關(guān)于現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)發(fā)展的思考

劉陽

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000）

一、灌區(qū)在我國現(xiàn)代建設(shè)中的地位

（一）是維護(hù)國家糧食安全的重要保障

在國際形勢下，有效保證國家糧食安全是保障我國立足于世界發(fā)展大潮流，肩負(fù)維護(hù)世界和平歷史使命的重要保證。面對我國人均耕地占有量小的矛盾，合理高效利用耕地資源則是解決這一問題的唯一出路。而廣泛分布于我國的各個灌區(qū)則是保障國家糧食安全的最有力保證。在我國占耕地40%的灌區(qū)生產(chǎn)了75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。

（二）是解決水資源問題的根本出路

水是人類生存的根本，是社會生產(chǎn)最基本的資源之一，被譽為“農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的血液”。我國的水存在的一個主要問題就是水資源短缺。據(jù)統(tǒng)計2017 年我國農(nóng)業(yè)用水量為3766.4 億m3，灌溉消耗占同期國內(nèi)用水總量的62.32%，而灌溉水量多用于各個灌區(qū)中，我國有大中型灌區(qū)7839 處，占我國較大的耕地面積，因此高效合理開展灌區(qū)管理工作，提高水資源利用效率，是解決我國水資源問題的根本出路。

（三）是區(qū)域優(yōu)化布局、聯(lián)動發(fā)展的載體

社會的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工、農(nóng)、牧、副、漁等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，才能有效促進(jìn)社會發(fā)展。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則占有更廣大的自然區(qū)域空間，對維護(hù)生態(tài)健康具有重要意義，是合理劃定“三生空間”，保障“三條紅線”的重要角色。人類社會幾千年的發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上積累了無數(shù)的寶貴經(jīng)驗，也將文化與智慧書寫在廣闊的大地上，四川樂山東風(fēng)堰、陜西涇陽鄭國渠、陜西漢中三堰、四川都江堰、寧夏引黃古灌區(qū)等，這些古老的工程也是歷史文化的傳承。

二、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新觀念提升是重點

首先要轉(zhuǎn)變守舊的思想，認(rèn)為水利工程是一勞永逸的穩(wěn)定工程的思想要轉(zhuǎn)變，要在灌區(qū)水利建設(shè)的觀念與理念上跟得上現(xiàn)代化建設(shè)的節(jié)奏。不但要在設(shè)備上及時的更新，在設(shè)計上符合時代要求，更重要的是在水的使用與管理上，要有新的思維與求變的態(tài)度。要借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，大膽的改革創(chuàng)新，大膽的去除陳腐的思想與制度，對阻礙水資源合理管理的舊設(shè)備設(shè)施要下決心和力量更新與廢除。在灌區(qū)建設(shè)的方式上要結(jié)合現(xiàn)代化建筑與水利工程先進(jìn)的技術(shù)，要將科學(xué)的分析與管理結(jié)合起來，從細(xì)節(jié)著手，有目的的改造現(xiàn)有的灌區(qū)結(jié)構(gòu)與功能實現(xiàn)傳統(tǒng)的灌區(qū)能夠發(fā)揮符合時代要求的作用。

（二）保證資金投入是基礎(chǔ)

水利工程的投入一般占用資金較大，現(xiàn)代化的灌區(qū)建設(shè)，從結(jié)構(gòu)到設(shè)備都較之舊系統(tǒng)有了根本上的改變，無論是舊系統(tǒng)的改造還是新系統(tǒng)的引用，都需要很多的資金做保證。因此，一方面要發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，另一方面要拓寬渠道，加強項目資金整合。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各部門的各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，將有限的資金合理的運用在最合適的地方。鼓勵企業(yè)、個人等民間投資，用于灌區(qū)水利工程建設(shè)和管理，探索整體盈利與入股分紅模式，激發(fā)民間投資積極性。利用好各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)金融扶持政策，充分發(fā)揮金融服務(wù)的作用，爭取更多的政策與投資支持。

（三）不斷加強評價評估體系

建設(shè)評價評估體系建設(shè)是對現(xiàn)有的灌區(qū)建設(shè)以及將要建設(shè)的灌區(qū)系統(tǒng)的各項指標(biāo)監(jiān)督管理的重要方式。要做好指標(biāo)參數(shù)的量化和檔案的收集整理，并且做到參數(shù)的合理運用和合理分析，利用好數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析的智能化水平，在灌區(qū)樣本取樣的過程中，要注重樣本的代表性。同時，提升采樣、測量等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的科學(xué)性，例如完善灌區(qū)量水設(shè)施，實行計量用水、計量收費等等，需要準(zhǔn)確的測量作為支持，以提升有效灌面的比例大幅提高。另外，要加強檔案管理與數(shù)據(jù)中心建設(shè)，確保資料的準(zhǔn)確，符合實際，又要確保資料臺賬的安全，為后續(xù)的研究與建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）健全現(xiàn)代化管理與服務(wù)體系

現(xiàn)代化的管理制度、管理理念以及管理方法是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。水利部門應(yīng)該立足于不同類型的現(xiàn)代化灌區(qū)工程項目，建立完善的社會服務(wù)組織以及灌區(qū)專管機構(gòu)，有效落實灌區(qū)現(xiàn)代化管理機制，使用三位一體的監(jiān)管模式，借助大力發(fā)展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)機制來對灌區(qū)工程的使用權(quán)、所有權(quán)以及管理責(zé)任和管理主體進(jìn)行明確，為充分發(fā)揮現(xiàn)代化灌區(qū)管理制度奠定良好的基礎(chǔ)。此外，各級政府還應(yīng)該加大對基層水利機構(gòu)的建設(shè)力度，在不同灌區(qū)中籌集用來建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的資金。同時，行政主管部門還需要加大對管理人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提升一線工程技術(shù)人員的待遇，確保技術(shù)人員將自身的專業(yè)技術(shù)充分發(fā)揮出來，確保現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作的有序開展。另外，要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理思想與管理手段，提高領(lǐng)導(dǎo)人員綜合管理與科學(xué)管理水平，建立能力素質(zhì)強、技術(shù)水平高的管理隊伍，通過應(yīng)用數(shù)字化、智能化的分析，不斷提升管理質(zhì)量，保障灌區(qū)使用合理，功能發(fā)揮充分。

（五）建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)灌區(qū)

有效落實灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)工作，立足于自治區(qū)的“一網(wǎng)一庫一平臺”工作目標(biāo)，根據(jù)已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)平臺以及數(shù)據(jù)中心等智慧水利核心框架。有效落實現(xiàn)代化灌區(qū)的信息化建設(shè)工作，其中包含應(yīng)用服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)實體環(huán)境以及系統(tǒng)建設(shè)運行保障等方面的內(nèi)容，通過進(jìn)行田間智能灌溉管理、灌區(qū)灌溉管理、工程管理、水權(quán)交易管理以及移動APPA 等信息化管理工作，在水利數(shù)據(jù)中心建立現(xiàn)代化、生態(tài)一體化以及信息化的管理機制，為后期各項工作的順利開展提供良好的環(huán)境。