切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就全國(guó)人大代表劉益良提出的關(guān)于全面推廣實(shí)行合理的土地退出機(jī)制的建議，經(jīng)商自然資源部作出答復(fù)。答復(fù)摘要如下:

關(guān)于明確有償退出的主體資格

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，黨中央高度重視。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

同年，中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)；切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，明確提出在完善“三權(quán)”分置辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。

2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則，依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交回發(fā)包方。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)中央要求以及法律規(guī)定，組織上海、山東、寧夏、湖北等省(區(qū)、市)的部分縣(市、區(qū))，開展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)。各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行摸底調(diào)查，劃定符合退出條件的范圍，通過試點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了積極有益的探索。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央要求，指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格，穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機(jī)制。

關(guān)于明確土地退出補(bǔ)償方案

2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方；承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。

2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī)，積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)中央要求以及法律規(guī)定，積極組織開展試點(diǎn)，各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，在有償退出的基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索，根據(jù)土地區(qū)位、地塊屬性、地力等級(jí)等因素，研究探索補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。

同時(shí)，結(jié)合不同村莊發(fā)展水平和農(nóng)戶實(shí)際需求，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，形成了多樣化退地補(bǔ)償方式，滿足了不同農(nóng)戶的訴求?？紤]到我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間資源稟賦存在差異，局部地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否可在更大范圍進(jìn)行推廣，還需深入研究。

關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策，積極促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。從2005年開始，原國(guó)土資源部組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，制訂了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)增減掛鉤的目標(biāo)定位、組織實(shí)施、收益分配、監(jiān)督管理等進(jìn)行了具體規(guī)定，為規(guī)范開展增減掛鉤提供了基本依據(jù)。

按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求，對(duì)農(nóng)村騰退的宅基地等建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在保證農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，將整治節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)了耕地，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二是出臺(tái)盤活利用閑置宅基地的政策措施。2018年中央1號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2015年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，取得明顯成效。

2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，在全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展試點(diǎn)，探索開展閑置宅基地整治利用，積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

(來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)