農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀及提升路徑選擇

于海會(huì) 王悅龍

（中共朝陽(yáng)市委黨校，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村問(wèn)題日益受到社會(huì)各界重視。黨的十九大報(bào)告明確指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)問(wèn)題，必須將“三農(nóng)”問(wèn)題解決擺在全黨工作首位，“必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，構(gòu)建德治、法治、自治的農(nóng)村治理體系”。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基層治理依舊存在諸多問(wèn)題，如基層工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、農(nóng)民缺乏主動(dòng)治理意識(shí)、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重抑制了農(nóng)村基層治理水平提高。因此，在當(dāng)前背景下對(duì)農(nóng)村基層治理的問(wèn)題現(xiàn)狀及提升路徑展開(kāi)探討，具有非常重要的實(shí)際意義。

一、農(nóng)村基層治理的問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）基層工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

農(nóng)村基層治理工作的有效開(kāi)展，少不了基層工作人員與上級(jí)政府部門(mén)的溝通合作、上通下達(dá)。良好的政策傳達(dá)及溝通合作，對(duì)于農(nóng)村基層治理工作的高效開(kāi)展起著重要作用。但是，當(dāng)前基層工作人員普遍缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，面對(duì)村民辦理證件及詢(xún)問(wèn)政策時(shí)，往往敷衍塞責(zé)，用敷衍的態(tài)度完成工作，進(jìn)而嚴(yán)重影響了村民的辦事效率，導(dǎo)致村民無(wú)法及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策。例如，最近新聞中經(jīng)常出現(xiàn)基層工作人員讓辦事的村民，證明自己是“自己”的可笑行為，雖然辦事村民攜帶有戶(hù)口本和身份證，但是基層工作人員仍讓其作無(wú)謂證明，由此充分可見(jiàn)，基層工作人員主動(dòng)服務(wù)態(tài)度的缺乏?；鶎庸ぷ魅藛T隸屬于政府部門(mén)，直接代表著政府的形象，而且直接與村民接觸，如果敷衍、消極的工作態(tài)度，必然會(huì)影響村民心中政府的形象。

（二）村民主動(dòng)治理意識(shí)不足

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村已往互惠互利的發(fā)展模式逐步被經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所取代，農(nóng)民將更多的精力放置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，越來(lái)越注重自身經(jīng)濟(jì)利益，而不再是農(nóng)村集體利益。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，打破了農(nóng)村社會(huì)的封閉性，農(nóng)民紛紛從農(nóng)村環(huán)境中脫離出來(lái)，加入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)大潮當(dāng)中，功力性特征日益顯著，過(guò)于關(guān)注自身的權(quán)利及利益，而對(duì)于農(nóng)村集體利益缺乏關(guān)注，從而在面對(duì)重大事項(xiàng)決定時(shí)，為了自身利益考量，不服從農(nóng)村集體安排，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展舉措及規(guī)劃無(wú)法有效地得以落實(shí)。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)之上的時(shí)代，已往團(tuán)結(jié)干大事、人多力量大的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐漸消解，加之農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，導(dǎo)致農(nóng)村逐漸失去了凝聚力、向心力，而這也致使農(nóng)村基層組織失去了其存在的價(jià)值與意義。因此，如何團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事，凝聚村民力量，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理的一個(gè)重要著手點(diǎn)及努力方向。

農(nóng)村基層治理工作的有效開(kāi)展，不僅需要基層工作人員的努力和付出，而且也需要廣大村民的積極踴躍參與。村民是農(nóng)村建設(shè)和自理的主體，但是當(dāng)前村民主動(dòng)治理意識(shí)普遍較差，而造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是村民文化程度相對(duì)較低，知識(shí)見(jiàn)聞及個(gè)人素質(zhì)有待加強(qiáng)，法律意識(shí)、政治意識(shí)、集體意識(shí)嚴(yán)重缺乏；二是農(nóng)村存在許多民風(fēng)民俗，這些民風(fēng)民俗個(gè)別與當(dāng)前的法律是相抵觸的，從而導(dǎo)致村民迫于輿論及習(xí)俗的束縛，不敢對(duì)村集體建設(shè)提出自己的意見(jiàn)；三是相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部關(guān)系更為復(fù)雜，受血緣關(guān)系、家族關(guān)系的影響，在遇到重大事件表決時(shí)，村民往往不能表達(dá)自己真正的內(nèi)心想法。上述種種問(wèn)題的存在，導(dǎo)致上級(jí)政府指令無(wú)法得到有效落實(shí)、傳達(dá)，而這對(duì)于農(nóng)村基層治理水平的提高是極為不利的。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)人口流失嚴(yán)重

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提高，農(nóng)民不需要再終日投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而是可以節(jié)省出一大部分時(shí)間從事其他工作。此外，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，村民對(duì)美好生活的追求日益提高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益微乎其微。鑒于上述兩種原因，廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不得不離開(kāi)家鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)，而這也使得農(nóng)村地區(qū)人口主要以?xún)和傲羰乩先藶橹?，青壯年勞?dòng)人口不斷縮水，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村治理無(wú)事可做、無(wú)人可管、無(wú)人參與，而這會(huì)對(duì)于農(nóng)村基層治理工作的開(kāi)展，政策的落實(shí)是極為不利的。

二、農(nóng)村基層治理的提升策略

（一）對(duì)基層工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)

基層工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低，對(duì)于促進(jìn)村民參與治理，幫助政策落實(shí)起著重要作用。高素質(zhì)的基層工作人員是幫助政策落地最為關(guān)鍵的一步。具體而言，基層工作人員要做到以下兩方面。一要將相關(guān)政策快速傳達(dá)，特別是經(jīng)濟(jì)方面的政策要傳達(dá)迅速，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，政策一旦傳達(dá)延緩，極易使其喪失應(yīng)有效力；二是要將相關(guān)政策講解透徹，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言，結(jié)合村民身邊的實(shí)例，使村民對(duì)相關(guān)政策理解到位，主動(dòng)配合執(zhí)行。而要想實(shí)現(xiàn)這一目的，必須對(duì)基層工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們摒棄高高在上的管理思想，化管理為服務(wù)，切實(shí)提高自身服務(wù)意識(shí)，減少形式主義、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，基層工作人員走出辦公場(chǎng)所，深入農(nóng)村內(nèi)部，深入地頭田間，傾聽(tīng)村民的心聲原因，了解村民的真實(shí)需求，做到提前了解、提前準(zhǔn)備、高效服務(wù)，使村民事事不擔(dān)心、事事都放心。

（二）培養(yǎng)村民的大局觀念及主人翁意識(shí)

農(nóng)村基層治理的主體是村民，如果沒(méi)有村民就談不上農(nóng)村基層治理。因此，基層工作人員必須做好服務(wù)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)村民積極參與到農(nóng)村基層治理當(dāng)中，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，提高他們參與基層治理的能力。此外，必須為農(nóng)村養(yǎng)殖、種植提供相應(yīng)的技術(shù)、政策扶持，降低村民勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，提高村民參與農(nóng)村基層治理的積極性。同時(shí)拓寬村民參與農(nóng)村基層治理的渠道，建立完善的村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將所有村務(wù)及時(shí)公開(kāi)，保障所有村民的參與權(quán)、知情權(quán)。在每年年終要舉行總結(jié)大會(huì)，對(duì)村莊來(lái)年的工作計(jì)劃及今年的工作情況加以總結(jié)概括，使所有村民能夠更好地了解村莊發(fā)展情況，而這對(duì)于村民發(fā)展意識(shí)的樹(shù)立是極為有利的，可以減少村民盲目無(wú)序發(fā)展情況。另外，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)提高村民參與農(nóng)村基層治理的主動(dòng)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)村民參與農(nóng)村基層治理的一個(gè)重要因素。同時(shí)，必須構(gòu)建相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，為村民普及基層治理的政策及相關(guān)法律知識(shí)，以此來(lái)提高村民的參政議政能力，增強(qiáng)村民的大局觀念，使村民積極參與到農(nóng)村基層治理當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主人翁意識(shí)及責(zé)任感。

（三）加大政府引導(dǎo)幫扶力度

在農(nóng)村基層治理中，政府發(fā)揮著重要作用，決定著農(nóng)村基層治理的政策規(guī)劃、制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作內(nèi)容。因此，政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特色，制定相應(yīng)的方針政策，來(lái)更好地促進(jìn)農(nóng)村基層治理工作開(kāi)展。例如，有些地區(qū)適合發(fā)展林果業(yè)，則政府部門(mén)則可以出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，并邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；有些地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)，則政府部門(mén)可以做好旅游宣傳，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，以此來(lái)更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。在政府部門(mén)的引導(dǎo)幫扶下，農(nóng)村基層治理方向會(huì)更加明確，而這對(duì)于農(nóng)村基層治理水平的提高是極為有利的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村基層治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，不是一朝一夕就能完成的?；鶎庸ぷ魅藛T必須立足當(dāng)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在日常工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提升農(nóng)村基層治理效能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣，才能更好地助力農(nóng)村發(fā)展振興，實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)。