民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究進(jìn)展*

杜雅琦 趙 榮

(中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

“消除貧困,實(shí)現(xiàn)共同富?！笔侵袊厣鐣?huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。在扶貧方面,歷經(jīng)幾十年的探索實(shí)踐,我國形成了一條以政府、市場、社會(huì)共同參與扶貧為途徑,以提升貧困人口自我能力為動(dòng)力的獨(dú)具中國特色的扶貧之路[1]。2020年,我國如期完成了脫貧攻堅(jiān)的歷史性目標(biāo)任務(wù)。由于歷史、自然和地理等原因,民族地區(qū)與深度貧困地區(qū)高度耦合,國家近些年來對民族貧困地區(qū)的支持力度不斷加大。2018—2020年共安排增量資金2 800多億元支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),為走好脫貧攻堅(jiān)的最后一步提供了有力支撐。2020年,中央下達(dá)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金1 461億元,其中300億元全部用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),這些地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)。民族地區(qū)的貧困問題是我國鄉(xiāng)村發(fā)展“短板中的短板”,其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成是社會(huì)主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。民族地區(qū)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn),解決民族地區(qū)的貧困問題又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。促進(jìn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的本質(zhì)要求,也是世界減貧事業(yè)發(fā)展的又一推動(dòng)因素,為我國鄉(xiāng)村發(fā)展和世界減少貧困都作出了不小的貢獻(xiàn)。當(dāng)前處于兩大戰(zhàn)略交匯期,民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然艱巨,如何確保民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也已經(jīng)成為研究的熱點(diǎn)問題。本文將梳理當(dāng)前關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究進(jìn)展,并從銜接理論邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑、銜接難點(diǎn)、政策建議4個(gè)方面進(jìn)行分類總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,特別關(guān)注民族地區(qū)的相關(guān)研究,針對民族地區(qū)的銜接問題從系統(tǒng)和個(gè)案2個(gè)角度進(jìn)行分析梳理,并對研究進(jìn)展進(jìn)行評價(jià),提出今后的研究方向。

1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究進(jìn)展

鞏固與拓展有著不同的內(nèi)涵,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)在于確保脫貧人口不返貧并提升脫貧質(zhì)量,防止新生貧困產(chǎn)生；而拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重心在于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)階段形成的優(yōu)秀工作機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)精神,以及扶貧資產(chǎn)等在鄉(xiāng)村振興階段的承接應(yīng)用[2]。現(xiàn)有針對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的研究主要集中在明確內(nèi)涵不同的前提下,針對與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯進(jìn)行研究,包含歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性[3-4]；通過分析政策轉(zhuǎn)移、目標(biāo)主體變化等,提出需要健全政策機(jī)制、加大財(cái)政資金投入,以及激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力[5-7]。有的學(xué)者在分析有效銜接鄉(xiāng)村振興的理論框架的基礎(chǔ)上,探討了降低農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制[8]?？傮w而言,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要涉及理論邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑、銜接難點(diǎn)和政策建議4個(gè)部分。

1.1 銜接理論邏輯

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是以馬列主義為指導(dǎo)思想,立足于解決“三農(nóng)”問題,致力于為人民謀福利,以助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為終極目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)以絕對貧困人口為工作對象,以解決其生存問題為主要目標(biāo),向“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”看齊；鄉(xiāng)村振興是在其基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題,向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”看齊。脫貧攻堅(jiān)對標(biāo)解決貧困人口最基本的生存問題,消除絕對貧困；而鄉(xiāng)村振興則是要穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果,為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)實(shí)保障[9],為進(jìn)一步消除相對貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接要通過激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力,盡可能減少規(guī)模返貧現(xiàn)象,確保貧困地區(qū)脫貧不返貧。張永麗等[10]以基礎(chǔ)邏輯為出發(fā)點(diǎn),探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的互涵式關(guān)系,認(rèn)為兩者目標(biāo)統(tǒng)一、時(shí)間連續(xù)、空間耦合、內(nèi)容共融、主體一致。理論邏輯是基于兩者的根源性連接,結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程進(jìn)行的探討與總結(jié)。隨著國家發(fā)展,理論邏輯也在不斷動(dòng)態(tài)變化。

1.2 銜接實(shí)現(xiàn)路徑

針對銜接路徑的分析,將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容對應(yīng)是較為普遍的切入點(diǎn),以此為基礎(chǔ)探討脫貧攻堅(jiān)期的各類政策如何向鄉(xiāng)村振興的“五大振興”或“二十字方針”銜接過渡[11]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多從具體案例出發(fā),研究某地區(qū)的銜接實(shí)現(xiàn)路徑,也有部分學(xué)者從宏觀角度出發(fā),通過分析國家政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,探討如何實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接,研究內(nèi)容較為全面和成熟,各有所側(cè)重,但同時(shí)也缺少一些對路徑實(shí)施細(xì)節(jié)的進(jìn)一步探討。本文對實(shí)現(xiàn)路徑的總結(jié)主要從產(chǎn)業(yè)振興等5個(gè)部分進(jìn)行梳理。

1)產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位并具有重要作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的有效程度有著重要影響。廖彩榮等[12]提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同保障促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的實(shí)現(xiàn)路徑,即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興同時(shí)進(jìn)行,通過做好發(fā)展規(guī)劃、銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、找準(zhǔn)特色方向、對接產(chǎn)業(yè)與市場,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同保障,壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,增加農(nóng)民收入。朱海波等[13]通過對云南、新疆等多地案例的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑分析,印證產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的根本性作用。

2)人才是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素,唯有人才能將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)在鄉(xiāng)村。袁彪[14]提出唯有建立一套一心為公、唯才是舉的選拔體系,才能吸引外流人才回歸鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)。除吸引外流人才,對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的培養(yǎng)教育也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。余應(yīng)鴻[15]認(rèn)為,加大教育扶貧力度是促進(jìn)人才振興、阻斷貧困代際傳遞的前提和基礎(chǔ),也是激發(fā)農(nóng)村脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力、提升自我供給能力的重要手段。曹立等[16]認(rèn)為應(yīng)針對高校畢業(yè)生群體實(shí)施鄉(xiāng)村成長計(jì)劃,鼓勵(lì)其到鄉(xiāng)村基層崗位參與支農(nóng)、支教,既促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,也可減少城市就業(yè)壓力,實(shí)現(xiàn)人才高效分配。

3)文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是精神層面的內(nèi)容,是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興精神層面的銜接,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過程中具有較強(qiáng)的價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用。白永秀等[11]提出加強(qiáng)扶智扶志力度,利用各地特色文化資源優(yōu)勢,做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)文化在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。曲蘊(yùn)等[17]認(rèn)為,文化對人們的行為有潛移默化的影響,應(yīng)當(dāng)從人、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)4個(gè)方面制定個(gè)性化的文化幫扶計(jì)劃并集中力量予以各類文化扶持。王元倫[18]從耦合視角切入,搭建系統(tǒng)理論框架,按照“政府引導(dǎo)—多元參與—路徑選擇—政策保障”的思路,強(qiáng)調(diào)文化扶貧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,明辨路徑的內(nèi)涵,提出落實(shí)好耦合路徑的適用條件與各類保障基礎(chǔ)的政策建議。

4)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分。萬君等[19]提出國家應(yīng)該在宏觀層面規(guī)劃利用各地自然資源,認(rèn)為綠色扶貧項(xiàng)目的建立對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要推動(dòng)作用,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)能夠幫助激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。也有部分學(xué)者提出要協(xié)調(diào)好生態(tài)扶貧和生態(tài)振興的關(guān)系,搞清邏輯,理清目標(biāo),促進(jìn)協(xié)同發(fā)展,始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念[20-21]。白永秀等[11]認(rèn)為生態(tài)銜接路徑兼具經(jīng)濟(jì)屬性及社會(huì)屬性,建設(shè)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)同樣重要,部分狀況下生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力。

5)基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障和組織保障,而組織振興更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前4部分的前提保障。促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,要求從“以黨建促扶貧”向“以黨建促振興”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。針對組織銜接的實(shí)現(xiàn)路徑,有部分學(xué)者提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理參與平臺(tái)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體參與、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基層支部建設(shè)、發(fā)揮組織優(yōu)勢,以及優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子等建議[22-23]。

1.3 銜接難點(diǎn)困境

雖然脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興已經(jīng)獲得了重大成就,但在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接中仍然存在許多阻礙。劉煥等[24]在梳理兩者有機(jī)銜接的現(xiàn)狀后,總結(jié)了思想、政策、規(guī)劃和工作4個(gè)方面的不足之處。賈瑞霞[25]指出了在產(chǎn)業(yè)扶貧與市場接軌、貧困群體資產(chǎn)性收入如何提高、消費(fèi)扶貧如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展3方面工作中存在的問題。劉學(xué)武等[26]發(fā)現(xiàn)在兩者銜接過程中面臨鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)低等困境。衡霞等[9]認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的問題主要有政策體制過渡銜接不暢、產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展不足、脫貧群體內(nèi)生動(dòng)力不夠、勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高等。對銜接過程中的阻礙和困境進(jìn)行剖析,有助于提高銜接效率,促進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.4 銜接政策建議

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)至關(guān)重要[20],學(xué)者們也基于兩者銜接的內(nèi)在邏輯給出了相關(guān)建議。左停等[27]認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于既要抓好梯度跟進(jìn),又要抓好優(yōu)化升級。涂圣偉[28]指出后續(xù)研究應(yīng)當(dāng)側(cè)重對已有政策的分類及評估,便于高效有序做好政策轉(zhuǎn)移。尹成杰[29]提出要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制,整體把握政策扶持與鄉(xiāng)村建設(shè),提升脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的機(jī)制建設(shè)。林萬龍等[30]探討了關(guān)于“規(guī)模性返貧”、鞏固拓展和銜接的關(guān)系、幫扶政策3方面的政策調(diào)整方向,認(rèn)為政策一定要因地制宜,做實(shí)做細(xì)。李博等[31]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將貧困地區(qū)通過脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的制度紅利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)在動(dòng)力,有效探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期的溢出效應(yīng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的有效契合與延續(xù)。合理適時(shí)的政策接續(xù)可為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供制度保障,促使銜接過程有效穩(wěn)步推進(jìn)。

2 民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究進(jìn)展

民族地區(qū)既是我國脫貧攻堅(jiān)中最難啃的骨頭,又是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場[32]。作為國家精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的組成部分,民族地區(qū)階段性脫貧攻堅(jiān)工作已取得勝利,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大幅提升,對確保全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康意義重大[33]。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國其他地區(qū)比較仍然相對落后,由于資源稟賦稀缺,自然環(huán)境較惡劣等原因,具有較高的返貧風(fēng)險(xiǎn),民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā),缺少自身驅(qū)動(dòng)發(fā)展的因素[34-38]。民族地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的特點(diǎn)主要有疾病風(fēng)險(xiǎn)較高,因病返貧的可能性較大,加之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和應(yīng)對能力較差,容易陷入頻繁返貧的困境?？慷唐诘膸头鲂哉呓鉀Q脫貧不是長久之計(jì),應(yīng)當(dāng)根本性解決貧困問題,實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定性脫貧。

除了民族地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展需求之外,外部環(huán)境的改變也會(huì)驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)對脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固和拓展。國家現(xiàn)有政策大力支持民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作,在欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)落實(shí)“四個(gè)不脫”政策要求,做到扶上馬送一程；除此之外,民族地區(qū)因?yàn)槠涮厣宋沫h(huán)境和自然資源,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吸引大量外部投資,推動(dòng)和促進(jìn)了民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。同時(shí),隨著我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,非民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度優(yōu)先到質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變也會(huì)倒逼民族地區(qū)加快脫貧成果的鞏固與拓展,并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.1 系統(tǒng)剖析有效銜接

一些研究工作從宏觀角度出發(fā),統(tǒng)領(lǐng)性地分析民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這些研究又分為理論與內(nèi)涵的探討,以及對銜接實(shí)現(xiàn)路徑的探索。

2.1.1 有效銜接的理論分析

一些學(xué)者對民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究從理論邏輯部分切入,在理論層面做了較為詳細(xì)的探討。陳錦[32]從歷史邏輯、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐邏輯3個(gè)方面深入剖析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興能夠有效銜接的原因；對目的層面的分析,主要從內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力2個(gè)方面詳細(xì)剖析民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。張麗君等[39]認(rèn)為對深度貧困地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)扶貧可能會(huì)導(dǎo)致“福利陷阱”,造成農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力無法被有效激發(fā)；通過對民族8省 (區(qū))貧困問題及扶貧情況的追蹤調(diào)研,梳理出深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的6個(gè)特征。王國敏等[40]通過構(gòu)建“主體—內(nèi)容—工具”的三維整體框架,提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接過程需要多元主體參與、合力促進(jìn)銜接,“五大振興”協(xié)同保障銜接工作提質(zhì)增效,集成利用多維工具為有效銜接提供保障。左停等[27]則基于全國32省的117個(gè)扶貧案例對文本進(jìn)行挖掘,提煉各案例的實(shí)踐表征關(guān)鍵詞,分析其外部特征,提出各地政府在關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí),重視政策落實(shí)聚焦,并利用扎根理論在脫貧攻堅(jiān)取得的成果基礎(chǔ)上歸納各行為要素。

從理論層面對當(dāng)前研究進(jìn)展進(jìn)行剖析有助于理解和把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)程,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的邏輯沖突和銜接問題,及時(shí)根據(jù)理論邏輯對國家政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、監(jiān)督機(jī)制等做出調(diào)整和改善,不斷完善和更新實(shí)現(xiàn)機(jī)制,多維度為銜接過程提供保障。

2.1.2 有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑探討

除理論研究外,大多學(xué)者從銜接現(xiàn)狀出發(fā),總結(jié)目前存在的問題并提出相關(guān)的政策建議,多從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”出發(fā),從不同的視角提出可能的實(shí)現(xiàn)路徑。林麗芳等[41]以政策目標(biāo)為導(dǎo)向,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)揮自身民族特色,積極探索“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹拔逦灰惑w”鄉(xiāng)村振興路徑。周武陽[42]從制度引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)銜接與技術(shù)創(chuàng)新多維度構(gòu)建民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。范霽雯等[43]從文化振興的角度切入,提出大力發(fā)展特色文化是西部少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的不二選擇。黃淵基[44]從產(chǎn)業(yè)振興的角度提出,少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的模式類型及其創(chuàng)新是促進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑。

對于實(shí)現(xiàn)路徑的探討多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播、教育培養(yǎng)等不同角度提出具有可行性的觀點(diǎn)。學(xué)者們也提出應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定政策,針對資源稟賦不同的民族地區(qū)所面臨的不同銜接困境,應(yīng)當(dāng)制定差異性的銜接路徑,還需要對現(xiàn)有的實(shí)現(xiàn)路徑更大程度地創(chuàng)新才能更快邁向鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)有系統(tǒng)性研究主要從理論和實(shí)踐2個(gè)角度切入,但對如何將理論應(yīng)用于實(shí)踐,使兩者較好結(jié)合的研究仍有不足；同時(shí),缺少脫貧成果監(jiān)測體系的建立,以及針對脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興程度的評價(jià)體系和對此的定量分析。

2.2 個(gè)案分析研究進(jìn)展

更多的研究是以某個(gè)具體的民族地區(qū)為例,細(xì)致分析該民族地區(qū)特點(diǎn),總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期取得的成果和當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而提出民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策建議。史潤玲[45]以散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐為例,分析了定西市的7個(gè)深度貧困村全面脫貧攻堅(jiān)情況,提出民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧的影響因素和發(fā)展對策。劉慧等[46]基于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟的209個(gè)貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析了民族地區(qū)影響鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的因素和條件。衡霞等[9]基于可持續(xù)生計(jì)分析框架 (SLA)以甘肅省臨夏回族自治州為例,分析了民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面存在的困境。田海林等[47]以武陵山片區(qū)為例,研究了民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀,提出產(chǎn)業(yè)扶貧銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。向官正[48]總結(jié)恩施市崔壩鎮(zhèn)劉家河村鄉(xiāng)村振興工作取得的進(jìn)展和成效,分析了開展鄉(xiāng)村振興工作過程中仍存在的問題。

針對民族地區(qū)個(gè)案的分析,雖然案例地的選取有所不同,但從中不難總結(jié)出欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中面臨的共性問題。貧困地區(qū)多為少數(shù)民族聚集地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件限制程度更深、更復(fù)雜,往往面臨的是多重致貧因素,但卻缺少資金、技術(shù)人才等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必備要素。因此,現(xiàn)有研究除提出政策保障和資金支持等國家及政府的外部幫扶措施外,針對民族地區(qū)的特有景觀地貌或風(fēng)土人情,提出產(chǎn)業(yè)振興這條內(nèi)部長久有效促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的實(shí)現(xiàn)路徑；但缺少對如何評價(jià)民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)程度的定量研究,以及對資源稟賦差、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的民族地區(qū),也未提出實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、先富帶后富的共同富裕目標(biāo)的具體措施。

3 研究進(jìn)展評價(jià)

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要針對脫貧攻堅(jiān)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,但尚未在理論邏輯層面形成一個(gè)一致的分析框架,便于系統(tǒng)、綜合地把握和理解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。已有文獻(xiàn)詳細(xì)闡釋了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、目標(biāo)等,在理論邏輯方面進(jìn)行了基礎(chǔ)層面的探討,但缺少深挖及其與實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系。針對銜接實(shí)現(xiàn)路徑,已有文獻(xiàn)多從鄉(xiāng)村振興的“二十個(gè)字”總要求或“五大振興”的對應(yīng)領(lǐng)域提出二者的銜接路徑,如產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織等銜接路徑,但這些研究的局限性較大,未能針對各路徑的作用機(jī)理和路徑之間的相互促進(jìn)進(jìn)行探討。如何將可持續(xù)發(fā)展觀念貫徹實(shí)現(xiàn)路徑其中,真正做到有效地銜接,在當(dāng)前研究中仍然嚴(yán)重不足。在銜接阻礙與困境方面,絕大多數(shù)學(xué)者盡管針對銜接面臨的阻礙提出了一些政策建議,但缺乏具體解決措施,且針對民族地區(qū)的相關(guān)研究仍有不足。關(guān)于銜接的政策建議,已有文獻(xiàn)剖析了如何進(jìn)行政策接續(xù)的底層邏輯,并總結(jié)了需要調(diào)整和優(yōu)化的政策類型,核心是提出具有可行性和因地制宜的政策優(yōu)化方案,難點(diǎn)在于全面細(xì)致地評估已有政策；而如何優(yōu)化和調(diào)整國家政策,當(dāng)前研究仍有待深入。

針對民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究,應(yīng)注重拓寬研究領(lǐng)域,豐富理論內(nèi)容,搭建完整邏輯框架,進(jìn)一步說明民族地區(qū)有效銜接的重要性、必要性和對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邊際貢獻(xiàn)。界定貧困概念有可選取的統(tǒng)一指標(biāo)體系,但在民族地區(qū)解決相對貧困這一過程中,如何建立評價(jià)體系去衡量相對貧困占比,量化考核鄉(xiāng)村振興程度是在未來需要進(jìn)行研究的方向。在研究過程中不能單一用一套指標(biāo)進(jìn)行考量,而應(yīng)該做到因地制宜,針對不同民族地區(qū)的不同條件,制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),民族文化是重要的特色標(biāo)簽,具有廣闊的帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景,且各個(gè)民族的文化特色也皆不相同。這部分的研究和建議也應(yīng)當(dāng)因地制宜,既有普遍適用的大方針,也應(yīng)當(dāng)有針對案例地區(qū)的小方案,以切實(shí)推動(dòng)各民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。