部、電影局在1987 年3 月召開了全國故事片廠長會議，并在會議上提出了“主旋律”電影的概念。90 年代初，“主旋律”意識進一步升溫，“五個一工程”對電影創(chuàng)作的引導性作用日益擴大。這一時期，電影文化的意識形態(tài)功能又一次被擺在了首位，滿足需求的功能再一次被弱化。

3.電影政策的發(fā)展期（1992 年至今）

1994 年初,廣電部召開全國廣播影視宣傳工作會議，并作出了“引進十部進口分賬大片,開放中國電影市場”的決定，這一決定的發(fā)布，極大地滿足了人民群眾的需求。1996 年6 月,國務院出臺了我國第一部電影行政法規(guī)《電影管理條例》，不僅解決了電影企業(yè)面臨的資金困難問題，而且推動了國產(chǎn)優(yōu)秀影片的創(chuàng)作。在此之后，中國電影業(yè)出現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮時期。

三、新中國成立以來電影文化功能發(fā)生變化的原因

新中國成立以來，電影文化的政治教化和意識形態(tài)功能盡管一直都居于主導地位，但是其在不同時期表現(xiàn)的形式和力度不同。同時，隨著時代的發(fā)展，電影文化的滿足需求功能和娛樂功能也發(fā)揮著越來越重要的作用。這兩大核心功能的變化的背后，主要反映的是政府和市場在電影業(yè)誰發(fā)揮決定作用的問題。無疑，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用有利于提高資源配置的效率。1984 年進行的城市經(jīng)濟體制改革中，電影由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，目的就是讓市場推動電影企業(yè)進行變革，增強電影產(chǎn)業(yè)的活力。因此，在此之后，電影的滿足需求功能逐漸被釋放。但是，電影不僅僅具有經(jīng)濟效益，其本身還具有社會效益，具有強大的宣傳力和影響力，這需要政府要做好電影創(chuàng)作和引進的守門人。因此，處理好政府和市場在電影產(chǎn)業(yè)中的關系就成了一個重要問題。

四、針對文化功能的雙重屬性提出的解決方案

（一）發(fā)揮市場在電影產(chǎn)業(yè)的重要作用

在電影產(chǎn)業(yè)中，要充分發(fā)揮市場的作用，讓市場需求推動電影功能的完善。首先，政府必須充分認識電影的商業(yè)功能，在電影的制片、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)逐漸放權(quán)，激發(fā)市場活力和文藝創(chuàng)作者的積極性。其次，必須要建立完善的電影市場規(guī)則，規(guī)范電影市場的秩序，從而建立良性運作的電影市場。

（二）更好地發(fā)揮政府在電影產(chǎn)業(yè)中的作用

一方面市場有其固有的弊端，另一方面電影本身也具有雙重功能，這就決定了電影業(yè)離不開政府的引導和規(guī)范。這就要求政府必須做到以下幾點：

第一，完善電影產(chǎn)業(yè)政策的決策機制。電影改革已經(jīng)進行到了深水區(qū)，需要加強頂層設計，完善決策機制，提高決策水平，提高電影產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，推動電影產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)化、科學化和法治化建設。要完善電影的管理規(guī)則等相關政策，使之成為一個相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。

第三，建立政策的監(jiān)督和科學評估系統(tǒng)。通過追蹤電影政策的落實情況并通過對其效果進行評估，提高政策的執(zhí)行力度，及時了解政策中存在的問題。

總之，電影由于其自帶的滿足需求功能和意識形態(tài)功能的雙重使命，使得其發(fā)展必須是行政部門指導下的一種行業(yè)自治。這就意味著既要發(fā)揮市場作用，又要發(fā)揮政府作用，只有實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，才能促進電影產(chǎn)業(yè)有序、健康的發(fā)展。