優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的路徑探討
——以云南開放大學(xué)扶貧工作為例

龍 文

（云南開放大學(xué) 學(xué)報編輯部，云南 昆明 650500）

一、扶貧工作開展的背景及意義

鄧小平同志首先用“小康”來詮注中國的四個現(xiàn)代化。作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平同志勾畫了20世紀(jì)80年底到21世紀(jì)中葉中國的發(fā)展藍(lán)圖，不僅展望了中國發(fā)展所能實現(xiàn)的目標(biāo)，還確定了分步實施的大致步驟，黨的十六大報告對于今后20年的描繪，正是根據(jù)中國發(fā)展的實際情況把規(guī)劃的第三步加以具體化。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中多次鄭重指出“脫貧攻堅的成果能否真正經(jīng)得起歷史檢驗，關(guān)鍵在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧”，這也正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點和要點。脫貧攻堅越到“沖鋒拔寨”的緊要關(guān)頭，難度越大，壓力也越大。從某種層面來看，貧困實際上是一個相對概念。有關(guān)專家預(yù)測“農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困與多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進(jìn)行下去?！?/p>

脫貧攻堅是黨之大策、國之大計，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的貫徹落實，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)，是實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，要樹立正確的政績觀、扶貧觀，學(xué)懂、弄通精準(zhǔn)脫貧攻堅的方法論，增強(qiáng)各級干部和黨員精準(zhǔn)扶貧的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

精準(zhǔn)扶貧具有瞄準(zhǔn)性和靶向治療的功能，具有內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會保障兜底脫貧等特征。精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是實現(xiàn)貧困群眾脫貧，國家富強(qiáng)，人民安居樂業(yè)，中華民族偉大復(fù)興夢的順利實現(xiàn)。

二、云南省的扶貧工作現(xiàn)狀

云南是西南邊陲少數(shù)民族最多的一個省份，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是全面實現(xiàn)小康路上急需攻克的一大難省，是國家扶貧的重點關(guān)注對象。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記在云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)陪同下，來到昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

就云南省的扶貧工作現(xiàn)狀而言，目前仍面臨著諸多困難，大致可歸為以下幾點：一是貧困地區(qū)環(huán)境惡劣導(dǎo)致的扶貧工作難度大。大多數(shù)貧困戶居住在偏僻、落后的山區(qū)，生產(chǎn)生活資料極為有限，即使有的地區(qū)本身擁有豐富的資源但也由于受到交通不便等因素的影響，而難以得到開發(fā)，再加上自然災(zāi)害的干擾導(dǎo)致貧困地區(qū)的扶貧工作開展難度大。二是貧困地區(qū)人口文化素質(zhì)較低，缺乏自主脫貧意識。在貧困地區(qū)，有相當(dāng)一部分人的思想觀念陳舊，固守傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，無論是思維上還是行為方式上都比較落后。在這種先天不足的情況下，這些貧困地區(qū)的人們受到后天良好教育的機(jī)會也比較少，這就導(dǎo)致在這些地區(qū)生活的人們知識、技術(shù)水平低下，獲得政府扶持以后仍然難以養(yǎng)成自主脫貧的意識。三是貧困家庭收入低，循壞往復(fù)，導(dǎo)致貧困戶難以擺脫其弱勢地位。大多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，他們?nèi)諒?fù)一日年復(fù)一年的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)收入主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖，在缺技術(shù)、缺資金、缺門路的情況下，日子過得比較艱難，此外他們還要支撐孩子的教育，培養(yǎng)一個孩子對于他們而言成本過高，這就使得貧困戶為供孩子上學(xué)而負(fù)債累累，這種現(xiàn)狀極易形成貧困、輟學(xué)、再貧困的惡性循環(huán)，貧困戶難以擺脫自身的弱勢地位。四是災(zāi)難、疾病等原因?qū)е路地毈F(xiàn)象嚴(yán)重。一方面由于貧困戶的主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦遭遇干旱、洪澇、凍害等自然災(zāi)害，貧困戶極易受到影響，從而造成返貧現(xiàn)象；另一方面，貧困戶因家人患病住院，或是患上慢性病、重大疾病，他們陷入了支付高昂的醫(yī)療費用與家庭收入銳減的困境，如此導(dǎo)致的貧困戶返貧的現(xiàn)象也不在少數(shù)。

習(xí)近平同志指出“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。” “貧困地區(qū)獨特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程。根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長期不懈的努力，方能實現(xiàn)?！币虼?，對于貧困地區(qū)一定要有針對性地做好扶貧開發(fā)工作。

對于貧困戶的精準(zhǔn)扶貧政策，要從根源上脫貧，就得關(guān)注農(nóng)村的自然條件，充分發(fā)揮地區(qū)地理優(yōu)勢，所謂“靠山吃山，靠水吃水”，綠色發(fā)展是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。需引導(dǎo)村民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的的理念，依山而建就靠山，臨水而居就靠水，合理利用現(xiàn)有土地，增加收入。在開發(fā)與利用，保護(hù)與發(fā)展的前提下，合理利用資源，水田、良田開展套種方式，實現(xiàn)資源配置的利益最大化。

“圍繞民心謀富策，直追國夢繪藍(lán)圖。高瞻自有良猷在，建設(shè)中華必秀孚。”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要在共享上定準(zhǔn)星。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要深入貫徹共享發(fā)展理念，讓貧困地區(qū)人民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本目標(biāo)指向。

三、云南開放大學(xué)扶貧工作的具體實施及取得的初步成效

云南開放大學(xué)黨委歷來高度重視扶貧工作，學(xué)校2020年精準(zhǔn)扶貧工作緊緊圍繞黨的二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的重要指示精神、視察云南重要講話，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、省委教育工委、省教育廳關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，進(jìn)一步壓實政治責(zé)任，克服疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。自1993年組成服務(wù)隊深入國家級貧困縣玉溪市新平縣開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)以來，相繼承擔(dān)了掛鉤楚雄州武定縣萬德鄉(xiāng)、發(fā)窩鄉(xiāng)、插甸鄉(xiāng)、普洱市江城縣的扶貧工作，以選派科技副鄉(xiāng)長、教師支教、師生志愿者服務(wù)、“一村一名”大學(xué)生項目、捐款捐物等方式積極主動開展扶貧工作。黨的十八大以來，學(xué)校堅決落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把楚雄州武定縣獅山鎮(zhèn)椅子甸村的定點扶貧工作和教育精準(zhǔn)扶貧工作作為黨委的一項重大政治責(zé)任狠抓落實。

舉全校之力落實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”定點精準(zhǔn)扶貧。2015年以來，學(xué)校堅決貫徹落實省委要求，設(shè)立黨委扶貧工作辦公室，選派精兵強(qiáng)將組成駐村扶貧工作隊駐村扶貧；投入10多萬元改善椅子甸村村（組）兩級黨組織基礎(chǔ)條件和設(shè)施設(shè)備，全校黨員以“雙聯(lián)系—共建雙推進(jìn)”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了黨建、扶貧“雙推進(jìn)”；制定椅子甸村脫貧攻堅規(guī)劃，多方引入社會力量幫扶，全力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧；椅子甸村共計264戶貧困戶972名貧困人口全部由云南開放大學(xué)148名處級以上干部“掛聯(lián)幫扶”，實現(xiàn)了“掛聯(lián)幫扶”工作全覆蓋；建成了武定縣學(xué)習(xí)中心和椅子甸村子中心，致力于智力扶貧、教育扶貧，2020年底，椅子甸村如期脫貧。

發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢抓實抓好教育精準(zhǔn)扶貧。實施“一村一名”大學(xué)生項目和“村干部能力素質(zhì)與學(xué)歷水平提升行動計劃”，深度推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧?！耙淮逡幻贝髮W(xué)生項目累計培養(yǎng)了3.48萬名“留得住、用得上”的農(nóng)村實用技術(shù)和管理人才。2015年以來，啟動村干部“雙提升”行動計劃，2018年省委組織部批準(zhǔn)在全省村干部中全面實施，每年投入財政資金2000萬元，2018年秋季招生5161名；構(gòu)建貧困學(xué)生資助管理工作長效機(jī)制。2016年以來，優(yōu)先錄取建檔立卡貧困戶學(xué)生。為2212人次建檔立卡貧困家庭大學(xué)生提供國家一等助學(xué)金774.2萬元。優(yōu)先安排建檔立卡貧困家庭大學(xué)生進(jìn)行勤工助學(xué)。2018年，學(xué)校為130名建檔立卡貧困戶學(xué)生申請并發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼13萬元；在紅軍長征路過的會澤縣和武定縣實施“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧。2017年起連續(xù)4年每年投入80萬元資金助力教育扶貧工作。實際已到位資金330多萬元，共計招生學(xué)員155人；積極開展了職業(yè)教育“對口幫扶”和滇西農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。

精準(zhǔn)扶貧開展見成效。自掛聯(lián)幫扶楚雄彝族自治州武定縣椅子甸村開展脫貧攻堅以來，云南開放大學(xué)著力在椅子甸村開展黨建扶貧“雙推進(jìn)”，聚焦“兩不愁、三保障”，強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、助產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促轉(zhuǎn)移就業(yè)、保義務(wù)教育、激內(nèi)生動力、推思想轉(zhuǎn)變、樹文明新風(fēng)，從入學(xué)、健康、就業(yè)等諸多方面資助和幫助建檔立卡貧困群眾家庭大學(xué)生。同時，云南開放大學(xué)針對椅子甸村開展消費扶貧行動，通過合作社采購當(dāng)?shù)氐娜馀?、肉雞以及蔬菜、干果等經(jīng)濟(jì)作物，增加貧困群眾的收入。多年來，云南開放大學(xué)累計爭取投入項目建設(shè)資金1372萬元助力椅子甸村脫貧攻堅，并始終保持10名駐村干部結(jié)對幫扶椅子甸村建檔立卡貧困戶。在云南開放大學(xué)駐村干部和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，?jīng)州市審核、省級核查和第三方實地評估檢查，云南開放大學(xué)掛聯(lián)幫扶的武定縣已達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，正式退出貧困縣序列, 實現(xiàn)“摘帽”。

學(xué)校黨委抓扶貧工作持之以恒、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、組織堅強(qiáng)有力、成效較為顯著，相繼獲得省委和各級黨委的表彰和肯定，先后有10余名駐村扶貧工作隊員和參加扶貧的干部獲得各級各類表彰。

四、云南開放大學(xué)扶貧工作展望

云南開放大學(xué)的扶貧工作開展至今取得了一定的成效，在未來扶貧工作的具體實施過程中仍應(yīng)堅守精準(zhǔn)扶貧的工作原則、做到“三要有”。

首先，要有脫貧攻堅的決心。從當(dāng)前的脫貧攻堅工作來看，脫貧攻堅整體上成效顯著，但仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，現(xiàn)有貧困地區(qū)、貧困戶大都是由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成的，因此必須準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)，找準(zhǔn)貧困根源，堅持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，下苦功夫，拿出真正的本領(lǐng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，最大力度確保所幫扶對象如期實現(xiàn)脫貧。

其次，要有決勝脫貧攻堅的信心。脫貧攻堅的工作進(jìn)行到最后往往會成本越高、難度越大。目前而言，脫貧攻堅的重點在于著力解決好“兩不愁三保障”的問題，把重心向深度貧困地區(qū)傾斜。在深度貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，一定要始終保持韌勁與耐力，按部就班部署工作，推動脫貧攻堅工作的開展。在深度貧困地區(qū)，將貧困老年人、殘疾人、患有重病的患者、輟學(xué)的學(xué)生作為重點脫貧的對象，找準(zhǔn)“窮根”，使得脫貧攻堅的工作真正落實到實處。

最后，要有決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的氣勢。新冠肺炎疫情的暴發(fā)給學(xué)校精準(zhǔn)扶貧帶來了較大的影響，農(nóng)村勞動力輸出扶貧渠道受阻、產(chǎn)業(yè)扶貧滯緩、“三保障”工作可持續(xù)壓力較大(特別是建檔立卡貧困群眾家庭學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育機(jī)會難以得到保障)、幫扶工作計劃受到干擾。據(jù)此，學(xué)校黨委加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚合全校力量，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，統(tǒng)籌長短期應(yīng)對舉措，與地方黨委政府聯(lián)合做好農(nóng)村勞動力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春耕和農(nóng)產(chǎn)品銷售對接、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，對建檔立卡貧困群眾家庭學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實施重點幫助等方式克服疫情影響，確保椅子甸村2020年如期脫貧。近些年來，云南開放大學(xué)充分發(fā)動黨員干部深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅工作，黨員干部的加入使得扶貧力量得到加強(qiáng)，在脫貧攻堅上取得了顯著的成效，但這也意味著脫貧攻堅已經(jīng)發(fā)展到了緊要關(guān)頭，越是這種關(guān)鍵時刻，越不能松懈，要始終保持著一股勁頭，一直堅持到脫貧攻堅取得全面勝利。