新時代中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩膽?zhàn)略指向

■ 蔣曉麗 王 博

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞宣傳工作,歷來都是黨的工作的重要組成部分?；赝袊伯a(chǎn)黨的百年奮斗歷程,一批批新聞?wù)叩念C布與實(shí)施為黨在不同時期新聞宣傳工作的改革發(fā)展提供了思想指導(dǎo),為輿論引導(dǎo)工作的有效實(shí)踐提供了制度保障。

廣義的新聞?wù)呤屈h和政府部門為了新聞傳播活動的開展而制定的一系列管理規(guī)定和準(zhǔn)則的統(tǒng)稱,涉及新聞報道政策、媒體經(jīng)營與管理政策、對外傳播交流政策、新聞從業(yè)人員管理政策、新聞教育與人才培養(yǎng)政策、新聞法規(guī)、新聞宣傳思想以及領(lǐng)導(dǎo)人講話等多個方面。而狹義的新聞?wù)咧饕脕硪?guī)范新聞報道的內(nèi)容與方向,從政策角度來界定新聞應(yīng)該報道什么和如何報道的問題。中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)呒仁屈h和政府意志的體現(xiàn),也是我國獨(dú)特國情和人民期望的反映,政策內(nèi)容充分關(guān)照社會現(xiàn)實(shí)并且具有鮮明的新聞傳播行業(yè)特征,作用于不同時期的新聞傳播實(shí)踐并且持續(xù)發(fā)揮影響。

黨的新聞?wù)吒拍畹亩鄻有酝ㄟ^幾個方面體現(xiàn):一是政策主體的多樣性,在黨和政府部門及相關(guān)組織之外,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人在新聞?wù)叩闹贫ㄟ^程中扮演著重要的角色；二是政策形式的多樣性,“黨內(nèi)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨媒社論、決議和通知是新聞?wù)叩募斜憩F(xiàn)形式”①,其中領(lǐng)導(dǎo)人講話是黨的政策中具有特殊意義的存在,兼具政策要旨與政策目標(biāo)雙重特征,蘊(yùn)含著對某個問題引領(lǐng)性的戰(zhàn)略聚焦；②三是政策效力與影響范圍的多樣性,政策效力會因歸屬于法律法令、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、團(tuán)體及行業(yè)規(guī)定等不同類型而有所區(qū)別,政策范圍也會因中央政策和地方政策的不同而顯示出差異。

此前黨的新聞?wù)邇?nèi)容和有關(guān)研究涵蓋了新聞事業(yè)發(fā)展與公共政策管理兩大范疇,但由于黨的新聞傳播事業(yè)所承擔(dān)的意識形態(tài)引領(lǐng)的重要責(zé)任,導(dǎo)致一些研究在彰顯新聞?wù)咭饬x過程中過于強(qiáng)調(diào)“新聞端”的價值而淡化了“政策端”的影響。事實(shí)上,新聞?wù)卟粌H是黨的新聞事業(yè)的重要組成部分,同樣也具備政策科學(xué)的相應(yīng)特征。政策的科學(xué)性是由政策制定流程和智力需求兩方面因素共同決定的,“知識和政策的有效結(jié)合,使得知識真正服務(wù)于實(shí)踐和問題解決”③,新聞?wù)咧行侣勚黧w知識的表達(dá)豐富且專業(yè),與政策過程、政策方法以及政策效果的系統(tǒng)性評估相配合,能夠進(jìn)一步提升新聞?wù)叩恼f服力和科學(xué)性,同時也為理解政策提供了新的思路。此外,“政策端”的公共屬性鮮明,存在明確的實(shí)踐指向,反映出管理部門對社會資源和價值進(jìn)行調(diào)配的態(tài)度及路徑,④與政策的公共屬性一致,新聞傳播活動也具備相同的公共性特征,如果能夠在傳媒體制的規(guī)訓(xùn)下更好地發(fā)揮社會公器的作用,就能夠在社會中產(chǎn)生多維的重要影響。⑤因此,對新聞事業(yè)和政策管理采用相對平衡的評估方式,能夠突破傳統(tǒng)新聞傳播事業(yè)中對政策內(nèi)容的簡單調(diào)用和有限理解,在支持和配合社會服務(wù)開展的過程中持有和生產(chǎn)出更多的意義,從而將二者與社會發(fā)展的進(jìn)程更為緊密地連接起來。

黨的十八大以來,新聞?wù)咴诳傮w數(shù)量和內(nèi)容廣度上都取得了較大的突破,2013年以后,為適應(yīng)新聞傳播環(huán)境的迅速變化,一大批新聞?wù)唠S之頒布。參照學(xué)者對于黨的新聞?wù)叩臍v史分期,“中國特色社會主義新時代是黨的新聞?wù)吲c時俱進(jìn),守正創(chuàng)新,進(jìn)入規(guī)律性總結(jié),朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、法治化方向發(fā)展的重要時期,其中包括黨的十八大以后及黨的十九大以后兩個階段”⑥,這就與2013年這一節(jié)點(diǎn)不謀而合。與中國特色社會主義進(jìn)入新時代,新聞傳播活動面臨諸多新挑戰(zhàn)的社會現(xiàn)實(shí)相同步,黨的新聞?wù)咭策m時調(diào)整,邁入了新聞?wù)哐莼囊粋€全新階段：在維持現(xiàn)有政策體系持續(xù)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上,政策的推出更具實(shí)效性、科學(xué)性和前瞻性,從目標(biāo)、任務(wù)與路徑層面繪制了新時代中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩膽?zhàn)略走向,完成了新聞?wù)邚膬?nèi)容擴(kuò)充到內(nèi)涵發(fā)展的深度革新。

一、新目標(biāo):圍繞建設(shè)新型主流媒體的融合政策

圍繞建設(shè)新型主流媒體所制定的融合政策,是進(jìn)入新時代以來,中國共產(chǎn)黨對我國新聞傳播事業(yè)所制定的最重要的基本政策,它們?yōu)槲覈拿襟w轉(zhuǎn)型確立了新目標(biāo)。早在2013年11月,“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”⑦的要求就已經(jīng)寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。2014年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對媒體融合發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì),為新型主流媒體建設(shè)提供具體指導(dǎo),“媒體融合”在上升為國家戰(zhàn)略的同時,《意見》也成為“中國當(dāng)前媒體融合政策體系的核心政策”⑧。習(xí)近平總書記也多次就媒體融合發(fā)展發(fā)表了重要講話,2016年2月,在黨的新聞輿論工作座談會上習(xí)近平總書記指出,“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一”“從‘你是你、我是我’變成‘你中有我、我中有你’,進(jìn)而變成‘你就是我,我就是你’”⑨。2018年11月,在中央全面深化改革委員會第五次會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“組建縣級融媒體中心”“不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力”⑩。2020年9月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了媒體融合工作的重要性和全媒體時代建設(shè)的緊迫性,“全程、全息、全員、全效”的全媒體建設(shè)成為媒體融合的最新指向。

媒體融合政策的不斷更新,體現(xiàn)了新聞?wù)吲c時代發(fā)展共在、共進(jìn)的特征,主流媒體發(fā)展的融合轉(zhuǎn)向,有著自身的邏輯起點(diǎn),這也是媒體融合政策提出的先決條件。一方面,新時期媒體格局的持續(xù)變化推動主流媒體通過技術(shù)賦能創(chuàng)造價值。媒體融合以傳播技術(shù)的迭代更新為依托,技術(shù)進(jìn)步為傳播活動提供新的工具和手段,賦予其不斷向前發(fā)展的動力,成為影響媒體融合的關(guān)鍵變量。技術(shù)變革所產(chǎn)生的強(qiáng)大動能快速消除了主流媒體對“是否進(jìn)行融合”這一問題的遲疑,直接進(jìn)入到了“怎樣進(jìn)行融合”的方法探索。技術(shù)嵌入新聞傳播活動的整個流程,改變了新聞生產(chǎn)方式,也為信息傳播帶來了全新變化。數(shù)據(jù)挖掘和可視化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了以數(shù)據(jù)為核心的新聞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,算法推送內(nèi)容則利用人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)的信息分發(fā)機(jī)制分庭抗禮,5G通訊技術(shù)為移動互聯(lián)場景下多樣需求的滿足提供了可能。除此之外,更多創(chuàng)新技術(shù)正在全面引領(lǐng)和推動媒體融合發(fā)展的進(jìn)程,為社會帶來日新月異的變化。

另一方面,新時代社會要素互融互通的遞進(jìn)趨勢對主流媒體的經(jīng)營管理方式產(chǎn)生沖擊,舊有的發(fā)展模式日益僵化,落入發(fā)展“死水”而更顯被動。我國媒體過去在“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的特殊傳播體制加持下,通過技術(shù)壁壘和資本優(yōu)勢取得行業(yè)壟斷,憑借封閉圈層內(nèi)的微小競爭獲得了可觀的收益,從而掩蓋了發(fā)展后勁不足的缺陷,資源和資本并沒有實(shí)現(xiàn)最大程度的利用與流通。媒體融合發(fā)展趨勢則快速破除了過去建立在對區(qū)域和行業(yè)控制上實(shí)現(xiàn)的媒體壟斷,通過營造“跨形態(tài)、跨區(qū)域的復(fù)合空間”為不同傳播主體間的對話與溝通創(chuàng)造了更多的可能,也為競爭合作關(guān)系取代不公平的壟斷關(guān)系提供了背景。在媒體融合進(jìn)程中,主流媒體真切感受到了外部環(huán)境給予的巨大壓力,同時也看到了積極求變后將會迎來的廣闊發(fā)展前景,黨的一系列媒體融合政策正是應(yīng)環(huán)境之巨變、媒體之轉(zhuǎn)型、發(fā)展之急需而及時出臺的。

媒體融合政策打通了新聞傳播活動與其他社會要素間的“融與通”關(guān)系,也重新梳理了主流媒體自身發(fā)展的“破與立”關(guān)系,“媒介規(guī)制的變革乃是媒介融合的必要前提”,新時代媒體融合政策集中體現(xiàn)為以下三個方面的特征:一是融合政策“大小兼顧”。“十三五”及“十四五”規(guī)劃綱要立足廣闊的視野擘畫了國家發(fā)展的藍(lán)圖,要求新聞傳播事業(yè)在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體多方面深度融合的基礎(chǔ)上,更好地進(jìn)行全媒體建設(shè)；要求數(shù)字技術(shù)和社會其他要素相融合,助推數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與宏觀的國家規(guī)劃相匹配,一批有關(guān)媒體融合發(fā)展的專項(xiàng)政策也隨之推出,更為精準(zhǔn)地指導(dǎo)媒體的融合實(shí)踐,內(nèi)容涉及出版融合、報業(yè)融合、廣播電視與新興媒體融合、文化與科技融合等多個方面,發(fā)布部門包括中宣部、中央網(wǎng)信辦、國家新聞出版署、國家廣播電視總局等中央部委和地方相關(guān)部門。全局政策和行業(yè)政策相互配合,中央政策和地方政策相互補(bǔ)充,宏觀政策和中觀政策相互支持,共同實(shí)現(xiàn)融合政策的全面覆蓋。二是融合政策“內(nèi)外配合”,對內(nèi)、對外政策相呼應(yīng)共同致力于中國故事的講述。對內(nèi)政策主要解決主流媒體在深度融合過程中“動力不足、思路不清、工作偏差”的問題,通過強(qiáng)調(diào)新聞工作堅(jiān)持政治方向、黨性原則、馬克思主義新聞觀、正確輿論導(dǎo)向的重要性來理清思路,樹立媒體融合發(fā)展的新觀念。通過支持新聞輿論工作在“理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制”等環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新,幫助解決主流媒體在融合發(fā)展中面臨的實(shí)際困境,推動主流媒體在管理體制、組織機(jī)制、媒介功能以及社會服務(wù)方面的革新和轉(zhuǎn)變。對外政策則主要基于當(dāng)前“西強(qiáng)東弱”的國際輿論傳播格局,圍繞“加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、增強(qiáng)國際話語權(quán),集中講好中國故事”等方面積極進(jìn)行布局,服務(wù)于建立國際傳播新秩序的要求,與國內(nèi)政策相配合,搭建起內(nèi)外統(tǒng)籌的立體傳播網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同傳播提供思想指導(dǎo)與政策保障。三是融合政策“點(diǎn)面一體”。各項(xiàng)政策的頒布實(shí)施有著自身的邏輯,根據(jù)不同的需要提出,頒布與實(shí)施的相關(guān)主體也會根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化進(jìn)行調(diào)整。以中央媒體的“廚房建設(shè)”和縣級媒體的“服務(wù)升級”為例,它們雖然分屬不同的環(huán)節(jié),承擔(dān)不同的職責(zé),傳播的意義和價值也不盡相同,但最終都是要以建設(shè)新興主流媒體,形成現(xiàn)代傳播體系新格局為指向,進(jìn)而服務(wù)于國家發(fā)展的總體目標(biāo)。

媒體融合政策的提出,直面主流媒體在轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難與挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上對主流媒體未來的發(fā)展道路進(jìn)行了引領(lǐng)和探索。政策不僅聚焦于業(yè)務(wù)領(lǐng)域,更是完成了主流媒體在思想、理念、路徑、方法上的全面重塑,作為新時代具有基礎(chǔ)意義的系列新聞?wù)?媒體融合將成為新型主流媒體建設(shè)的核心要旨。

二、新任務(wù):強(qiáng)化社會治理功能的管理政策

進(jìn)入新時代以來,黨的一系列關(guān)于新聞事業(yè)的政策都與強(qiáng)化主流意識形態(tài)的引導(dǎo)作用有關(guān),政策理性與思想引領(lǐng)相輔相成。首先,由于傳播活動是建構(gòu)意識形態(tài)大廈的重要組成部分,媒體自然要參與到激烈的意識形態(tài)傳播中。當(dāng)下的意識形態(tài)建設(shè)工作面臨著更為復(fù)雜的形勢,主流媒體地位受到挑戰(zhàn),零散的、難以體現(xiàn)社會共同價值的異質(zhì)性意識形態(tài)不斷顯現(xiàn),主流意識形態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到影響；技術(shù)下放至普通民眾,賦予其參與信息生產(chǎn)和對之詮釋的能力,但碎片化、娛樂化的話語表達(dá),消解了主流議題討論的嚴(yán)肅性,主流媒體話語權(quán)旁落,依附其上的主流意識形態(tài)在眾聲喧嘩中也難以彰顯。鑒于此,中國共產(chǎn)黨率先從政策上確立主流意識形態(tài)的引領(lǐng)地位,通過具體政策的頒布與實(shí)施,推動媒體作為主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場。其次,公共政策所推崇的科學(xué)理性與意識形態(tài)所注重的思想引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合,集中體現(xiàn)在新時代新聞?wù)叩膬?nèi)容中,媒體已經(jīng)從專注傳播的單一定位向參與社會治理的綜合定位轉(zhuǎn)變,進(jìn)而與社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生更為多樣的聯(lián)系。服務(wù)于社會治理的現(xiàn)代化已成為媒體改革發(fā)展的一個重要的任務(wù),而新聞?wù)邉t在三個方面予以確認(rèn)和支持。

一是逐步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理工作,漸進(jìn)式政策和“政策補(bǔ)丁”不斷涌現(xiàn)。前者強(qiáng)調(diào)政策的逐步變遷過程,后者則對已有政策進(jìn)行快速局部修補(bǔ)和調(diào)整,二者都是在面對新的社會問題時,對已有新聞?wù)叩臄U(kuò)充與革新。社會中不斷涌現(xiàn)的新問題將會開啟政策制定的“觸發(fā)機(jī)制”,推動公共問題進(jìn)入政策議程并形成最終的政策方案。政策制定主體率先通過機(jī)構(gòu)改革來細(xì)化管理分工,對互聯(lián)網(wǎng)活動進(jìn)行精確的把控,2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,以《方案》為指導(dǎo),中宣部開始統(tǒng)一管理新聞出版工作,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也同步改組為中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會,機(jī)構(gòu)調(diào)整較為直觀地反映出國家對新聞宣傳工作及互聯(lián)網(wǎng)傳播活動的高度重視。針對以網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)短視頻為代表的互聯(lián)網(wǎng)傳播新樣態(tài)的不斷涌現(xiàn),相關(guān)管理和指導(dǎo)辦法陸續(xù)出臺,2016年7月、9月和12月,國家工商行政管理總局、文化部、國家新聞出版廣電總局先后公布和下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》,進(jìn)一步加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)傳播新樣態(tài)的動態(tài)監(jiān)管。面對平臺媒體不斷壯大的趨勢,其主體責(zé)任和行動邊界也由政策予以明晰,2021年2月,由國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》為未來互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法提供了最新的依據(jù),既有利于行政主體對互聯(lián)網(wǎng)問題的把握,也有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),從而獲得了廣泛的關(guān)注與討論。信息安全問題日益突出,國家安全新格局在相關(guān)政策的支持下逐步形成,《網(wǎng)絡(luò)安全法》從整體層面保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全,其他的部門規(guī)章、政策條例及規(guī)范性文件則從個人信息安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件安全、全球傳播安全等層面進(jìn)行具體指導(dǎo)和管理,尤其是在2017年,一批與信息安全相關(guān)的政策被密集推出,以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為主體,先后頒布和實(shí)施了《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法(征求意見稿)》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例(征求意見稿)》等條例辦法。

二是深度介入社會治理工作,傳播政策助力傳播體制改革。推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家全面深化改革的總目標(biāo),新時代新聞?wù)叩念C布與實(shí)施,從理念指導(dǎo)和制度建設(shè)兩個方面為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。頂層設(shè)計(jì)和基層架構(gòu)的全新變化顯示出新聞傳播活動為全面參與社會治理所做出的努力?！度嗣袢請蟆芬浴皹I(yè)務(wù)、技術(shù)和空間平臺”為抓手,以“開放、合作、共贏”為思路,更好地發(fā)揮中央媒體平臺的公共屬性,落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“打造新型傳播平臺,建成新型主流媒體”的講話要求?？h級融媒體中心建設(shè)更為直接地展現(xiàn)了基層社會治理舉措上的創(chuàng)新,縣級融媒體中心既要實(shí)現(xiàn)傳播效能的下沉,打通媒體融合的“最后一公里”,發(fā)揮媒介本身的作用與價值,更要擔(dān)負(fù)社會治理的重任,利用媒體平臺整合基層社會要素,保障信息充分流動,促進(jìn)成員便捷溝通,提供全面社會服務(wù),提高基層管理效率,以此實(shí)現(xiàn)基層社會的平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展?？h級融媒體中心建設(shè)已成為全媒體傳播格局的重要支撐,相關(guān)政策涉及中心建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)規(guī)范、監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范以及專家人才庫建設(shè)等多個方面。黨的新聞?wù)咧鞑ンw制改革,改革所取得的經(jīng)驗(yàn)成果逐漸超越媒體單一功能發(fā)揮的局限,更廣泛地運(yùn)用至社會整體治理和發(fā)展的全過程中。

三是積極參與全球治理工作,政策彰顯人類命運(yùn)共同體理念價值。首先,當(dāng)前國際形勢再度復(fù)雜化,政治對立加深,經(jīng)濟(jì)格局變動,科技主導(dǎo)發(fā)展革命。隨著我國綜合國力的提升,國際影響力不斷增強(qiáng),作為國際關(guān)系的主要參與者,需要面對來自國際社會的多重壓力,同時也要在參與國際事務(wù)和維護(hù)國際關(guān)系方面發(fā)揮與大國地位相匹配的重要作用。習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”,并在此基礎(chǔ)上推動全球治理體制的變革,為全球治理貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧。相關(guān)政策助推我國媒體參與到全球治理國際規(guī)則話語權(quán)的博弈中,通過利用“本國傳媒機(jī)構(gòu)和國際媒體機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺等媒體或其他文化產(chǎn)品的力量,向國際公眾傳播本國參與全球治理的理念、標(biāo)準(zhǔn)和價值觀”。其次是從對外傳播走向全球傳播,實(shí)現(xiàn)傳播活動的格局拓展和思路變化,新的傳播體系中蘊(yùn)含著“一種日益形成的新型全球秩序,一套理解中國全球角色的創(chuàng)新方法論,以及探索中國與世界未來格局的理論話語”。最后是聚焦國際互聯(lián)網(wǎng)治理,傳達(dá)中國經(jīng)驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全,在全球開放合作的背景下,“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”成為了“人類命運(yùn)共同體”理念的有機(jī)遷移,要“構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”,在全球治理中凝聚各方共識,謀求國家間共同發(fā)展。

治理功能的發(fā)揮是新聞?wù)摺肮残浴碧卣鞯捏w現(xiàn),也是新聞傳播活動廣泛參與社會服務(wù)的制度保障。隨著傳播活動能力的提升和責(zé)任的擴(kuò)大,新聞?wù)咴谥笇?dǎo)做好現(xiàn)象治理這些“分內(nèi)事務(wù)”之外,還通過對效用空間的拓展,積極引領(lǐng)主流媒體深度介入社會治理工作,進(jìn)一步挖掘和延伸新聞?wù)咴谌蚍秶鷧⑴c問題治理的新向度。

三、新路徑:推動科技服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新的支撐政策

黨和國家推出的一系列與科技服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新相關(guān)的政策為我國新聞傳播事業(yè)開辟了新路徑。

首先,聚焦整體的信息服務(wù),新聞傳播事業(yè)深度介入國家信息化建設(shè),以主客體兼具的身份發(fā)揮作用并接受影響,在參與中實(shí)現(xiàn)新聞事業(yè)的自我優(yōu)化。相關(guān)政策以科技創(chuàng)新為抓手對信息社會的未來走向進(jìn)行前瞻性規(guī)劃,并結(jié)合發(fā)展實(shí)際不斷進(jìn)行修正,充分發(fā)揮政策“積極引導(dǎo)”“有效規(guī)范”的雙重作用,主動規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。2014年2月,習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出,“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,信息化是社會現(xiàn)代化的重要前提,將會對社會中的其他要素進(jìn)行改造,并在此基礎(chǔ)上形成更為廣泛的價值輸出。一是設(shè)施信息化。多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)被納入“國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的議題中,從“信息、融合、創(chuàng)新”三個建設(shè)方向與傳播活動產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。2019年與2020年,中央政治局兩次召開會議,要求“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”,基礎(chǔ)設(shè)施在信息化轉(zhuǎn)型中將逐漸具備創(chuàng)新、融合以及智能的現(xiàn)代化特點(diǎn)。政策所發(fā)揮的軟性功能既體現(xiàn)在對重大問題的關(guān)注上,也體現(xiàn)在全流程的保障服務(wù)中,即政策會根據(jù)形勢的變化對管理標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則做出相應(yīng)的調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)信息化。設(shè)施的信息化為產(chǎn)業(yè)的信息化提供基礎(chǔ),并以數(shù)字社會的實(shí)現(xiàn)為最終指向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政策的頒布推動了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,以此激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力,為產(chǎn)業(yè)價值增長創(chuàng)造更多可能。2015年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》,從政策層面上肯定了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面發(fā)揮的積極作用。既要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合,也要通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化來完成產(chǎn)業(yè)升級。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合則代表了行業(yè)的信息化,2016年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》,推動建構(gòu)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系,以此提高政務(wù)工作的效率,增強(qiáng)政務(wù)研判的科學(xué)性,通過引入大數(shù)據(jù)、政務(wù)云等新技術(shù),政務(wù)服務(wù)更加主動、精準(zhǔn)和便捷。三是社會數(shù)字化?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”,在這一過程中,新聞傳播事業(yè)既要完成自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也要從多個切口進(jìn)入并作用于整個社會的數(shù)字迭代過程。設(shè)施信息化提供了硬件基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)信息化創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)引擎,行業(yè)信息化提高了政務(wù)效能,新聞傳播事業(yè)的不同部分均與國家信息化建設(shè)產(chǎn)生高度關(guān)聯(lián),從而以科技助力信息服務(wù)的方式參與到數(shù)字生活新圖景的建構(gòu)中。

其次,立足具體的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)下新聞傳播活動的開展與技術(shù)進(jìn)步深度勾連,新聞傳播已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的載體平臺,接受和使用更為前沿的科學(xué)理念與技術(shù)手段,進(jìn)而以更為智能化的面貌示人。這里的智能化,“并不是現(xiàn)有數(shù)字交互環(huán)境下的簡單技術(shù)升級,而是以嶄新的傳播階段姿態(tài)促使信息生產(chǎn)與傳播流程的顛覆式再造”。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn),更多具有優(yōu)勢的自主創(chuàng)新技術(shù)為新聞傳播賦能,保障傳播內(nèi)容及手段的豐富性,提升傳播環(huán)節(jié)和流程的高效性,強(qiáng)化信息生產(chǎn)與傳播的安全性,推動媒體向著“技術(shù)+平臺+內(nèi)容”的創(chuàng)新發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。新聞?wù)叩念C布和實(shí)施為技術(shù)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景,面對人工智能技術(shù)的勃興,2018年10月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“推動我國新一代人工智能健康發(fā)展”是“贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手”。在有關(guān)廣播電視發(fā)展道路的探索中,“智慧廣電”的思路被提出,2018年11月,國家廣播電視總局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要積極利用AR、VR以及AI等技術(shù)來創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)樣態(tài),利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、IPv6和5G技術(shù)來推動廣電網(wǎng)絡(luò)傳播體系整體轉(zhuǎn)型升級,共同促進(jìn)智慧廣電的發(fā)展。而區(qū)塊鏈這一創(chuàng)新技術(shù)可以用于新聞版權(quán)管理與保護(hù)、數(shù)字廣告治理等領(lǐng)域,通過賦予作品“無法逆轉(zhuǎn)及變更的版權(quán)‘身份證’,簡明有效地證明了版權(quán)歸屬”,2019年1月,《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》正式向社會公布,積極推動了區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

科技在嵌入日常生活的過程中也具有一定的風(fēng)險,政策在為其創(chuàng)造廣闊發(fā)展前景的同時,也要對可能帶來的風(fēng)險做出預(yù)判,降低社會問題的復(fù)雜性,保證社會的平穩(wěn)運(yùn)行。與媒體開展活動、提供信息服務(wù)相關(guān)聯(lián)的政策,在維護(hù)國家安全、社會公共利益以及公民的合法權(quán)益時首要任務(wù)是發(fā)揮約束性作用,為智能傳播時代我國新聞傳播事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)人類與技術(shù)共同繪制的美好生活未來。

注釋:

① 劉小燕、崔遠(yuǎn)航:《中國共產(chǎn)黨百年新聞?wù)叩难芯繄D譜與未來落點(diǎn)》,《新聞與傳播研究》,2021年第2期,第7頁。

② 龐明禮:《領(lǐng)導(dǎo)高度重視:一種科層運(yùn)作的注意力分配方式》,《中國行政管理》,2019年第4期,第95頁。

③ 李文釗:《公共政策研究的范式變遷及其超越》,《中國人民大學(xué)學(xué)報》,2019年第4期,第101頁。

④ 馬海韻:《公共政策在公共管理中的價值實(shí)現(xiàn)及作用》,《行政論壇》,2010年第6期,第44頁。

⑤ 許鑫:《傳媒公共性:概念的解析與應(yīng)用》,《國際新聞界》,2011年第5期,第66頁。

⑥ 鄭保衛(wèi)、王仕勇:《百年中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w研究:意義、問題與內(nèi)容》,《中國出版》,2020年第19期,第30頁。

⑦ 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報》,2013年11月16日,第2版。

⑧ 陳昌鳳、楊依軍:《意識形態(tài)安全與黨管媒體原則——中國媒體融合政策之形成與體系建構(gòu)》,《現(xiàn)代傳播》,2015年第11期,第30頁。

⑨ 新華通訊社課題組:《習(xí)近平新聞輿論思想要論》,新華出版社2017年版,第234-235頁。