江西省“十四五”礦區(qū)生態(tài)保護與監(jiān)督管理專題研究

韋 東

（江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，江西 南昌 330095）

江西省“十四五”礦區(qū)生態(tài)保護與監(jiān)督管理專題研究工作主要通過資料收集、分析、整理歸納、實地調(diào)研，對礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行分析評價，科學預(yù)測礦山生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢，并征求礦山企業(yè)、監(jiān)管部門及社會公眾意見，綜合提出江西省礦山生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與監(jiān)督管理措施建議[1]。

1 江西省礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦山基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2020年底，全省持證礦山共2753座，按礦山規(guī)模劃分，其中大型礦山94座，占3.4%，中型礦山267座，占9.7%，小型礦山2392座，占86.9%；按礦產(chǎn)種類劃分，其中能源礦山79座，黑金屬礦山97座，貴金屬礦山55座，有色金屬礦山190座，稀土礦山56座，化工原料非金屬礦山33座，冶金輔助原料非金屬礦山137座，磚瓦黏土及頁巖礦山767座，建材及其他非金屬礦山1282座；按礦山狀態(tài)劃分，其中新建礦山178座，在采礦山1199座，停采礦山1179座，關(guān)閉礦山159座，其他礦山38座。

1.2 礦山主要生態(tài)環(huán)境問題

江西省礦山生態(tài)環(huán)境問題主要有礦山土地損毀與水土流失、地貌景觀破壞、含水層破壞、水土污染、礦山三廢排放和噪聲污染等六個類型。據(jù)統(tǒng)計，截至“十三五”期末，江西省因礦產(chǎn)資源開發(fā)損毀土地面積約18447.65hm2，其中損毀草地2170.58hm2，耕 地1317.73hm2，林 地12440.38hm2，園 地193.68hm2，建 筑630.63hm2，其它用地1694.64hm2，土地資源整體破壞率為30%。礦業(yè)開發(fā)造成土地損毀的同時也會造成地形地貌和植被景觀破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。有色金屬礦山開采排放的廢水、廢石、尾砂等往往會造成周邊水土環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為河流酸化，耕地、農(nóng)田重金屬污染等[2]。

2 礦山生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢研究

2.1 礦山數(shù)量變化趨勢預(yù)測

截至2020年底，全省持證礦山共2753座，與“十二五”末相比，“十三五”末全省持證礦山銳減了2484座，同比減少47.43%，年均減少約497座，年均銳減率約9.49%?？梢?，江西省持證礦山數(shù)量在“十三五”期間呈快速下降趨勢，預(yù)測“十四五”期間江西省持證礦山數(shù)量總體呈下降趨勢。

2.2 礦山生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

由礦山土地損毀和治理現(xiàn)狀研究分析可知，截至2020年底，全省礦山土地損毀面積累計18447.65hm2，土地修復(fù)治理面積累計17420hm2，剩余約1027.65hm2有待治理。目前，持證礦山數(shù)量雖然減少較多，但礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度依然保持較高水平，礦山土地資源損毀、水土環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題依然長期存在。隨著綠色礦山建設(shè)步伐的加快，“邊開采邊治理”開發(fā)方式的普及，生產(chǎn)礦山土地損毀的現(xiàn)狀將逐年改善。隨著國家對廢棄礦山治理資金投入的加大，廢棄礦山歷史遺留問題將逐步得以解決。

3 礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)管政策研究

3.1 礦山生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管政策現(xiàn)狀與問題

（1）新建礦山準入條件有待完善。目前，《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》中采礦權(quán)申請人辦理采礦許可證時，尚未從減少對生態(tài)環(huán)境影響的角度，對礦山規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)種類作出限制或要求。

（2）部分礦山生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管職責劃分不太明確。礦山生態(tài)環(huán)境問題主要涉及土地資源和植被損毀、水土流失、地貌景觀破壞、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土環(huán)境污染、粉塵和噪聲污染等。以上環(huán)境問題監(jiān)管職責涉及自然資源部門、水利部門、林業(yè)部門、安監(jiān)部門、環(huán)保部門等。部分環(huán)境問題監(jiān)管職責交叉重疊或劃分不太明確。

（3）“三合一”方案的編制與實施問題?！叭弦弧狈桨刚邎?zhí)行以前，開發(fā)利用方案主要由礦產(chǎn)資源勘查相關(guān)專業(yè)的單位編制完成，地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的編制主要水工環(huán)地質(zhì)專業(yè)的單位來承擔，分工比較明確?！叭弦弧狈桨负喜⒕幹埔院?，因?qū)I(yè)方面的局限性，編制承擔單位要么對方案中的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用部分編寫不到位、分析不透徹，要么對地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)部分編寫得不太合理、治理措施操作性不強等。綜上，“三合一”方案的編制，主要從簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔方面進行了考慮，但忽略了編制單位專業(yè)的差異性，從而影響“方案”編制的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查研究，“十三五”期間，除了國有大、中型礦山依照“三合一方案”執(zhí)行得較好外，大部分小型礦山執(zhí)行較差。

（4）部分地區(qū)礦山生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管力度不夠。2020年12月1日，央視焦點訪談曝光了江西銅業(yè)集團下屬永平銅礦礦山開采過程中，生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)不到位、酸性水庫收集廢水未做防滲措施，導(dǎo)致礦區(qū)周邊部分耕地被污染，存在較大環(huán)境風險的問題。永平銅礦生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)問題，也暴露了部分地區(qū)屬地政府存在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度不夠的問題。

（5）礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)測的問題?！笆濉逼陂g，江西省雖然規(guī)劃了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測重點工程，但尚未建成實時更新的礦山生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理動態(tài)信息監(jiān)測平臺。大部分縣（市）自然資源監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)力量較薄弱，缺乏礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)督管理信息化、自動化進程較慢[3]。

3.2 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理建議

在江西省礦山基本情況、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)督管理政策現(xiàn)狀和問題研究、分析的基礎(chǔ)上，提出以下政策建議：

（1）建議在“十四五”期間，鼓勵開采規(guī)模為大、中型的社會急需礦產(chǎn)資源，暫?；蛳拗崎_采對生態(tài)環(huán)境破壞、影響較嚴重的小型有色金屬、含硫煤、稀土、硫鐵礦等礦種。

（2）按“三線一單”相關(guān)文件精神，優(yōu)先保護單元及外擴1km范圍內(nèi)禁止設(shè)置礦山開采區(qū)。重點管控單元內(nèi)礦山開采區(qū)的設(shè)置應(yīng)滿足市、縣（區(qū)）重點管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的要求。一般管控單元內(nèi)礦山開采區(qū)的設(shè)置應(yīng)滿足市、縣（區(qū)）一般管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的要求。

（3）“十四五”期間，江西省境內(nèi)新建礦山應(yīng)按綠色礦山建設(shè)標準進行建設(shè)。采礦許可證申請時，須提交審查合格的綠色礦山建設(shè)方案，在礦山開采過程中嚴格按照綠色礦山建設(shè)方案的相關(guān)要求進行。

（4）自然資源、水利、林業(yè)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)同合作，形成監(jiān)督管理的“合力”，不斷提高礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理監(jiān)管效能。

（5）加強專業(yè)技術(shù)支撐建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建議全省各縣（市）自然資源局配備地質(zhì)環(huán)境專業(yè)技術(shù)支撐單位，為礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。

（6）為提高礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管效能，推進政府管理工作信息化進程，建議開展礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管動態(tài)信息平臺建設(shè)。

（7）加大礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)管力度。對礦山開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)不符合“三合一”方案的礦山生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當停產(chǎn)整頓，限期整改，對到期整改不到位的生產(chǎn)礦山予以吊銷采礦許可證。

（8）政府技術(shù)管理部門應(yīng)鼓勵各科研院所、技術(shù)生產(chǎn)單位等研究、探索礦山生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理新技術(shù)、新方法。

（9）建議從中央財政、地方配套資金、社會資金、礦山生態(tài)修復(fù)基金、發(fā)放專項債券等多渠道爭取礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理資金。

（10）針對江西省實際情況，建議盡快出臺《礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范性文件[4,5]。

4 結(jié)語

江西省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)督管理相關(guān)政策和制度需要在實踐中不斷地完善、更進。首先應(yīng)當立足于江西省自身實際情況，通過自我剖析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并借鑒國內(nèi)外先進監(jiān)管經(jīng)驗，走出一條江西特色的礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)督管理道路。