懷寧縣文旅融合發(fā)展的路徑研究

朱接良

（中共懷寧縣委黨校，安徽 安慶 246121）

在《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》專欄29 提到“要建設(shè)皖江城市文化黃金旅游帶。充分發(fā)揮長江黃金旅游通道作用，……串聯(lián)馬鞍山、蕪湖、宣城、桐城、池州、安慶等皖江城市及重要景區(qū)，努力打造面向長三角、聯(lián)動長江中游城市群、具有重要影響力的城市文化黃金旅游帶”。作為皖江重要城市、史稱安徽“首府首縣”的懷寧，具有區(qū)位優(yōu)越、文化旅游資源豐富等諸多優(yōu)勢。近年來，懷寧縣委、縣政府也高度重視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，取得了一定成效。在長三角一體化發(fā)展背景下，在“以文促旅、以旅彰文”理念下，抓住機(jī)遇，促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，對懷寧實(shí)現(xiàn)“挺進(jìn)二十強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)新跨越”總體目標(biāo)具有重要意義。

一、懷寧縣文旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，懷寧縣立足本地特色文化和旅游資源，在縣委、縣政府政策的大力推動下，開發(fā)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，文旅融合發(fā)展初見成效。

（一）文化和旅游資源豐富

懷寧歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化旅游資源十分豐富。從文化資源地域分布來看，懷寧有以石牌為中心的戲曲文化，懷寧縣石牌鎮(zhèn)素有“戲曲之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這里不僅哺育了徽劇，還被視為京劇的重要發(fā)源地之一，在戲曲界，擁有“梨園佳子弟，無石不成班”之譽(yù)。有以小市、高河為中心的詩歌文化，作為孔雀東南飛的故事發(fā)生地，劉蘭芝于焦仲卿的愛情故事流傳至今，面朝大海春暖花開的海子紀(jì)念館坐落在高河鎮(zhèn)查灣村；有以黃墩、石鏡為中心的藍(lán)莓文化，作為“安徽藍(lán)莓第一鎮(zhèn)”的黃墩，正以其特色的藍(lán)莓文化引領(lǐng)著鄉(xiāng)村振興；值得強(qiáng)調(diào)的是，懷寧的紅色文化更具影響力，陳獨(dú)秀和鄧稼先分別是思想界和科技界的領(lǐng)軍人物，縣城內(nèi)獨(dú)秀公園和稼先公園，是懷寧紅色文化的兩顆明珠。另外陳延年、陳喬年、楊兆成等新民主革命時期的英雄人物如一顆顆繁星，讓懷寧的紅色文化閃耀光芒。

（二）政策推動有力

近年來，懷寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全域旅游態(tài)勢看好。特別是迎合國家戰(zhàn)略，將“全域文化旅游”作為新材料、高端裝備制造、綠色食品和全域文化旅游“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之列，舉全縣之力，對懷寧文旅融合發(fā)展起到極大的推動作用。此外，還制定出臺了《懷寧縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，結(jié)合本地優(yōu)勢資源，采取中長期規(guī)劃的形式，有序推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展全域文化旅游前景廣闊。

（三）著手開發(fā)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目

懷寧縣以龍頭景區(qū)為核心，打造懷寧旅游集聚區(qū)，依托三鴉寺湖、石牌古鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)三個龍頭旅游景區(qū)，打造高河鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)三個重點(diǎn)旅游增長極，提升旅游產(chǎn)品的核心競爭力。多點(diǎn)開花，打造一批區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)，依托優(yōu)勢資源打造懷寧集文化體驗(yàn)、浪漫休閑、山水養(yǎng)生、田園度假于一體的旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展一批精品景區(qū)、特殊小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。目前已建成了一批旅游項(xiàng)目，如藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園休閑觀光項(xiàng)目、海子文化廣場、孔雀東南飛影視城、觀音洞水庫和石牌戲曲文化小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目帶動性強(qiáng)、示范性好，很好的將懷寧獨(dú)有的文化特殊融入到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，初步實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅彰文。

（四）文旅融合初見成效

2016 年，懷寧縣接待海外游客1050 人次，國內(nèi)180 萬人次，旅游總收入17.1 億元。此后，每年以12%左右的增長率不斷增長。尤其在2019 年，三項(xiàng)增長率都達(dá)到15%以上。即使是在新冠肺炎疫情比較嚴(yán)重的2020 年，也共計接待海外游客1000 人次，國內(nèi)游客420 萬人次，旅游總收入達(dá)25.6億元，懷寧縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭良好，效益明顯。

二、懷寧縣文旅融合發(fā)展面臨的問題

深入分析懷寧縣文旅融合發(fā)展實(shí)際，雖然資源豐富、發(fā)展勢頭良好，但是也存在一些問題，比如說在融合層次、人才引進(jìn)、資金保障等方面，都存在一定短板，一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，影響著經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

（一）文旅融合發(fā)展的層次不高

層次不高是懷寧縣文旅融合發(fā)展存在的最大問題。只是將本地特色文化資源與觀光旅游簡單嫁接并不能推動文化與旅游深度融合，傳統(tǒng)六要素吃、住、行、游、購、娛之間還沒有形成完善的體系，只是處在開發(fā)的初級階段。新的旅游六要素商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇融入更顯不足，新的旅游業(yè)態(tài)尚未形成，層次不高。在這種情形下，懷寧縣歷史文化的厚重感與時代價值得不到充分彰顯，特色旅游資源的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致文旅產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場競爭力不足、游客獲得感不強(qiáng)。

（二）文旅融合發(fā)展的人才缺乏

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是推動文旅深度融合的關(guān)鍵和動力所在。文旅融合不是旅游和文化的簡單嫁接，而是需要新穎的思路、獨(dú)特的創(chuàng)意將兩者完美融合，而這些創(chuàng)意和思路都來自人的思考。目前，懷寧縣正在實(shí)施“獨(dú)秀英才”四大行動計劃，引進(jìn)了不少專業(yè)人才，但是利于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才引進(jìn)狀況卻不容樂觀。加上文旅融合發(fā)展需要創(chuàng)新性復(fù)合型人才，需要既對本地特色文化深入了解，又要富含旅游創(chuàng)意，更需要將兩者充分融合，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。高層次、復(fù)合型文旅人才缺乏，在很大程度上制約著懷寧縣文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（三）文旅融合發(fā)展的資金不足

文旅產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較大，投資門檻較高，資金回報周期長，比如懷寧三鴉寺湖，動輒幾個億。在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，資金的來源渠道不夠?qū)挿?，?dǎo)致資金短缺，若無政府扶持，項(xiàng)目就會擱淺?？v觀懷寧大多數(shù)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金來源主要是政府投入，民營企業(yè)、個人資本介入不多。資金不足在一定程度上制約著懷寧文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量，不利于文旅產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）文旅融合的方式缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新文旅融合發(fā)展方式是文旅產(chǎn)業(yè)能長久產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。文旅融合不是簡單的將旅游項(xiàng)目建在文化場地附近，也不是在旅游項(xiàng)目中強(qiáng)行揉入文化元素。文旅融合的要義是深度挖掘區(qū)域、地方特色文化，采取科學(xué)合理的開發(fā)方式使文化內(nèi)涵自然而然地呈現(xiàn)在游客面前，讓游客很舒服的接受文化熏陶，享受精神上的獲得感。當(dāng)前，懷寧有很多地方的旅游景區(qū)、景點(diǎn)等旅游產(chǎn)品融合方式創(chuàng)新不足，很多所謂的融合只是停留在表面。

三、推進(jìn)懷寧縣文旅融合發(fā)展的具體路徑

文旅融合是新時代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，懷寧應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，充分利用區(qū)位、文化特色等比較優(yōu)勢，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，多措并舉，加深文旅融合程度。

（一）加強(qiáng)政府扶持，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

政府扶持是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃是文旅產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。懷寧縣政府要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外文旅融合的趨勢和特征，以長三角一體化發(fā)展為契機(jī)，積極融入長三角發(fā)展浪潮，發(fā)揮有利政策支持，以大視野、大格局部署文旅產(chǎn)業(yè)，打造“黃金旅游帶”。此外，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，在《懷寧縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》的基礎(chǔ)上推出專項(xiàng)規(guī)劃，對發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)等出臺具體指引，做到有方向有舉措，有行動有成效，不斷推深做實(shí)懷寧縣文旅融合發(fā)展，點(diǎn)亮懷寧特色名片。

（二）深挖文化內(nèi)涵，提高文旅品質(zhì)

文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源。懷寧縣擁有紅色文化、戲曲文化、詩歌文化、藍(lán)莓文化等諸多特色文化，雖然在這幾年的發(fā)展中，注重將文化元素融入旅游產(chǎn)業(yè)之中，但實(shí)際效果未達(dá)預(yù)期。尤其是在發(fā)掘特色文化的時代價值上，還要下大氣力。如，陳獨(dú)秀在建黨時期的功勞要講明白，尤其在建黨100 周年這個重要時間節(jié)點(diǎn)上；藍(lán)莓文化繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐要講清楚，突出產(chǎn)業(yè)振興在打贏脫貧攻堅，助推鄉(xiāng)村振興的作用等等。要結(jié)合這些文化資源，打造一批旅游精品，講好懷寧故事，夯實(shí)文旅發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

如前文所述，文旅融合發(fā)展需要人才支撐。要破除創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏的困境，一是要花成本引進(jìn)，借助長三角一體化的政策東風(fēng)，積極推動人才在長三角區(qū)域范圍內(nèi)廣泛流動，出臺人才引進(jìn)的相關(guān)政策，與周邊城市展開“搶人”大賽。二是用時間培養(yǎng)，根據(jù)文旅融合發(fā)展的需求培養(yǎng)人才，要積極與高校、科研院所對接，培育創(chuàng)新性復(fù)合型人才以滿足文旅高質(zhì)量發(fā)展需求。三是出措施激勵，要想人才留得住、用得好、積極性高，就必須在出臺激勵措施上下功夫，只有不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，懷寧文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能不斷向前推進(jìn)。

（四）拓寬資金來源，培育發(fā)展動力

資金是文旅融合發(fā)展的強(qiáng)勁動力，要改變政府財政主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)局面，主要需要通過兩種途徑解決。一是要大力招商引資，除了首位產(chǎn)業(yè)外，積極引進(jìn)文旅項(xiàng)目，鼓勵更多的企業(yè)和資本進(jìn)軍文旅行業(yè)，做大做強(qiáng)懷寧文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元投資主體，不斷拓寬資金來源。二是在發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立類似于安徽黃山旅游發(fā)展類似的“懷寧文旅融合發(fā)展基金”，廣泛搭建投資平臺，發(fā)揮市場作用，撬動金融和社會資本，為懷寧文旅融合發(fā)展增添動力。

（五）創(chuàng)新融合模式，提升融合質(zhì)量

模式創(chuàng)新是文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的根本抓手。不論是旅游傳統(tǒng)六要素還是新興六要素，都是站在游客的角度來評判游客在旅游過程中最想獲得什么、得到什么服務(wù)。因此，在文旅融合的過程中，就應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，圍繞游客所思所想來整合資源、策劃項(xiàng)目。積極圍繞文化要素形態(tài)融合、公共文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型融合以及現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)延伸融合等三大方向進(jìn)行模式創(chuàng)新，通過文化元素與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，通過博物館、文化藝術(shù)館等轉(zhuǎn)向市場化，通過影視、演藝等產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)延伸等，優(yōu)化布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推動文旅融合發(fā)展。