新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的思考與探討

劉思宇

（黑龍江省工會(huì)干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

基層工會(huì)直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作和凝聚力、創(chuàng)造力的基礎(chǔ)，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)的基本單位，基層工會(huì)組織建設(shè)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工會(huì)工作的成效，因此必須高度重視基層工會(huì)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前基層工會(huì)組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)新變化，組建盲區(qū)和空白點(diǎn)亟待消除

基層工會(huì)組織處在職工基層工作的第一線，近年來(lái)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)云計(jì)算等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用新產(chǎn)業(yè)新液態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，特別是這次新冠肺炎疫情進(jìn)一步催生了新生就業(yè)形態(tài)的加快發(fā)展，各類(lèi)新型的非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織層出不窮：貨車(chē)司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約送餐員等靈活就業(yè)群體激增，這些組織和群體與過(guò)去截然不同，具有數(shù)量龐大，發(fā)展迅猛，靈活多樣等特征。其中新就業(yè)群體勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，組織訴求強(qiáng)烈，維權(quán)維穩(wěn)的任務(wù)非常重，迫切需要各級(jí)工會(huì)組織把這些新就業(yè)群體吸收到工會(huì)組織中來(lái)，承擔(dān)起組織、引導(dǎo)職工，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，基層力量薄弱難題亟待破解

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)三七疊加的新特征，全面深化改革進(jìn)入新階段，這必將促進(jìn)深層次利益格局調(diào)整、制度體系變革，可以預(yù)言改革越往后，難度越大，很多矛盾必然暴露于基層，發(fā)展于基層，作用于基層，所以基層工會(huì)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中如何代表職工利益，發(fā)揮基層工會(huì)作用，也是一個(gè)很重要的課題。現(xiàn)實(shí)情況是基層缺陣地、缺資源、缺人手問(wèn)題還很?chē)?yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些地方“小三級(jí)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)和企業(yè)）工會(huì)組織體系不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）沒(méi)有規(guī)范建會(huì)；一些基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)覆蓋單位過(guò)多，存在名義覆蓋問(wèn)題；一些非公有制企業(yè)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，有的是空殼工會(huì)、牌子工會(huì)；一些國(guó)有企業(yè)在改革改制過(guò)程中存在撤并工會(huì)工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，使工作力量受到消弱。二是基層工會(huì)專(zhuān)職力量嚴(yán)重不足。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有按照千分之三比例配備專(zhuān)職工會(huì)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專(zhuān)職干部少，專(zhuān)職不專(zhuān)問(wèn)題突出；社會(huì)化工會(huì)工作者流動(dòng)性大。三是工會(huì)作用發(fā)揮不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)等指導(dǎo)服務(wù)基層能力薄弱；一些區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建不規(guī)范，代表性不強(qiáng)；一些非公企業(yè)工會(huì)“端老板飯碗”不敢、不愿維權(quán)問(wèn)題比較突出。

（三）經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊提出新挑戰(zhàn)，基層工會(huì)履職成效亟待提升

經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊的雙重影響，同時(shí)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜的變化，使很多工作受到影響，特別是常態(tài)化疫情防控的形勢(shì)，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，會(huì)遇到一些勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的新問(wèn)題，新挑戰(zhàn)，這就需要工會(huì)組織要積極發(fā)揮作用。但是一些基層工會(huì)履職成效不顯著，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是工會(huì)組織制度和工作機(jī)制不落實(shí)。一些基層工會(huì)不按時(shí)換屆，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)選舉制度，一些基層工會(huì)沒(méi)有建立以職工需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制，維護(hù)職能淡化。二是工會(huì)履職成效不明顯。根據(jù)調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量的職工認(rèn)為本單位工會(huì)在服務(wù)職工和保護(hù)職工利益方面發(fā)揮作用不夠。職工對(duì)本單位工會(huì)發(fā)揮作用情況評(píng)分最低的三項(xiàng)是：組織職工參與企業(yè)管理、提高職工工資收入、提高職工職業(yè)技能，而這三項(xiàng)工作恰是職工最期盼的，使職工最有獲得感的三項(xiàng)工作。三是工會(huì)履職保障不力。一些基層工會(huì)干部服務(wù)能力、履職能力不強(qiáng)，部分基層工會(huì)干部素質(zhì)能力有待提升，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)政治敏感性不強(qiáng)、鑒別力不高?；鶎庸?huì)遇到問(wèn)題和困難時(shí)，一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺位，對(duì)基層工作的政策指導(dǎo)不精準(zhǔn)、服務(wù)保障不到位，解決困難不給力。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)生深刻影響，工會(huì)基層工作運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式亟待更新

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作學(xué)習(xí)生活的新空間，成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)，根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年3 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%。面對(duì)這樣龐大的互聯(lián)網(wǎng)群體，習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織要下大力氣開(kāi)展網(wǎng)上工作，所以互聯(lián)網(wǎng)+給工會(huì)工作帶來(lái)了深刻的影響。但是在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的發(fā)展變化，在開(kāi)展網(wǎng)上工會(huì)工作方面還存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)的問(wèn)題：一是信息化建設(shè)有所落后：信息化建設(shè)進(jìn)展慢；動(dòng)態(tài)管理難；“信息孤島”現(xiàn)象；以虛擬工會(huì)取代實(shí)體工會(huì)。二是“網(wǎng)上工會(huì)”建設(shè)效能不足：服務(wù)職工信息化程序不高，存在“聯(lián)不上”“粘不牢”“記不住”等問(wèn)題，網(wǎng)上工會(huì)活動(dòng)參與度低。

二、基層工會(huì)建設(shè)工作思路和舉措

（一）以強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，做實(shí)黨建帶工建機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代工會(huì)工作的政治原則和根本保證。黨建帶工建機(jī)制是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、做好工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作的可靠保證。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨建帶工建工作格局，推動(dòng)建立健全有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，推動(dòng)將工會(huì)基層重點(diǎn)工作納入黨建工作總體部署，依靠制度把黨建帶工建機(jī)制進(jìn)一步落到實(shí)處。

（二）以擴(kuò)大有效覆蓋為目標(biāo)，做實(shí)建會(huì)入會(huì)“兩手抓、兩手硬”

基層工會(huì)組織是工會(huì)會(huì)員的集合體，建立健全基層工會(huì)組織是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，吸引職工入會(huì)是建立基層工會(huì)組織的前提。要努力做到“兩手抓兩手硬”，同步協(xié)調(diào)推動(dòng)組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作，以推動(dòng)規(guī)模企業(yè)依法規(guī)范建會(huì)帶動(dòng)中小企業(yè)工會(huì)建設(shè)，以推動(dòng)新業(yè)態(tài)職工廣泛入會(huì)拓展入會(huì)工作空間，以入會(huì)強(qiáng)建會(huì)，以建會(huì)促入會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)組建工作穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

（三）以激發(fā)基層工會(huì)活力為目標(biāo)，做實(shí)職工之家建設(shè)工作

組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴(lài)的職工之家，是基層工會(huì)的努力方向。要以“六有”工會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范工會(huì)選舉、深化會(huì)員評(píng)家為重點(diǎn)，深入推進(jìn)職工之家建設(shè)。要本著實(shí)事求是的原則，明確各類(lèi)基層工會(huì)組織“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善以會(huì)員滿(mǎn)意為基本標(biāo)準(zhǔn)的基層工會(huì)規(guī)范達(dá)標(biāo)考核體系。大力推動(dòng)糾正國(guó)有企事業(yè)單位撤并工會(huì)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題；深入推進(jìn)職工之家建設(shè)，以模范職工之家、模范職工小家，優(yōu)秀工會(huì)工作者評(píng)選表彰辦法來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展好職工之家建設(shè)。

（四）以健全制度體系，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效為目標(biāo)，做實(shí)民主管理“兩規(guī)劃”“雙活動(dòng)”

要推動(dòng)民主管理工作提質(zhì)增效，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。以“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”與“廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手與載體，使民主管理工作更好地落地見(jiàn)效。要注重民主管理制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持“鞏固、規(guī)范、深化、提高”相結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)民主管理各項(xiàng)制度的有效銜接，以及民主管理制度和專(zhuān)業(yè)管理制度的有效對(duì)接，提高民主管理工作質(zhì)量，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中真正發(fā)揮作用。

（五）以解決“無(wú)人干事”問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持將更多的資源力量投放到基層

一是合理界定各類(lèi)基層工會(huì)組織的功能定位，依據(jù)職責(zé)任務(wù)，下沉資源提供必要條件，做實(shí)基層工會(huì)組織有效開(kāi)展工作的現(xiàn)實(shí)可能性和執(zhí)行力。二是有效落實(shí)基層工會(huì)干部“專(zhuān)兼掛”要求，更多依靠積極分子和職工志愿者開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，探索基層工會(huì)干部工作激勵(lì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)干部結(jié)構(gòu)有大優(yōu)化、社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍有大發(fā)展、基層工會(huì)干部素質(zhì)有大提升。四是加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍管理模式和發(fā)展趨向的研究；開(kāi)展示范性培訓(xùn)，不斷提高基層工會(huì)干部的履職能力，夯實(shí)基層工會(huì)干部開(kāi)展基層工會(huì)工作，推動(dòng)工會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)。