地方黨校（行政學(xué)院）必須高度重視提升決策咨詢能力

聶娜

（中共焦作市委黨校，河南 焦作 454000）

地方黨校（行政學(xué)院）是中國特色新型智庫的重要組成部分。加強地方黨校（行政學(xué)院）新型智庫建設(shè)，全面提升決策咨詢服務(wù)能力，發(fā)揮好思想庫和智囊團作用，是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的基本要求，也是地方黨校（行政學(xué)院）切實提升綜合實力和社會影響力的重要途徑。站在新起點，開啟新征程，地方黨校（行政學(xué)院）必須充分認(rèn)識提升決策咨詢能力的重要性，結(jié)合實際、綜合施策大力提升決策咨詢能力。

一、地方黨校（行政學(xué)院）是構(gòu)建中國特色新型智庫的重要力量源泉

黨校（行政學(xué)院）作為我國哲學(xué)社會科學(xué)五路大軍之一，被黨和國家推進中國特色新型智庫建設(shè)寄予厚望，是構(gòu)建中國特色新型智庫的重要力量源泉?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二條也明確指出：黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫。

目前，以中央黨校（國家行政學(xué)院）為第一方陣，以省級、副省級城市黨校（行政學(xué)院）為第二方陣，以地市級及以下黨校（行政學(xué)院）為第三方陣的“雁陣結(jié)構(gòu)”已經(jīng)形成，在中國特色新型智庫建設(shè)總體布局中體現(xiàn)出鮮明的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。地方黨校（行政學(xué)院）更應(yīng)該做好決策咨詢工作，使研究成果產(chǎn)生出較好的政策效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，發(fā)出地方黨校（行政學(xué)院）的“好聲音”，盡最大努力得到社會認(rèn)可，成為整個社會“想得到、信得過、用得上”的思想庫。

二、決策咨詢是地方黨校（行政學(xué)院）的重要職責(zé)和使命

黨校（行政學(xué)院）工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，重視發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。為了堅持和加強黨對黨校（行政學(xué)院）事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨校（行政學(xué)院）工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，2019 年10 月25 日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》?！稐l例》中明確指出，黨校（行政學(xué)院）要落實新時代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標(biāo)，發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。黨校（行政學(xué)院）的基本任務(wù)之一就是要開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)。

地方黨校（行政學(xué)院）必須全面學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，從而提高政治站位，明確職責(zé)定位，增強做好新時代黨校（行政學(xué)院）工作的思想自覺和行動自覺，在學(xué)思踐悟中自覺擔(dān)當(dāng)起新時代賦予的新使命。同時還要緊跟時代發(fā)展步伐，把準(zhǔn)時代發(fā)展脈搏，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展新部署新要求，主動融入、主動對接、主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，全方位做好決策咨詢工作。

三、地方黨校（行政學(xué)院）擁有做好決策咨詢服務(wù)的顯著優(yōu)勢

相較于其他智庫，地方黨校（行政學(xué)院）在進行決策咨詢工作上擁有一些獨具特色、不可替代的優(yōu)勢。

首先，地方黨校（行政學(xué)院）的教師政治上過硬，保證了決策咨詢正確的政治方向?！包h校姓黨”的鮮明旗幟從根本上決定了地方黨校（行政學(xué)院）教師必須堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。在進行決策咨詢時，地方黨校（行政學(xué)院）教師政治站位高，能夠把握好學(xué)術(shù)研究自由與政治紀(jì)律嚴(yán)明的關(guān)系，能夠做到既重視政策闡釋又重視對策研究。另外，黨校教師在與學(xué)員的交流互動中，能夠以高超的政治判斷力與政治領(lǐng)悟力對實際決策需求有更精準(zhǔn)的了解、更全面的洞察。

其次，地方黨校（行政學(xué)院）的學(xué)員基層經(jīng)驗豐富，保證了決策咨詢強大的智力補充。地方黨校（行政學(xué)院）學(xué)員來源廣泛，既有來自黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，也有來自學(xué)?？蒲性核?、群團組織等。他們實踐經(jīng)驗豐富，對不少問題經(jīng)過長時間的思考和積淀，肚子里點子多、智慧多。他們既是黨校（行政學(xué)院）咨政能力這個“思想工廠”寶貴的生產(chǎn)者，也是黨校（行政學(xué)院）決策咨詢服務(wù)的終端“客戶”，地方黨校（行政學(xué)院）有效利用學(xué)員資源優(yōu)勢，能為做好決策咨詢工作增強智力、注入活力、激發(fā)動力、提高能力。

再次，地方黨校（行政學(xué)院）具有理論研究優(yōu)勢，保證了決策咨詢有力的學(xué)理支撐。地方黨校（行政學(xué)院）在長期的教研活動中，對黨建理論、政治經(jīng)濟學(xué)理論、法學(xué)理論、社會學(xué)理論等有著深厚的學(xué)術(shù)積淀。在堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義去研究社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和現(xiàn)實問題方面是行家里手。地方黨校（行政學(xué)院）充分發(fā)揮理論研究優(yōu)勢，結(jié)合黨委和政府的中心工作，能夠在基層黨建、社會治理、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域提供更具學(xué)理說服力兼顧可操作性的決策咨詢服務(wù)。

四、地方黨校（行政學(xué)院）在決策咨詢服務(wù)上依然存在亟待補齊的短板

從總體上看，各地方黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)和決策咨詢服務(wù)能力參差不齊，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，在決策咨詢服務(wù)上依然存在亟待補齊的短板，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

其一，決策咨詢意識有待加強。部分地方黨校（行政學(xué)院）對待決策咨詢工作依然存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的錯誤認(rèn)識，嚴(yán)重忽視了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》賦予黨校（行政學(xué)院）的決策咨詢重要職能。部分地方黨校（行政學(xué)院）不能做到與時俱進，教條地固守以往的教學(xué)科研布局，結(jié)果造成教學(xué)是硬任務(wù)、科研是軟任務(wù)、決策咨詢無任務(wù)的偏差，形成教而不研、研而不咨的現(xiàn)象，消極懈怠的“旁觀者”思想和“局外人”心理時有發(fā)生。此外，只要上級不壓擔(dān)子，決策咨詢工作就不啟動、不落實的情況依然存在，部分地方黨校（行政學(xué)院）沒有充分發(fā)揮思想庫的重要作用，甚至一些科研部門淪落成邊緣化部門。

其二，決策咨詢質(zhì)量有待提高。經(jīng)過調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)和決策咨詢整體能力不強，核心在于決策咨詢質(zhì)量有待全面提高，集中表現(xiàn)在決策咨詢選題實效性不強、決策咨詢信息溝通渠道不暢通、決策咨詢文本質(zhì)量不扎實、決策咨詢內(nèi)容缺乏原創(chuàng)性、決策咨詢方式方法不夠靈活多樣、決策咨詢成果轉(zhuǎn)換效率不高、精品決策咨詢成果匱乏等方面。

其三，決策咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)有待優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方黨校（行政學(xué)院）普遍存在人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，很多教研人員年齡偏高，老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)明顯人才斷層現(xiàn)象，決策咨詢組織缺乏應(yīng)有的活力。另一方面，現(xiàn)有教研人員的能力素質(zhì)有待提升、進行決策咨詢的方式方法有待改進，教研人員在增強腳力、眼力、腦力、筆力上還需下大功夫才能滿足決策咨詢的新時代需要。

其四，決策咨詢體制機制有待完善。不合理的體制機制是影響決策咨詢能力發(fā)揮的極大阻力。例如，部分地方黨校（行政學(xué)院）教研人員的科研驅(qū)動力更多地來自職稱評聘，在職稱評定前爭先恐后地做研究，在職稱評定后就做甩手掌柜，連續(xù)數(shù)年毫無科研咨政貢獻。再如，大部分基層黨校（行政學(xué)院）對決策咨詢成果的有效激勵機制不到位，物質(zhì)獎勵與榮譽激勵都得不到保障，造成地方黨校（行政學(xué)院）教研人員對決策咨詢的參與度和積極性沒有充分被激發(fā)。另外，理應(yīng)配合決策咨詢工作的協(xié)調(diào)協(xié)作機制、上下聯(lián)動機制、聯(lián)合攻關(guān)機制等均不完善，整個決策咨詢工作缺乏必要的制度保障。

其五，決策咨詢成果影響力有待擴大。總體來看，地方黨校（行政學(xué)院）在立足地方優(yōu)勢、發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）獨特優(yōu)勢方面依然任重道遠，還沒有形成具有強大社會影響力的地方黨校（行政學(xué)院）智庫品牌，在努力爭取地方黨校（行政學(xué)院）話語權(quán)上還需久久為功。