新形勢下加強基層工會組織建設的思考與探討

劉思宇

（黑龍江省工會干部學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

基層工會直接聯(lián)系和服務職工群眾，是工會全部工作和凝聚力、創(chuàng)造力的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者，是組織會員開展活動的基本單位，基層工會組織建設的強弱直接關系到工會工作的成效，因此必須高度重視基層工會組織建設，夯實基層基礎。

一、當前基層工會組織建設存在的問題

（一）新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來新變化，組建盲區(qū)和空白點亟待消除

基層工會組織處在職工基層工作的第一線，近年來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)云計算等信息技術的廣泛應用新產業(yè)新液態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，特別是這次新冠肺炎疫情進一步催生了新生就業(yè)形態(tài)的加快發(fā)展，各類新型的非公經濟組織、社會組織層出不窮：貨車司機、快遞員、網(wǎng)約送餐員等靈活就業(yè)群體激增，這些組織和群體與過去截然不同，具有數(shù)量龐大，發(fā)展迅猛，靈活多樣等特征。其中新就業(yè)群體勞動關系矛盾突出，組織訴求強烈，維權維穩(wěn)的任務非常重，迫切需要各級工會組織把這些新就業(yè)群體吸收到工會組織中來，承擔起組織、引導職工，聽黨話、跟黨走的政治責任。

（二）改革進入攻堅期和深水區(qū)，基層力量薄弱難題亟待破解

當前我國經濟社會呈現(xiàn)三七疊加的新特征，全面深化改革進入新階段，這必將促進深層次利益格局調整、制度體系變革，可以預言改革越往后，難度越大，很多矛盾必然暴露于基層，發(fā)展于基層，作用于基層，所以基層工會在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中如何代表職工利益，發(fā)揮基層工會作用，也是一個很重要的課題?，F(xiàn)實情況是基層缺陣地、缺資源、缺人手問題還很嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些地方“小三級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)和企業(yè)）工會組織體系不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）沒有規(guī)范建會；一些基層工會聯(lián)合會覆蓋單位過多，存在名義覆蓋問題；一些非公有制企業(yè)工會組織機構不健全，有的是空殼工會、牌子工會；一些國有企業(yè)在改革改制過程中存在撤并工會工作機構現(xiàn)象，使工作力量受到消弱。二是基層工會專職力量嚴重不足。大多數(shù)企業(yè)沒有按照千分之三比例配備專職工會干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職干部少，專職不專問題突出；社會化工會工作者流動性大。三是工會作用發(fā)揮不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會等指導服務基層能力薄弱；一些區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會組建不規(guī)范，代表性不強；一些非公企業(yè)工會“端老板飯碗”不敢、不愿維權問題比較突出。

（三）經濟下行和疫情沖擊提出新挑戰(zhàn)，基層工會履職成效亟待提升

經濟下行和疫情沖擊的雙重影響，同時面臨著國際國內環(huán)境復雜的變化，使很多工作受到影響，特別是常態(tài)化疫情防控的形勢，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟發(fā)展工作，會遇到一些勞動關系協(xié)調的新問題，新挑戰(zhàn)，這就需要工會組織要積極發(fā)揮作用。但是一些基層工會履職成效不顯著，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是工會組織制度和工作機制不落實。一些基層工會不按時換屆，沒有嚴格落實選舉制度，一些基層工會沒有建立以職工需求為導向的工作機制，維護職能淡化。二是工會履職成效不明顯。根據(jù)調研顯示，相當數(shù)量的職工認為本單位工會在服務職工和保護職工利益方面發(fā)揮作用不夠。職工對本單位工會發(fā)揮作用情況評分最低的三項是：組織職工參與企業(yè)管理、提高職工工資收入、提高職工職業(yè)技能，而這三項工作恰是職工最期盼的，使職工最有獲得感的三項工作。三是工會履職保障不力。一些基層工會干部服務能力、履職能力不強，部分基層工會干部素質能力有待提升，面對復雜形勢政治敏感性不強、鑒別力不高?；鶎庸龅絾栴}和困難時，一些工會領導機關缺位，對基層工作的政策指導不精準、服務保障不到位，解決困難不給力。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代產生深刻影響，工會基層工作運行機制和活動方式亟待更新

互聯(lián)網(wǎng)已經成為人們工作學習生活的新空間，成為獲取公共服務的新平臺，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020 年3 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達64.5%，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.3%。面對這樣龐大的互聯(lián)網(wǎng)群體，習總書記多次強調，群團組織要下大力氣開展網(wǎng)上工作，所以互聯(lián)網(wǎng)+給工會工作帶來了深刻的影響。但是在適應互聯(lián)網(wǎng)+時代的發(fā)展變化，在開展網(wǎng)上工會工作方面還存在一些問題。主要體現(xiàn)的問題：一是信息化建設有所落后：信息化建設進展慢；動態(tài)管理難；“信息孤島”現(xiàn)象；以虛擬工會取代實體工會。二是“網(wǎng)上工會”建設效能不足：服務職工信息化程序不高，存在“聯(lián)不上”“粘不牢”“記不住”等問題，網(wǎng)上工會活動參與度低。

二、基層工會建設工作思路和舉措

（一）以強化工作領導為目標，做實黨建帶工建機制

堅持黨的領導是做好新時代工會工作的政治原則和根本保證。黨建帶工建機制是加強黨的基層組織建設、做好工會組建和會員發(fā)展工作的可靠保證。要進一步鞏固和發(fā)展黨建帶工建工作格局，推動建立健全有效的領導機制和工作機制，推動將工會基層重點工作納入黨建工作總體部署，依靠制度把黨建帶工建機制進一步落到實處。

（二）以擴大有效覆蓋為目標，做實建會入會“兩手抓、兩手硬”

基層工會組織是工會會員的集合體，建立健全基層工會組織是工會工作的基礎，吸引職工入會是建立基層工會組織的前提。要努力做到“兩手抓兩手硬”，同步協(xié)調推動組建工會和發(fā)展會員工作，以推動規(guī)模企業(yè)依法規(guī)范建會帶動中小企業(yè)工會建設，以推動新業(yè)態(tài)職工廣泛入會拓展入會工作空間，以入會強建會，以建會促入會，努力實現(xiàn)組建工作穩(wěn)中有進、持續(xù)發(fā)展。

（三）以激發(fā)基層工會活力為目標，做實職工之家建設工作

組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家，是基層工會的努力方向。要以“六有”工會建設為統(tǒng)領，以規(guī)范工會選舉、深化會員評家為重點，深入推進職工之家建設。要本著實事求是的原則，明確各類基層工會組織“六有”建設標準，逐步建立完善以會員滿意為基本標準的基層工會規(guī)范達標考核體系。大力推動糾正國有企事業(yè)單位撤并工會工作機構問題；深入推進職工之家建設，以模范職工之家、模范職工小家，優(yōu)秀工會工作者評選表彰辦法來規(guī)范、引導基層工會開展好職工之家建設。

（四）以健全制度體系，實現(xiàn)提質增效為目標，做實民主管理“兩規(guī)劃”“雙活動”

要推動民主管理工作提質增效，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益。以“公開解難題、民主促發(fā)展”與“廠務公開民主管理示范單位創(chuàng)建”活動為抓手與載體，使民主管理工作更好地落地見效。要注重民主管理制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，堅持“鞏固、規(guī)范、深化、提高”相結合，更好地實現(xiàn)民主管理各項制度的有效銜接，以及民主管理制度和專業(yè)管理制度的有效對接，提高民主管理工作質量，在維護職工合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展中真正發(fā)揮作用。

（五）以解決“無人干事”問題為目標，堅持將更多的資源力量投放到基層

一是合理界定各類基層工會組織的功能定位，依據(jù)職責任務，下沉資源提供必要條件，做實基層工會組織有效開展工作的現(xiàn)實可能性和執(zhí)行力。二是有效落實基層工會干部“專兼掛”要求，更多依靠積極分子和職工志愿者開展工作。三是加強工會干部培訓、輪訓工作，探索基層工會干部工作激勵保障制度，努力實現(xiàn)基層工會干部結構有大優(yōu)化、社會化工會工作者隊伍有大發(fā)展、基層工會干部素質有大提升。四是加強社會化工會工作者隊伍管理模式和發(fā)展趨向的研究；開展示范性培訓，不斷提高基層工會干部的履職能力，夯實基層工會干部開展基層工會工作，推動工會工作發(fā)展的基礎。