關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考
——以四川省涼山州為例

王儲為

（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，北京 100125）

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神要求，了解地方農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，挖掘典型人物及事跡，樹立宣傳典型，并為“十四五”農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，調(diào)研組赴四川省涼山州開展調(diào)研。調(diào)研組深入田間地頭、鄉(xiāng)間村莊，進(jìn)村聽實(shí)情、入戶訪真貧，沿山路逐戶探訪村民，進(jìn)教室、鉆菜園，實(shí)地了解農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，查看實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)操情況，聽取大家對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的意見建議，先后與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)民教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分管負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問專家、優(yōu)秀學(xué)員代表、家庭農(nóng)場主等進(jìn)行座談，組織召開座談會3次，訪談交流60余人次，根據(jù)調(diào)研情況形成調(diào)研報告。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本情況

通過現(xiàn)場觀摩、聽取介紹、人員座談、交流互動等方式，調(diào)研組走訪了涼山州農(nóng)業(yè)學(xué)校、越西縣志翔農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)校等2 個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，喜德縣易定香家庭農(nóng)場、越西縣李定壽家庭農(nóng)場、孫越祥家庭農(nóng)場等4 個家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，并參觀大瑞鎮(zhèn)大瑞蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）四川省農(nóng)民教育培訓(xùn)情況

四川省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作堅(jiān)持“吸引一批、培養(yǎng)一批、提升一批”的工作路徑，聚焦產(chǎn)業(yè)助農(nóng)培訓(xùn)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接。2014年以來，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目爭取中央資金7 億元，投入資金3.6 億元，累計(jì)為已脫貧掛牌督戰(zhàn)縣培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民近10 萬人，先后涌現(xiàn)出鄧思紅、楊偉等優(yōu)秀農(nóng)民，有效助推鄉(xiāng)村振興由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

主要做法：一是堅(jiān)持五個精準(zhǔn)，不斷提升培訓(xùn)針對性。培訓(xùn)堅(jiān)持以分類、分級、分段為出發(fā)點(diǎn)，以精準(zhǔn)培育為落腳點(diǎn)，提升培訓(xùn)針對性，做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)方式、精準(zhǔn)考核。二是探索機(jī)制，推動培訓(xùn)工作良性發(fā)展。構(gòu)建雙向選擇機(jī)制，加大省級調(diào)訓(xùn)和市（州）級統(tǒng)籌培訓(xùn)力度，合理劃分各級培訓(xùn)類別和側(cè)重點(diǎn)；構(gòu)建雙向培育機(jī)制，完善分類培育，大力推廣小班制、多批量、流水線培訓(xùn)模式，開展針對性培育服務(wù)；構(gòu)建優(yōu)秀學(xué)員支持機(jī)制，營造學(xué)中干、干中學(xué)、學(xué)用結(jié)合、知行合一的正向激勵氛圍。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，注重培訓(xùn)保障能力提升。開發(fā)一套教育培訓(xùn)教材。2020 年，四川省投入150 萬元，以立足四川、輻射西南、引領(lǐng)全國為目標(biāo)，開發(fā)6 本教材，目前1 本教材已正式出版，5 本教材已初步擬定選題進(jìn)行組編；建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。在全省師資庫遴選骨干師資300 人，按“懂業(yè)務(wù)、懂教學(xué)、懂管理、能講課、能寫教材”的要求，分5 期對骨干師資開展系統(tǒng)性、針對性地示范培訓(xùn)，拓展師資視野，提高師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

（二）喜德、越西等七個已脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)情況

2016 年以來，涼山州七個已脫貧縣積極開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，針對各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培訓(xùn)農(nóng)民4000 余人，取得良好效果。2018 年，越西縣專門為大瑞蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立1 個蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民58 人，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供人才助力。

1.教育培訓(xùn)對農(nóng)民增收作用明顯。工作開展以來，參加培訓(xùn)的農(nóng)民自身得到極大發(fā)展。通過交流溝通，多位農(nóng)民反映自己從2016年開始參加培訓(xùn)，基本保持每年1—2次培訓(xùn)的參加頻率。參加培訓(xùn)極大提高了自身思想境界，提升了生產(chǎn)技術(shù)技能水平，結(jié)交了志同道合的朋友，拓寬了視野。有些學(xué)員是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，如越西縣大瑞鎮(zhèn)大古村的李向秋，自成都鐵路技術(shù)學(xué)院畢業(yè)后到浙江義烏從事外貿(mào)生意，于2014 年返鄉(xiāng)與父母共同經(jīng)營家庭農(nóng)場，自返鄉(xiāng)起每年參加2 次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)他學(xué)到了科學(xué)的種植技術(shù)和先進(jìn)的電商營銷方式，自家50 畝櫻桃和甜桃年年豐收，銷路大開，2020 年預(yù)計(jì)凈利潤20 萬元。不僅如此，他還與6 名本村貧困戶簽訂用工合同，提供工作崗位，共同致富；有的學(xué)員是退伍軍人，57 歲的李定壽14 年底流轉(zhuǎn)70 畝土地種經(jīng)營山歌園林家庭農(nóng)場，種植獼猴桃。他最初面臨著沒有技術(shù)，果子長不好，不會經(jīng)營，產(chǎn)品沒銷路的困境，導(dǎo)致連年虧損。李定壽意識到必須參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)種植技術(shù)和營銷知識，自2016 年開始，他堅(jiān)持每年參加培訓(xùn)，平均一年參加2 次，并成為高素質(zhì)農(nóng)民。通過培訓(xùn)，他學(xué)到先進(jìn)的種植管理技術(shù)和營銷理念，通過視頻直播獼猴桃的生長，并采取訂單農(nóng)業(yè)模式，年產(chǎn)4 萬多斤的獼猴桃還未成熟就已被預(yù)訂一空。2020 年，山歌園林家庭農(nóng)場預(yù)計(jì)凈利潤40萬元。總的來看，教育培訓(xùn)對農(nóng)戶自身發(fā)展有著極強(qiáng)的推動作用，并為周邊低收入家庭提供就業(yè)機(jī)會和崗位。

2.教育培訓(xùn)需求旺盛。交流訪談中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在越西縣和喜德縣，無論是參加培訓(xùn)學(xué)到先進(jìn)技術(shù)從而脫貧致富的農(nóng)民，還是看到好處后想要參加培訓(xùn)的農(nóng)民，對教育培訓(xùn)都有很高的參與度和積極性。學(xué)到種植技術(shù)的農(nóng)民還想學(xué)習(xí)如何打開銷路；種獼猴桃的農(nóng)民還想學(xué)習(xí)種植辣椒、花椒，再提高點(diǎn)收入；開辦家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人想提升員工的知識技能水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。多位受訪農(nóng)民學(xué)員還表示，非常愿意參加高職擴(kuò)招提升學(xué)歷，只要能學(xué)到真才實(shí)學(xué)，拓寬視野眼界，可以接受學(xué)費(fèi)自付。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)未成體系

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，全部通過政府采購方式由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)民培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)如農(nóng)廣校參與度較低，尚未形成政府部門主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系，未能發(fā)揮農(nóng)廣校體系辦學(xué)優(yōu)勢。

（二）培訓(xùn)管理不到位，培訓(xùn)內(nèi)容不豐富，培訓(xùn)對象選擇不精準(zhǔn)

社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)等客觀原因，放松培訓(xùn)管理，學(xué)員管理松散，培訓(xùn)效果不佳。課程設(shè)置未能根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，形式單一、內(nèi)容陳舊，不能有效滿足農(nóng)民多元化學(xué)習(xí)需求，且缺乏學(xué)員篩選機(jī)制，在選擇培育對象時隨意性較強(qiáng)，培育質(zhì)量不高，工作存在形式主義、走過場等情況。

三、思考與建議

調(diào)研組結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，綜合分析問題產(chǎn)生原因，提出如下思考與建議。

（一）進(jìn)一步完善多元化培育體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)要由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格社會機(jī)構(gòu)參與。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性專門機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中起到穩(wěn)定器、壓艙石的作用。必須強(qiáng)化農(nóng)廣校體系建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)過硬、基礎(chǔ)雄厚、一懂兩愛的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資和管理隊(duì)伍。受當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革影響，部分地區(qū)農(nóng)廣校被整合，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作熱情。應(yīng)密切關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革動態(tài)，強(qiáng)化針對性指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)主體地位，發(fā)揮農(nóng)廣校體系辦學(xué)優(yōu)勢，提高農(nóng)民扶貧培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)管理，豐富培訓(xùn)內(nèi)，精準(zhǔn)培訓(xùn)對象

一是要繼續(xù)完善農(nóng)民培育工程管理辦法。嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、遴選、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)環(huán)節(jié)程序，規(guī)定各級管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體的責(zé)任，提出明確工作要求，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)模式。扎實(shí)做好訓(xùn)前內(nèi)容需求調(diào)研工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要，因地制宜科學(xué)選擇培訓(xùn)內(nèi)容；探索實(shí)踐適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教育培訓(xùn)模式，確?！芭嘤?xùn)設(shè)在田間地頭”，鼓勵地方根據(jù)培訓(xùn)需要自行設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培訓(xùn)模式，針對貧困地區(qū)不同人群開展分層培訓(xùn)和滾動向上培訓(xùn)。三是遴選出真正有農(nóng)業(yè)情懷的學(xué)員進(jìn)行培育。嚴(yán)格把控培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化單人培訓(xùn)，帶頭人培訓(xùn)。學(xué)員遴選要以村為主，深入開展摸底調(diào)查，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施重大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程需要，甄別和遴選出具有一定文化基礎(chǔ)和科學(xué)知識，具有較大培養(yǎng)潛力的農(nóng)民開展培訓(xùn)。

（三）保障資金投入，保證培訓(xùn)資金，緩解地方資金整合壓力

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)公益性活動。實(shí)踐充分表明，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展需要政府資金投入作為保障，沒有經(jīng)費(fèi)投入，教育培訓(xùn)會停滯不前。建議在保證現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對教育培訓(xùn)資金的相關(guān)規(guī)定做出符合實(shí)際的調(diào)整，建議資金以約束性項(xiàng)目資金下達(dá)，確保教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金及時到位，并為縣級財政在落實(shí)上級整合資金要求時提供操作依據(jù)，爭取足額落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，避免資金被整合。