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    切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”

    2021-11-29 11:53:57
    農(nóng)業(yè)知識(shí) 2021年20期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村

    近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就全國(guó)人大代表劉益良提出的關(guān)于全面推廣實(shí)行合理的土地退出機(jī)制的建議,經(jīng)商自然資源部作出答復(fù)。答復(fù)摘要如下:

    關(guān)于明確有償退出的主體資格

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出,涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,黨中央高度重視。2015年,黨的十八屆五中全會(huì)決定提出,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

    同年,中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出,在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn);切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

    2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。2016年,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,明確提出在完善“三權(quán)”分置辦法過(guò)程中,要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。

    2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件;承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則,依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或者將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交回發(fā)包方。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)中央要求以及法律規(guī)定,組織上海、山東、寧夏、湖北等省(區(qū)、市)的部分縣(市、區(qū)),開(kāi)展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)。各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行摸底調(diào)查,劃定符合退出條件的范圍,通過(guò)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了積極有益的探索。

    下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央要求,指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格,穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機(jī)制。

    關(guān)于明確土地退出補(bǔ)償方案

    2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,承包期內(nèi),承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方;承包方自愿交回承包地的,可以獲得合理補(bǔ)償,但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。

    2016年,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī),積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等試點(diǎn),總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)中央要求以及法律規(guī)定,積極組織開(kāi)展試點(diǎn),各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,在有償退出的基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索,根據(jù)土地區(qū)位、地塊屬性、地力等級(jí)等因素,研究探索補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。

    同時(shí),結(jié)合不同村莊發(fā)展水平和農(nóng)戶實(shí)際需求,優(yōu)化制度設(shè)計(jì),形成了多樣化退地補(bǔ)償方式,滿足了不同農(nóng)戶的訴求??紤]到我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域間資源稟賦存在差異,局部地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否可在更大范圍進(jìn)行推廣,還需深入研究。

    關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

    近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列支持政策,積極促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用。

    一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。從2005年開(kāi)始,原國(guó)土資源部組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),制訂了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》,對(duì)增減掛鉤的目標(biāo)定位、組織實(shí)施、收益分配、監(jiān)督管理等進(jìn)行了具體規(guī)定,為規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤提供了基本依據(jù)。

    按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求,對(duì)農(nóng)村騰退的宅基地等建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾,在保證農(nóng)村發(fā)展用地的前提下,將整治節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,獲得的收益返還農(nóng)村,用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局,保護(hù)了耕地,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

    二是出臺(tái)盤(pán)活利用閑置宅基地的政策措施。2018年中央1號(hào)文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo),以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地,重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

    2019年9月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》,指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上,探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施,為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

    三是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2015年以來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),積極探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制,取得明顯成效。

    2020年9月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議,在全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

    下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開(kāi)展試點(diǎn),探索開(kāi)展閑置宅基地整治利用,積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作,總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

    (來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)

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