新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè)對(duì)策分析

鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整的大背景下，習(xí)總書記提出“一帶一路”倡議。近年來，“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)論是中央，還是地方，都在積極貫徹落實(shí)。新疆幅員遼闊，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮著重要作用。2015 年3 月，相關(guān)部委發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。經(jīng)過7 年的發(fā)展，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)近期目標(biāo)已基本建設(shè)完成，而中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。本文結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分析新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中所存在的問題，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

一、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)分析

新疆作為我國(guó)面積最大、鄰國(guó)最多的省級(jí)行政單位，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的過程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。新疆位于亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間位置，既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。新疆具有中國(guó)通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸上通道，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新疆將成為綜合性的人員、物資集散地，成為中國(guó)向西開放的樞紐。

二是文化交融優(yōu)勢(shì)。新疆自古以來就是絲綢之路多元文化融合薈萃之地。新疆少數(shù)民族眾多，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化，且新疆境內(nèi)的哈薩克、俄羅斯、塔吉克等民族跨界而居，與周邊國(guó)家血緣相親、語(yǔ)言相通、風(fēng)俗和民族文化相近，使得新疆與周邊國(guó)家和一帶一路沿線國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)文化交流和跨區(qū)域合作具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

三是能源資源優(yōu)勢(shì)。新疆是我國(guó)重要的能源資源供應(yīng)基地，礦產(chǎn)資源豐富且儲(chǔ)量大，特別是油氣資源具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)，與新疆毗鄰的中亞等國(guó)資源同樣豐富，這為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供了重要的物質(zhì)保障。新疆依托自身的資源、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，積極與周邊國(guó)家合作，加強(qiáng)本區(qū)域及周邊國(guó)家資源的開發(fā)，打造能源加工利用基地，將為我國(guó)能源安全提供重要保障。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新疆雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及中央和東中部地區(qū)對(duì)新疆的大力支持和援助，目前新疆在新材料、新能源、煤化工、現(xiàn)代裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成績(jī)。同時(shí)，新疆積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在日益凸顯。

二、當(dāng)前新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過程中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著非常重要的作用。自治區(qū)政府也意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，提出要完善通道交通基礎(chǔ)設(shè)施，將新疆建設(shè)成交通樞紐中心。但由于新疆地域遼闊、地形地貌豐富、自然條件較為惡劣，很多地方道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，導(dǎo)致交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，無(wú)法形成有效的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已進(jìn)入中期階段，我國(guó)與沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來日益密切，對(duì)于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通需求越來越大，除了新疆之外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家同樣受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等因素的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面發(fā)展滯后，無(wú)法滿足我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作等方面的深層次需要。

（二）貿(mào)易暢通工作進(jìn)展緩慢

自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易合作的重要載體和關(guān)鍵因素，新疆也明確提出要以核心區(qū)商貿(mào)物流中心為基礎(chǔ)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)。但迄今為止，新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案尚未得到國(guó)家批準(zhǔn)。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)是推進(jìn)貿(mào)易暢通的重要力量，但新疆受制于面積、自然條件、地形、氣候等因素，發(fā)展電子商務(wù)都會(huì)面臨運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高等問題，再加上新疆人口分布極不規(guī)律，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致物流配送效率低下。目前，與沿海和內(nèi)地省份相比，新疆電子商務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，開展跨境電子商務(wù)也是任重道遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來，新疆積極把握西部大開發(fā)和一帶一路戰(zhàn)略等國(guó)家機(jī)遇，在國(guó)家援疆政策的推動(dòng)下，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與中東部地區(qū)相比，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍顯滯后。不僅如此，新疆還面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，特別是南疆四地州，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低等問題，南疆四地州人均GDP僅約全疆平均水平的一半。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)在完成核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)度上存在差異，制約了新疆進(jìn)一步對(duì)外開放的步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

雖然近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所改善，但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分等問題。新疆整體上存在產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題，缺乏配套產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。新疆整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，附加值低，新興產(chǎn)業(yè)比重低，符合歐洲、中亞和西亞等地消費(fèi)需求的產(chǎn)品制造企業(yè)較少，無(wú)法為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、推動(dòng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的有效策略

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

新疆地處亞歐大陸中心，為進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長(zhǎng)期性工程，自治區(qū)政府必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從實(shí)際出發(fā)，有預(yù)見性地進(jìn)行研究布局，制定科學(xué)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以便切實(shí)解決“設(shè)施互聯(lián)”中“通而不暢”和“承載不足”等問題。新疆要圍繞貿(mào)易運(yùn)輸發(fā)展需求，努力構(gòu)建核心區(qū)南北中通道和南北疆大通道，不斷完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，新疆還需加強(qiáng)互聯(lián)互通雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的交流，協(xié)同解決政策、資金、技術(shù)、環(huán)境等方面的問題，努力構(gòu)建新疆與沿線國(guó)家或地區(qū)交通互聯(lián)互通的新格局。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投入大、周期長(zhǎng)和見效慢等特點(diǎn)，僅靠政府投入顯然不足以支撐，因此可通過政府主導(dǎo)、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道籌措建設(shè)所需資金?？商剿鱌PP 模式，吸引私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財(cái)政壓力。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

要加快絲綢之路核心區(qū)建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，要出臺(tái)鼓勵(lì)基層開展局部體制機(jī)制創(chuàng)新的激勵(lì)辦法，落實(shí)放管服政策，推行負(fù)面清單制度。要充分賦予基層更大的改革自主權(quán)，促使基層以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，提升效率。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外交流合作，充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索適合自身特點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑，不斷完善自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取早日獲批，以構(gòu)建新疆全方位貿(mào)易開放新格局?；魻柟?、喀什兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可充分利用國(guó)家和自治區(qū)賦予的先行先試示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，用好用足現(xiàn)有政策，探索新的開發(fā)模式和運(yùn)行機(jī)制。

（三）縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的過程中，新疆要大力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并努力縮小不同區(qū)域之間的發(fā)展差距，為自治區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的支撐?？舍槍?duì)南疆、北疆和東疆等地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分結(jié)合自身實(shí)際推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆各地要結(jié)合自身特色和特殊性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展路徑，探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，努力消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加快新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆要在確保能源、資源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段，打造智能化現(xiàn)代物流管理體系。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，為絲綢之路核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。要充分利用新疆獨(dú)具特色的人文景觀和自然資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力將旅游業(yè)培養(yǎng)成新的支柱產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)新能源、新材料、輸變電設(shè)備、石油化工裝備等特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。