寧洱縣黃脊竹蝗災害防治防控做法與建議

李智慧，羅 剛

（1. 寧洱縣林業(yè)和草原有害生物防治檢疫中心，云南寧洱665199；2. 寧洱縣植保植檢站，云南寧洱665199）

2020 年7 月6 日，經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大量黃脊竹蝗蟲由境外自江城縣遷飛進入寧洱縣境內(nèi)。寧洱縣委、縣政府領導對此高度重視，第一時間快速反應，周密安排部署和立即啟動縣級應急預案，并趕赴現(xiàn)場，靠前指揮黃脊竹蝗防治防控工作。在上級部門和專家的指導幫助下，縣林草、農(nóng)科等各有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）密切配合，通力協(xié)作，堅持以監(jiān)測預報和科學防治并重為主線，精心組織，全力以赴開展黃脊竹蝗災害防治防控工作。由于領導重視、指揮得當、監(jiān)測準確、防控及時、責任明確、措施到位，全縣蝗災防治防控工作初見成效，蝗蟲災情得到有效控制，防治效果明顯。

1 基本情況

1.1 蟲災發(fā)生情況

截至2020 年10 月10 日止，全縣累計發(fā)生黃脊竹蝗蟲災害面積979.13 hm2（林地536.33 hm2，農(nóng)地442.8 hm2），根據(jù)發(fā)生危害程度劃分，輕度危害942.53 hm2（林地505.86 hm2，農(nóng)地436.67 hm2），中度危害36.6 hm（2林地30.47 hm2，農(nóng)地6.13 hm2）；主要發(fā)生區(qū)域是黎明鄉(xiāng)407.53 hm2，普義鄉(xiāng)189.67 hm2，磨黑鎮(zhèn)70.8 hm2，勐先鎮(zhèn) 241.4 hm2，同心鎮(zhèn) 69.73 hm2。

1.2 蟲災防控情況

截至2020 年10 月10 日止，全縣累計出動人員13280 人次、無人機 9767 架次、噴霧器 8428 臺，噴施藥物9017.002 kg，累計防治蟲災面積5489.13 hm（2林地 3424.8 hm2，農(nóng)地 2064.33 hm2），其中：黎明鄉(xiāng)3011.13 hm2，普義鄉(xiāng) 777.2 hm2，磨黑鎮(zhèn) 672.27 hm2，勐先鎮(zhèn)734.6 hm2，同心鎮(zhèn) 293.93 hm2；全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入農(nóng)地防治防控資金168.16 萬元，防控業(yè)務指導出動車輛1296 次，出動人員4535 人次，建立防治防控專業(yè)隊4 支76 人，開展技術培訓12549 人次，目前，對農(nóng)作物沒有造成嚴重的損失，確保了國家糧食生產(chǎn)安全。

2 主要工作措施

2.1 加強組織領導

為有組織、有領導、有計劃、有步驟開展蝗蟲災害防治防控工作，確保森林資源、糧食生產(chǎn)安全，縣委、縣政府及時成立了縣委書記任組長的工作領導小組，領導小組下設指揮部，縣長任指揮長，抽調(diào)林草、農(nóng)科的精英骨干科技人員統(tǒng)一到縣級指揮部上班；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣屬有關部門也相應成立了領導機構和工作機構。初步形成了蝗蟲防治防控工作級級有人管、層層有人抓和責任落實到位的工作格局。

2.2 把控社會輿論

蝗蟲防治防控宣傳報道以法制宣傳、科普知識普及、防治技術培訓為重點，不信謠，不傳謠，正確引導社會輿論，及時回應社會關切，推動形成社會共識和維護社會穩(wěn)定，積極動員一切社會力量參與群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，為堅決打贏蝗蟲殲滅戰(zhàn)營造良好社會氛圍和奠定堅實群眾基礎。

2.3 強化監(jiān)測預警

因地制宜，多措并舉，群策群力構建縱橫交錯的監(jiān)測預報網(wǎng)絡，及時掌握蟲情災情動態(tài)，科學決策防治方案和防控措施，確保蝗災防控工作做到防早、防小、防了。一是通過各種方式和渠道加大蝗蟲防控宣傳教育、防治技術培訓力度、深度和廣度，讓發(fā)現(xiàn)蟲情、報告蟲情、防治蟲災成為每一位民眾的自覺行動；二是在抓好全縣45 個蝗蟲固定監(jiān)測點日常測報工作的同時，充分發(fā)揮生態(tài)護林員、森林資源管護員、農(nóng)技員和廣大人民群眾的作用，對管護責任區(qū)實行全方位、全覆蓋蟲情監(jiān)測，并做到每日一報；三是加強聯(lián)防聯(lián)控，做好與鄰縣溝通對接，準確掌握蝗蟲入境、出境動態(tài)；四是指派專人對遷飛入境的蝗蟲實行跟蹤監(jiān)測，適時掌握蝗蟲動態(tài)和勾繪蝗蟲遷飛軌跡，為下一步防控蝗蟲產(chǎn)卵孵化作準備。

2.4 抓好防治工作

根據(jù)省、市領導和農(nóng)、林專家提出的“打點、截流、滅源、阻擊、圍殲”的防控策略，堅持以科學技術統(tǒng)領全局，統(tǒng)籌兼顧蝗蟲災害防治、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟持續(xù)增長，科學研究制定切合實際的防控措施和技術方案，積極有效防治防控蟲災蟲害。一是積極發(fā)動災區(qū)群眾抗災減災和生產(chǎn)自救，全面建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制；二是按照“外防輸入，內(nèi)防擴散”的要求，做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相互之間的聯(lián)防聯(lián)控及人力、物力統(tǒng)籌調(diào)配，合力打贏黃脊竹蝗蟲殲滅戰(zhàn)；三是仔細觀察、精準收集分析防治效果，科學合理選定低毒農(nóng)藥和用藥濃度，竭力做到無公害防治，堅決杜絕二次破壞生態(tài)環(huán)境；四是針對蝗蟲遷徙速度快、危害面積廣、災區(qū)地勢復雜、溝壑縱深等實際，確立了以無人機飛防為主、地面人工防治為輔的防控措施，有效遏制蟲災蔓延和擴大；五是加大資金投入，聘請專業(yè)防治隊伍參與防控工作，大大緩解防控壓力，切實保證防治質(zhì)量和實效。

2.5 強化物資保障

按照“以人為本，分工協(xié)作，整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的總體原則，進一步加強蝗蟲防治防控應急物資儲備調(diào)配工作，著力提高預防和處置突發(fā)災害的物資保障能力，建立健全規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效、供應充足的防災減災物資儲備調(diào)配體系。全縣共調(diào)集無人機27 架、煙霧機20 臺、噴粉機11臺、噴霧器3477 臺，儲備氯氟氰菊酯、高氯甲維等無公害高效低毒防治劑24 t，已調(diào)配9.3 t，庫存14.7 t。

3 存在問題和困難

3.1 防治難度大

由于黃脊竹蝗蟲的遷飛速度快，寧洱縣森林密度大、遮陰庇護場所多，防治藥物藥效不能充分發(fā)揮，加之防治時正值雨季，天氣因素嚴重影響防治效果。

3.2 蟲情源頭未有效控制

根據(jù)監(jiān)測，縣外、境外蝗蟲仍然持續(xù)不斷地向?qū)幎h境內(nèi)遷飛，使全縣防治防控形勢變得更加嚴峻。

3.3 后期工作任務加重

經(jīng)蟲情監(jiān)測和專業(yè)技術人員研判，2020 年竹蝗防治任務艱巨，后期監(jiān)測防治還需投入大量人力、物力和財力。

4 對策與建議

4.1 繼續(xù)加強監(jiān)測預警

監(jiān)測預報預警工作只能加強，不能削弱。要通過行政的、經(jīng)濟的手段，繼續(xù)健全完善蟲情蟲災監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡體系，確保蟲害防控及時、快捷、高效。同時，要依據(jù)監(jiān)測、防治數(shù)據(jù)資料，依托省、市蟲害防治專家對全縣蟲災趨勢進行預測預判，研究制定具有針對性、可操作性的防治措施和技術方案，力求避免發(fā)生二次蟲災。

4.2 加大防控投入

最大限度地整合人力、物力和財力，積極鼓勵和引導社會資金投入，進一步拓寬資金投入渠道，集社會多方力量切實加大防治防控的投入力度，確保蟲情災情及時發(fā)現(xiàn)與有效防治，同時加強防治防控資金監(jiān)管，保證資金使用效益最大化。

4.3 壓實防控責任

進一步明確防控主體，細化防控責任，各有關部門和全體干部職工要做好打大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的思想準備，充分發(fā)揮團隊精神，挖掘集體力量，既分工又協(xié)作，不折不扣地把防治防控措施落到實處。同時，啟動問責追責機制，對主觀因素致使防治防控不到位、不徹底，導致生態(tài)安全受到嚴重威脅和經(jīng)濟蒙受巨大損失的單位或個人，該問責則問責，該追責則追責，絕不姑息遷就。

4.4 加強物質(zhì)保障

千方百計健全完善防控物資儲備和調(diào)配供應體系，全面提升物資保障能力，從根本上做到未雨綢繆、防患于未然。嚴禁因物資供應不足錯失防治良機，影響防控進程和質(zhì)量。

4.5 嚴格報告審批制度

防治防控過程中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時逐級上報，堅決杜絕隱報、謊報和瞞報，同時要嚴格保密制度，未經(jīng)主管領導批準，防控信息不得公開發(fā)布和報道。

4.6 強化督導檢查

全縣各級防控領導指揮機構要堅持問題導向，切實加強對防治防控全過程的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題，及時糾正工作中出現(xiàn)的偏差。

4.7 完善檔案管理

進一步明確蝗蟲防治防控檔案的內(nèi)容、范圍和目錄設置等，建立健全檔案管理制度，設置專人按照規(guī)定的程序和標準收集、整理和歸檔防控文字、圖片、視頻等資料，切實做到防控檔案目錄準確、資料齊全、分類清楚、保存完整，經(jīng)得起歷史檢驗。