王儲(chǔ)為
(中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,北京 100125)
為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神要求,了解地方農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn),做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接,挖掘典型人物及事跡,樹立宣傳典型,并為“十四五”農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒,調(diào)研組赴四川省涼山州開展調(diào)研。調(diào)研組深入田間地頭、鄉(xiāng)間村莊,進(jìn)村聽實(shí)情、入戶訪真貧,沿山路逐戶探訪村民,進(jìn)教室、鉆菜園,實(shí)地了解農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀,查看實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)操情況,聽取大家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的意見建議,先后與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)民教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分管負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問專家、優(yōu)秀學(xué)員代表、家庭農(nóng)場主等進(jìn)行座談,組織召開座談會(huì)3次,訪談交流60余人次,根據(jù)調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告。
通過現(xiàn)場觀摩、聽取介紹、人員座談、交流互動(dòng)等方式,調(diào)研組走訪了涼山州農(nóng)業(yè)學(xué)校、越西縣志翔農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)校等2 個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),喜德縣易定香家庭農(nóng)場、越西縣李定壽家庭農(nóng)場、孫越祥家庭農(nóng)場等4 個(gè)家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社,并參觀大瑞鎮(zhèn)大瑞蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四川省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作堅(jiān)持“吸引一批、培養(yǎng)一批、提升一批”的工作路徑,聚焦產(chǎn)業(yè)助農(nóng)培訓(xùn),做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接。2014年以來,高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目爭取中央資金7 億元,投入資金3.6 億元,累計(jì)為已脫貧掛牌督戰(zhàn)縣培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民近10 萬人,先后涌現(xiàn)出鄧思紅、楊偉等優(yōu)秀農(nóng)民,有效助推鄉(xiāng)村振興由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
主要做法:一是堅(jiān)持五個(gè)精準(zhǔn),不斷提升培訓(xùn)針對(duì)性。培訓(xùn)堅(jiān)持以分類、分級(jí)、分段為出發(fā)點(diǎn),以精準(zhǔn)培育為落腳點(diǎn),提升培訓(xùn)針對(duì)性,做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)方式、精準(zhǔn)考核。二是探索機(jī)制,推動(dòng)培訓(xùn)工作良性發(fā)展。構(gòu)建雙向選擇機(jī)制,加大省級(jí)調(diào)訓(xùn)和市(州)級(jí)統(tǒng)籌培訓(xùn)力度,合理劃分各級(jí)培訓(xùn)類別和側(cè)重點(diǎn);構(gòu)建雙向培育機(jī)制,完善分類培育,大力推廣小班制、多批量、流水線培訓(xùn)模式,開展針對(duì)性培育服務(wù);構(gòu)建優(yōu)秀學(xué)員支持機(jī)制,營造學(xué)中干、干中學(xué)、學(xué)用結(jié)合、知行合一的正向激勵(lì)氛圍。三是夯實(shí)基礎(chǔ),注重培訓(xùn)保障能力提升。開發(fā)一套教育培訓(xùn)教材。2020 年,四川省投入150 萬元,以立足四川、輻射西南、引領(lǐng)全國為目標(biāo),開發(fā)6 本教材,目前1 本教材已正式出版,5 本教材已初步擬定選題進(jìn)行組編;建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。在全省師資庫遴選骨干師資300 人,按“懂業(yè)務(wù)、懂教學(xué)、懂管理、能講課、能寫教材”的要求,分5 期對(duì)骨干師資開展系統(tǒng)性、針對(duì)性地示范培訓(xùn),拓展師資視野,提高師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。
2016 年以來,涼山州七個(gè)已脫貧縣積極開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,以滿足農(nóng)民需求為核心,以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn),針對(duì)各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,培訓(xùn)農(nóng)民4000 余人,取得良好效果。2018 年,越西縣專門為大瑞蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立1 個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)農(nóng)民58 人,為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供人才助力。
1.教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民增收作用明顯。工作開展以來,參加培訓(xùn)的農(nóng)民自身得到極大發(fā)展。通過交流溝通,多位農(nóng)民反映自己從2016年開始參加培訓(xùn),基本保持每年1—2次培訓(xùn)的參加頻率。參加培訓(xùn)極大提高了自身思想境界,提升了生產(chǎn)技術(shù)技能水平,結(jié)交了志同道合的朋友,拓寬了視野。有些學(xué)員是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,如越西縣大瑞鎮(zhèn)大古村的李向秋,自成都鐵路技術(shù)學(xué)院畢業(yè)后到浙江義烏從事外貿(mào)生意,于2014 年返鄉(xiāng)與父母共同經(jīng)營家庭農(nóng)場,自返鄉(xiāng)起每年參加2 次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)他學(xué)到了科學(xué)的種植技術(shù)和先進(jìn)的電商營銷方式,自家50 畝櫻桃和甜桃年年豐收,銷路大開,2020 年預(yù)計(jì)凈利潤20 萬元。不僅如此,他還與6 名本村貧困戶簽訂用工合同,提供工作崗位,共同致富;有的學(xué)員是退伍軍人,57 歲的李定壽14 年底流轉(zhuǎn)70 畝土地種經(jīng)營山歌園林家庭農(nóng)場,種植獼猴桃。他最初面臨著沒有技術(shù),果子長不好,不會(huì)經(jīng)營,產(chǎn)品沒銷路的困境,導(dǎo)致連年虧損。李定壽意識(shí)到必須參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)種植技術(shù)和營銷知識(shí),自2016 年開始,他堅(jiān)持每年參加培訓(xùn),平均一年參加2 次,并成為高素質(zhì)農(nóng)民。通過培訓(xùn),他學(xué)到先進(jìn)的種植管理技術(shù)和營銷理念,通過視頻直播獼猴桃的生長,并采取訂單農(nóng)業(yè)模式,年產(chǎn)4 萬多斤的獼猴桃還未成熟就已被預(yù)訂一空。2020 年,山歌園林家庭農(nóng)場預(yù)計(jì)凈利潤40萬元??偟膩砜?,教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶自身發(fā)展有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用,并為周邊低收入家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。
2.教育培訓(xùn)需求旺盛。交流訪談中調(diào)研組發(fā)現(xiàn),在越西縣和喜德縣,無論是參加培訓(xùn)學(xué)到先進(jìn)技術(shù)從而脫貧致富的農(nóng)民,還是看到好處后想要參加培訓(xùn)的農(nóng)民,對(duì)教育培訓(xùn)都有很高的參與度和積極性。學(xué)到種植技術(shù)的農(nóng)民還想學(xué)習(xí)如何打開銷路;種獼猴桃的農(nóng)民還想學(xué)習(xí)種植辣椒、花椒,再提高點(diǎn)收入;開辦家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人想提升員工的知識(shí)技能水平,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。多位受訪農(nóng)民學(xué)員還表示,非常愿意參加高職擴(kuò)招提升學(xué)歷,只要能學(xué)到真才實(shí)學(xué),拓寬視野眼界,可以接受學(xué)費(fèi)自付。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,全部通過政府采購方式由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)民培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)如農(nóng)廣校參與度較低,尚未形成政府部門主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系,未能發(fā)揮農(nóng)廣校體系辦學(xué)優(yōu)勢。
社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)等客觀原因,放松培訓(xùn)管理,學(xué)員管理松散,培訓(xùn)效果不佳。課程設(shè)置未能根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容,形式單一、內(nèi)容陳舊,不能有效滿足農(nóng)民多元化學(xué)習(xí)需求,且缺乏學(xué)員篩選機(jī)制,在選擇培育對(duì)象時(shí)隨意性較強(qiáng),培育質(zhì)量不高,工作存在形式主義、走過場等情況。
調(diào)研組結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況,綜合分析問題產(chǎn)生原因,提出如下思考與建議。
農(nóng)民教育培訓(xùn)要由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān),保證培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)格社會(huì)機(jī)構(gòu)參與。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性專門機(jī)構(gòu),在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中起到穩(wěn)定器、壓艙石的作用。必須強(qiáng)化農(nóng)廣校體系建設(shè),打造一支業(yè)務(wù)過硬、基礎(chǔ)雄厚、一懂兩愛的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資和管理隊(duì)伍。受當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革影響,部分地區(qū)農(nóng)廣校被整合,影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作熱情。應(yīng)密切關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革動(dòng)態(tài),強(qiáng)化針對(duì)性指導(dǎo),穩(wěn)定農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)主體地位,發(fā)揮農(nóng)廣校體系辦學(xué)優(yōu)勢,提高農(nóng)民扶貧培訓(xùn)質(zhì)量。
一是要繼續(xù)完善農(nóng)民培育工程管理辦法。嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、遴選、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)環(huán)節(jié)程序,規(guī)定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體的責(zé)任,提出明確工作要求,嚴(yán)格規(guī)范管理。二是要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)模式。扎實(shí)做好訓(xùn)前內(nèi)容需求調(diào)研工作,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要,因地制宜科學(xué)選擇培訓(xùn)內(nèi)容;探索實(shí)踐適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教育培訓(xùn)模式,確?!芭嘤?xùn)設(shè)在田間地頭”,鼓勵(lì)地方根據(jù)培訓(xùn)需要自行設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程;探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培訓(xùn)模式,針對(duì)貧困地區(qū)不同人群開展分層培訓(xùn)和滾動(dòng)向上培訓(xùn)。三是遴選出真正有農(nóng)業(yè)情懷的學(xué)員進(jìn)行培育。嚴(yán)格把控培訓(xùn)質(zhì)量,強(qiáng)化單人培訓(xùn),帶頭人培訓(xùn)。學(xué)員遴選要以村為主,深入開展摸底調(diào)查,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施重大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程需要,甄別和遴選出具有一定文化基礎(chǔ)和科學(xué)知識(shí),具有較大培養(yǎng)潛力的農(nóng)民開展培訓(xùn)。
農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)公益性活動(dòng)。實(shí)踐充分表明,農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展需要政府資金投入作為保障,沒有經(jīng)費(fèi)投入,教育培訓(xùn)會(huì)停滯不前。建議在保證現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入的基礎(chǔ)上,積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),對(duì)教育培訓(xùn)資金的相關(guān)規(guī)定做出符合實(shí)際的調(diào)整,建議資金以約束性項(xiàng)目資金下達(dá),確保教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金及時(shí)到位,并為縣級(jí)財(cái)政在落實(shí)上級(jí)整合資金要求時(shí)提供操作依據(jù),爭取足額落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),避免資金被整合。