易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展回顧與展望

□ 楊 智，邵艾群

易地扶貧搬遷肇始于1982年12月啟動的“三西”(甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固)農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程，至今已有近40年的歷史，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，搬遷總?cè)丝诔^2 200余萬人。[1-4]社區(qū)教育作為服務(wù)易地扶貧搬遷移民發(fā)展的教育形態(tài)，在易地扶貧搬遷工作中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用?！笆奈濉睍r(shí)期是鞏固易地扶貧搬遷成果的關(guān)鍵時(shí)期，回顧與反思對于鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作具有重要的理論與實(shí)際意義。

一、易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的發(fā)展歷程

易地扶貧搬遷移民與生態(tài)移民盡管在表述上具有差異，但它們具有內(nèi)在的同質(zhì)性，因此，易地扶貧搬遷移民也叫生態(tài)移民。[5]

1.吊莊時(shí)期的移民社區(qū)教育(1982—2000年)

(1)吊莊移民的概況

“吊莊移民”是我國大規(guī)模易地扶貧搬遷移民的早期形式，主要指把人口承載能力超過生態(tài)承受極限的貧困居民搬遷到生態(tài)環(huán)境等條件較好的地方建立新社區(qū)的移民形式。1982年國家正式啟動“三西”農(nóng)業(yè)扶貧工程，“吊莊”是“三西”開發(fā)式扶貧的重要形式。吊莊分為縣內(nèi)吊莊、縣外吊莊和聯(lián)辦插戶吊莊3種形式。[6]吊莊搬遷取得了明顯的生態(tài)與脫貧兩大效益，積累了較為豐富的搬遷經(jīng)驗(yàn)?；谌〉玫慕?jīng)驗(yàn)，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》提出：“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民。”[7]截至2002年底，全國共有23個(gè)省(區(qū)、市)搬遷移民約436.3萬人。[8]

為實(shí)現(xiàn)“一年搬遷，兩年脫貧，三年解決溫飽，四、五年邁開致富步伐”的目標(biāo)[9]，政府采取了系列的配套措施。基礎(chǔ)設(shè)施改善主要包括建房、劃地、辦企業(yè)、通水、通路與通電等。軟實(shí)力建設(shè)主要包括文化氛圍營造、科學(xué)技術(shù)推廣、文化水平提升等。盡管相關(guān)的文件并未提及“社區(qū)教育”4個(gè)字，然而實(shí)踐形態(tài)的社區(qū)教育卻在移民社區(qū)中實(shí)施，其主要內(nèi)容包括成人職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、青壯年掃盲教育等。為確保社區(qū)教育的實(shí)效，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》等也對扶貧資金的使用做出規(guī)定，即發(fā)達(dá)省(市、區(qū))自主籌措資金，貧困省(市、區(qū))國家撥款與省(市、區(qū))配套相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中向貧困縣的貧困鄉(xiāng)傾斜。

(2)社區(qū)教育措施與特點(diǎn)

社區(qū)教育作為吊莊移民的配套措施，目的是幫助移民適應(yīng)新生活，推廣科學(xué)技術(shù)，提升文化水平，提供勞務(wù)輸出服務(wù)。為確保社區(qū)教育的價(jià)值能得到具體體現(xiàn)，針對吊莊移民主要采用了以下措施：一是設(shè)置社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，如建立縣技術(shù)培訓(xùn)推廣中心，續(xù)建農(nóng)校、干校、普通中學(xué)和農(nóng)業(yè)班等。[10]二是開展文化、科技教育，主要包括農(nóng)民文化教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)[11]，農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)[12]，煤礦生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以及計(jì)劃生育宣傳等。三是組建師資隊(duì)伍，主要措施是配備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)院校的專家，以及企業(yè)技術(shù)人員等。[13]四是采用多種社區(qū)教育組織形式。如短期技術(shù)培訓(xùn)班、對口支援產(chǎn)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)與宣傳等。[10]

“吊莊時(shí)期”移民社區(qū)教育的特點(diǎn)主要包括以下方面：一是重視技術(shù)培訓(xùn)。僅甘肅河西與定西地區(qū)，吊莊移民的前兩年就培養(yǎng)農(nóng)牧林等技術(shù)人員27萬。[14]二是以生計(jì)教育內(nèi)容為主。具體聚焦農(nóng)業(yè)科技教育，輔之以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育和計(jì)劃生育政策宣傳等。三是移民教育形式多樣。主要有集中培訓(xùn)、一對一指導(dǎo)、宣傳教育等。四是師資構(gòu)成多元化。主要有農(nóng)業(yè)院校專家、企業(yè)的技術(shù)人員、有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民等。五是設(shè)置部分社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)校、干校、農(nóng)業(yè)班等。

2.國家試點(diǎn)期的移民社區(qū)教育(2001—2015年)

(1)國家試點(diǎn)期的移民概況

2000年底，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決”[15]。然而，根據(jù)當(dāng)時(shí)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國仍有大量農(nóng)村貧困人口亟待脫貧，因此國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)〉的通知》《國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的通知》等政策文件。基于上述政策的推動，2001年寧夏、云南、貴州和內(nèi)蒙古4省(區(qū))被列為易地扶貧搬遷移民試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，2011年拓展到全國的17個(gè)省(市、區(qū))。2001—2015年，全國累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困群眾680多萬人。[16]

相比吊莊移民時(shí)期，國家試點(diǎn)期我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展，為易地扶貧搬遷工程提供了更為有利的條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要求加強(qiáng)住房、水利、交通、電力、通信、醫(yī)療、學(xué)校等建設(shè)；軟實(shí)力上要求重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展。特別提出要重視移民自力更生與艱苦奮斗精神的培育，強(qiáng)調(diào)通過控制人口數(shù)量提升可持續(xù)發(fā)展的能力。資金保障方面要求確保專項(xiàng)資金專用，引導(dǎo)支農(nóng)資金和爭取社會資源投入易地扶貧搬遷工程。

(2)社區(qū)教育措施與特點(diǎn)

這期間關(guān)于社區(qū)教育的內(nèi)容主要有：一是以貧困群眾“造血”能力提升為目的，全面提升貧困群眾的科技文化等素質(zhì)。二是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合下的普通教育、職業(yè)教育與成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。三是教育內(nèi)容包括生產(chǎn)知識與技能、新的生活方式、行為習(xí)慣，以及未成年人的新環(huán)境適應(yīng)教育與新行為習(xí)慣養(yǎng)成教育等。[17]四是社區(qū)教育與“雨露計(jì)劃”，以及各地的職業(yè)技能培訓(xùn)政策融合實(shí)施。五是尤為強(qiáng)調(diào)教育對就業(yè)的促進(jìn)作用。

國家試點(diǎn)期間移民的社區(qū)教育受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化的支持，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。其主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)更為廣泛。社區(qū)教育服務(wù)移民社區(qū)建設(shè)涉及職業(yè)技能、文化水平、文化適應(yīng)、思想政治等領(lǐng)域，而基于生計(jì)能力提升的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育仍是社區(qū)教育關(guān)注的重點(diǎn)。如寧夏石嘴山市的移民社區(qū)教育內(nèi)容不僅包括城市生活常識、法律維權(quán)、衛(wèi)生保健、文化教育等，而且涉及電焊工、鋼筋工、美容美發(fā)、家政服務(wù)、園林綠化工、裝載機(jī)司機(jī)、挖掘機(jī)司機(jī)、瓦工、餐廳服務(wù)員等70個(gè)工種的教育內(nèi)容。[18]二是管理更加規(guī)范。如2012年寧夏人社廳、財(cái)政廳和移民局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，制定了“受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)率達(dá)到95%以上，參加技能鑒定率達(dá)到90%以上，生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)技能鑒定合格率達(dá)到75%以上，首次推薦就業(yè)率達(dá)到90%以上”的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是教育載體更加多樣。如農(nóng)民大講堂、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教室、農(nóng)家書屋，以及社區(qū)文化廣場等都為易地扶貧搬遷移民的社區(qū)教育提供了有力的支持。四是移民社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與使用有了參考的標(biāo)準(zhǔn)。2011年《財(cái)政部、人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》與2014年國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》等文件規(guī)定了農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用辦法，為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的使用提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.脫貧攻堅(jiān)期的移民社區(qū)教育(2016—2020年)

(1)脫貧攻堅(jiān)期的移民概況

“脫貧攻堅(jiān)期”是我國全面決勝小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，其移民社區(qū)教育的實(shí)施主要以《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》的頒布為標(biāo)志。2016—2020年，全國累計(jì)投入各類資金約6 000億元，建成易地扶貧搬遷移民集中安置社區(qū)約3.5萬個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5 000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬個(gè)，960多萬人遷入新居。同時(shí)，配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6 100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3 400余個(gè)、文化活動場所4萬余個(gè)。[4]由于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期搬遷范圍涉及22個(gè)省(區(qū)、市)的1 400個(gè)縣(市、區(qū))，搬遷群眾貧困程度普遍較深，相應(yīng)地社區(qū)教育面臨的任務(wù)也較重。脫貧攻堅(jiān)期是我國實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的關(guān)鍵期。與前期相比，主要表現(xiàn)為：搬遷對象貧困程度更深，搬遷資源約束更為凸顯，工程實(shí)施難度更大，搬遷任務(wù)艱巨繁重。基于前期搬遷的經(jīng)驗(yàn)，國家提出了搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉的指導(dǎo)思想，“換窮業(yè)”是脫貧攻堅(jiān)期社區(qū)教育的主要任務(wù)。

(2)社區(qū)教育措施與特點(diǎn)

“脫貧攻堅(jiān)期”移民社區(qū)教育主要集中于職業(yè)技能培訓(xùn)，目的是解決移民就業(yè)問題，提升移民的經(jīng)濟(jì)收益。其主要措施有：一是農(nóng)林業(yè)科技培訓(xùn)，建立農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門和技術(shù)示范點(diǎn)，開展技術(shù)人員上門指導(dǎo)。二是依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等資源，開展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，積極開展電商扶貧培訓(xùn)。

除職業(yè)技能培訓(xùn)外，各地還結(jié)合自身的實(shí)際開展了其他方面的社區(qū)教育活動。一是感恩教育，主要引導(dǎo)移民愛黨、愛國，深刻領(lǐng)會黨和國家的用心良苦。二是家庭教育，主要引導(dǎo)移民認(rèn)識到教育在阻斷貧困代際傳遞中的重要性，讓家長掌握基本的家庭教育常識。三是休閑娛樂教育，主要把休閑娛樂與教育有機(jī)銜接起來，形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)，營造健康、積極向上的文化氛圍。

“十三五”期間易地扶貧搬遷移民的社區(qū)教育呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是黨和國家的高度重視。十九大報(bào)告提出，脫貧攻堅(jiān)要“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”“做到脫真貧、真脫貧”。[19]社區(qū)教育作為移民拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的志力與智力手段，自然也受到重視。二是社區(qū)教育設(shè)施更有保障?！度珖笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷移民社區(qū)要建設(shè)學(xué)校與幼兒園1 612萬平方米，衛(wèi)生室573萬平方米，其他村級設(shè)施2 477萬平方米，此類設(shè)施為社區(qū)教育的實(shí)施提供了有效的基礎(chǔ)保障。三是社區(qū)教育的組織形式更加多樣。以貴州省為例，針對易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的社區(qū)教育組織形式有貴陽市的老年學(xué)校[20]，畢節(jié)市的新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心與農(nóng)民文化小廣場[21]，銅仁市碧江區(qū)的“四點(diǎn)半課堂”[22]等。各地還根據(jù)實(shí)際創(chuàng)辦了移民夜校、移民文化技術(shù)學(xué)校等。

二、易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足

易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育在移民搬遷工作中發(fā)揮了積極的作用，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不足?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，能為易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的后續(xù)發(fā)展提供基本的參照。

1.取得的經(jīng)驗(yàn)

(1)政府統(tǒng)籌確保了社區(qū)教育的發(fā)展方向與資源保障

政府在社區(qū)教育舉辦與實(shí)施過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用是國內(nèi)外的普遍現(xiàn)象[23]，政策法規(guī)的制定與施行是政府統(tǒng)籌社區(qū)教育發(fā)展的重要手段。近40年來，社區(qū)教育在易地扶貧搬遷移民工作中發(fā)揮了積極的作用，其主要體現(xiàn)在三方面：一是明確了易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的主要任務(wù)。如《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》明確提出要落實(shí)子女入學(xué)與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等配套政策[24]，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》也提出完善教育、衛(wèi)生與文化體育等公共服務(wù)設(shè)施[3]。二是組織實(shí)施移民社區(qū)教育。如在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)下，移民的智力開發(fā)受到重視，僅在1983—1985年3年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到59.7萬人次，同時(shí)還建立了農(nóng)業(yè)班等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。[10]三是為社區(qū)教育提供資金支持。如1983—1992年，“三西”在智力投資上的資金達(dá)2 767.4萬元，占到總投入資金的8.23%。[25]智力開發(fā)資金是“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中智力投資的總數(shù)，其中也包括吊莊移民社區(qū)教育獲得的資金支持。為規(guī)范資金使用，《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》明確專項(xiàng)資金的使用范圍，主要包括用于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，科技培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村管理干部培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等。[22]

(2)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)增收結(jié)合提升了學(xué)習(xí)的積極性

易地扶貧搬遷對象的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)以經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)收益既受外界因素的制約，也受內(nèi)在因素的制約。易地扶貧搬遷解決了影響經(jīng)濟(jì)收益的外在環(huán)境問題，因此，提升移民自身的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力是易地扶貧搬遷必不可少的內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)是提升移民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力最為重要的教育措施，其以移民的就業(yè)增收為導(dǎo)向，有效地激發(fā)了移民學(xué)習(xí)的積極性與主動性，同時(shí)也引導(dǎo)移民積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)以外的其他教育活動。

回顧易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的政策與實(shí)踐，移民社區(qū)教育的實(shí)施始終緊扣移民職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)增收為基點(diǎn)展開，有效地推動了移民問題的解決。從“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)始終是移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的重要措施，并且政府給予了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。如國家發(fā)改委等13部委《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合大型安置點(diǎn)的實(shí)際情況，開展針對性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，推動搬遷群眾就業(yè)。[27]除職業(yè)技能培訓(xùn)外，易地扶貧搬遷移民最為關(guān)心的是子女教育問題。如貴州省銅仁市的社區(qū)“四點(diǎn)半”課堂幫助解決了成人移民子女放學(xué)后無人照看的問題，并被評為全國終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。[28]

(3)融于生產(chǎn)生活實(shí)際增強(qiáng)了移民積極的教育體驗(yàn)

移民在新社區(qū)中面臨的問題可概括為生產(chǎn)生活問題，社區(qū)教育的實(shí)施要以移民生產(chǎn)生活問題的解決為導(dǎo)向，這樣社區(qū)教育才能在移民的生產(chǎn)生活中找到真正的歸宿與著力點(diǎn)。移民社區(qū)教育目前盡管較為零散，但其始終與移民生產(chǎn)生活實(shí)際問題融合。

移民社區(qū)教育融于生產(chǎn)生活主要體現(xiàn)在兩方面：一是社區(qū)教育內(nèi)容與生產(chǎn)生活實(shí)際融合。移民遷入新社區(qū)后面臨的生產(chǎn)生活問題主要包括缺少與新環(huán)境適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，缺乏新的人際交往常識，存在民族文化的沖突，以及仍有“等靠要”落后思想等。針對這些問題，社區(qū)教育對應(yīng)開展了職業(yè)技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)與休閑教育、人際交往規(guī)范教育、民族文化互尊教育，以及思想教育、感恩教育和政策解讀等。盡管現(xiàn)實(shí)中仍存在流于形式的情況[28]，但總體上社區(qū)教育內(nèi)容與生產(chǎn)生活實(shí)際融合提升了移民教育效果。二是社區(qū)教育實(shí)施以生產(chǎn)生活為載體。社區(qū)教育載體指社區(qū)教育實(shí)施依托的場所及事物，社區(qū)教育目的、內(nèi)容與載體的同一性越高，社區(qū)教育的效果越好。如移民職業(yè)技能培訓(xùn)中到種養(yǎng)殖基地“手把手”指導(dǎo)，把移民安排到就業(yè)車間現(xiàn)場示范等，都是利用生產(chǎn)載體增強(qiáng)移民教育體驗(yàn)，提升社區(qū)教育效果的有效形式。

2.發(fā)展的不足

近40年來，社區(qū)教育促進(jìn)了易地扶貧搬遷工作的有效開展，然而，移民社區(qū)教育發(fā)展與我國整體的社區(qū)教育水平仍處于“無法有效滿足社區(qū)治理和民生保障需要的初級發(fā)展階段”[29]，存在著亟待解決的問題。

(1)國家與地方扶貧政策對社區(qū)教育不夠重視

易地扶貧搬遷移民生活本身處于貧困線下，他們既難意識到社區(qū)教育的重要性，也無力支付社區(qū)教育費(fèi)用，因此社區(qū)教育需由政府主導(dǎo)，且作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。然而，就已有的發(fā)展來看，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育受到的重視程度仍不夠。一是移民社區(qū)教育在國家的扶貧政策中未得到應(yīng)有的重視。以《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》為例，其規(guī)定的主要工作任務(wù)包括安置住房，配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施，土地整治，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，其中未明確社區(qū)教育內(nèi)容，僅將職業(yè)技能培訓(xùn)作為輔助性的措施在其中有所提及。二是社區(qū)教育處于社會政策與教育政策的邊緣地帶，相關(guān)的政策主要散見于社會政策與教育政策文本中[30]，導(dǎo)致易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的發(fā)展力度不夠，且存在多頭管理現(xiàn)象，如教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等都在結(jié)合自身職能對移民實(shí)施社區(qū)教育。三是移民政策中對社區(qū)教育的關(guān)注不夠全面。盡管移民安置地的政府都在基于自身實(shí)際對移民實(shí)施社區(qū)教育，但從易地扶貧搬遷移民相關(guān)的政策文本來看，其重點(diǎn)關(guān)注的是移民職業(yè)技能培訓(xùn)，也提到要增強(qiáng)移民的“造血”能力與開發(fā)移民智力，但其他社區(qū)教育形式提及較少。

(2)移民社區(qū)教育的管理與運(yùn)行不夠規(guī)范

社區(qū)教育具有較強(qiáng)的開放性、延展性與滲透性，它在社區(qū)建設(shè)中具有組織協(xié)調(diào)、文化建設(shè)與多類型教育融合的功能。[31]其中包括了社區(qū)中除普通學(xué)校教育外的所有教育形式，因此其服務(wù)范圍與邊界很難明確界定。盡管社區(qū)教育難以像普通學(xué)校教育那樣辦學(xué)，但并不意味著其不能規(guī)范。一直以來，因?qū)ι鐓^(qū)教育內(nèi)涵與外延的認(rèn)識不統(tǒng)一，國家出臺的只有指導(dǎo)性文件而無規(guī)范性文件，加上易地扶貧搬遷政策中社區(qū)教育的中心任務(wù)僅是技能培訓(xùn)，導(dǎo)致社區(qū)教育在實(shí)施過程中的規(guī)范性不夠，社區(qū)教育效果難以保證。具體主要表現(xiàn)在：一是未針對移民成立社區(qū)教育責(zé)任機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類社區(qū)教育。二是除技能培訓(xùn)外，并未明確規(guī)定移民社區(qū)教育的內(nèi)容。三是并未明確提出移民社區(qū)教育實(shí)施的主要形式與方法。四是除部分職業(yè)技能培訓(xùn)以資格證書與就業(yè)為評價(jià)參照外，大部分社區(qū)教育并未進(jìn)行評價(jià)，這也導(dǎo)致社區(qū)教育組織與實(shí)施的方向不明，質(zhì)量提升難度大。五是對社區(qū)教育活動的具體實(shí)施缺少明確的制度規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多易地扶貧搬遷移民的社區(qū)教育實(shí)施都較為“武斷”，移民多為被動參與社區(qū)教育，教育過程隨意性強(qiáng)，時(shí)間管理與授課內(nèi)容管理也不規(guī)范。

(3)移民社區(qū)教育實(shí)施缺乏專業(yè)性

經(jīng)驗(yàn)思維與專業(yè)思維是支撐移民社區(qū)教育實(shí)施的兩種常用思維，“前者是基于經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的推理，后者是基于知識與技能的專業(yè)性而實(shí)施的推理”[32]。經(jīng)驗(yàn)思維支撐的社區(qū)教育主觀性較強(qiáng)，與實(shí)施者的早期經(jīng)驗(yàn)及社區(qū)教育關(guān)系密切。專業(yè)思維支撐的社區(qū)教育科學(xué)性較強(qiáng)，與學(xué)術(shù)研究密切相關(guān)。就社區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展及系統(tǒng)性效果而言，專業(yè)思維專業(yè)性強(qiáng)，社區(qū)教育效果會更好。然而，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育主要受經(jīng)驗(yàn)思維的指導(dǎo)，導(dǎo)致專業(yè)性較弱，主要表現(xiàn)為：一是組織者與實(shí)施者的專業(yè)性較弱。易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育組織與實(shí)施的基層團(tuán)隊(duì)主要是社區(qū)居委會或村支委，他們的文化水平普遍偏低，不僅未掌握專業(yè)的社區(qū)教育知識，甚至連社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)都極為缺乏。二是社區(qū)教育內(nèi)容的專業(yè)性弱。社區(qū)教育內(nèi)容是教育知識、技能與學(xué)科領(lǐng)域知識、技能的結(jié)合體，前者的功能是促進(jìn)移民學(xué)習(xí)效率的提升，后者的功能是解決移民的現(xiàn)實(shí)問題。就現(xiàn)實(shí)來看，社區(qū)教育內(nèi)容主要凸顯基于問題解決的學(xué)科領(lǐng)域知識，而教育知識與技能的內(nèi)容缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如很多移民培訓(xùn)是灌輸政策法規(guī)及低層次的技能學(xué)習(xí)[33]。三是移民社區(qū)教育的評價(jià)缺乏專業(yè)性。除少數(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)采用證書來保證教學(xué)質(zhì)量外，一般的社區(qū)教育活動更多流于形式，缺少教育追蹤評價(jià)的環(huán)節(jié)。

三、易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展的展望

易地扶貧搬遷2020年及以前的重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能搬得出，2021年開始全面進(jìn)入內(nèi)生發(fā)展能力提升階段，重心是確保搬遷群眾留得住、有發(fā)展、能致富。為鞏固和拓展易地扶貧搬遷成果，2020年11月以來，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)印發(fā)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等文件，其中都提出了關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升移民內(nèi)生動力的要求。社區(qū)教育作為教育扶貧的重要手段其價(jià)值已得到證實(shí)，因此易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶需要有效承接扶貧扶智工作[34]?；谝椎胤鲐毎徇w移民社區(qū)教育發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)與存在問題，結(jié)合移民社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，筆者認(rèn)為易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展需要圍繞五方面展開。

1.易地扶貧后續(xù)扶持政策應(yīng)凸顯社區(qū)教育的價(jià)值

國家政策文本中的社區(qū)教育可追溯到1988年中共中央發(fā)出的《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，迄今已有30余年的歷史。此后，在國家的教育類文件中都會提及社區(qū)教育，但社區(qū)教育的專門政策并不多，歸納起來主要有三類：一是2000年《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》；二是2016年教育部等九部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》；三是以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為目標(biāo)的社區(qū)教育相關(guān)政策文件等。盡管上述文件推動了社區(qū)教育的發(fā)展，但目前我國社區(qū)教育整體上仍處于粗放式發(fā)展階段。[35]聚焦到易地扶貧搬遷移民政策上，政策文本中少見提及社區(qū)教育，而是提及可納入社區(qū)教育范疇的職業(yè)技能培訓(xùn)等，由此可見社區(qū)教育在易地扶貧搬遷工作中尚未得到應(yīng)有的重視。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固階段，易地扶貧搬遷已從外延為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主，社區(qū)教育作為推動以人為核心的搬遷社區(qū)內(nèi)涵發(fā)展的路徑，必然要受到重視。

首先，國家層面需在易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)治理與發(fā)展的相關(guān)政策中明確社區(qū)教育的價(jià)值、服務(wù)邊界與權(quán)責(zé)范圍，提升社會對易地扶貧搬遷社區(qū)教育重要性的認(rèn)識。其次，易地扶貧搬遷工作的主要責(zé)任部門可結(jié)合實(shí)際制定易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展的政策，并提供人財(cái)物保障。最后，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育政策的制定要綜合考慮社區(qū)教育與終身教育、青少年校外教育、老年教育與職業(yè)培訓(xùn)等各類教育間的關(guān)系，這樣有助于統(tǒng)一認(rèn)識，形成社區(qū)教育發(fā)展的合力。相關(guān)政策制定在為社區(qū)教育發(fā)展提供政策保障的同時(shí)，也能喚醒移民的學(xué)習(xí)意識，聚合相關(guān)社區(qū)教育資源，提升社區(qū)教育服務(wù)易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)的效率，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.結(jié)合易地扶貧搬遷移民社區(qū)實(shí)際需求建立社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)

開放性是社區(qū)教育的固有特性，其主要表現(xiàn)為：對象上向所有人開放，內(nèi)容上與生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，形式上與生產(chǎn)生活深度融合，方法上包括以實(shí)用為導(dǎo)向的多種教育方法。[36]社區(qū)教育的開放性增加了其實(shí)施的難度，影響了社區(qū)教育專業(yè)化的進(jìn)程，容易造成“社區(qū)教育處處存在、人人都在自覺接受社區(qū)教育”的假象。因此，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的實(shí)施要基于移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的實(shí)際，突破以傳統(tǒng)學(xué)校教育、技能培訓(xùn)與掃盲教育經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)的社區(qū)教育的局限，建立易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，易地搬遷移民的社區(qū)教育實(shí)施才能有據(jù)可依，有標(biāo)可循。

首先，明確社區(qū)教育目標(biāo)。社區(qū)教育目標(biāo)是指明社區(qū)教育方向、匯聚社區(qū)教育力量、規(guī)劃社區(qū)教育內(nèi)容與評估社區(qū)教育成效的核心要素。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)要基于實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的目標(biāo)。其次，圍繞設(shè)定的目標(biāo)，結(jié)合移民的具體學(xué)習(xí)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保所學(xué)知識能滿足移民學(xué)習(xí)需求，符合移民的學(xué)習(xí)水平。再次，創(chuàng)建移民學(xué)習(xí)的載體。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容的特點(diǎn)、移民原有的經(jīng)驗(yàn)，以及新的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，創(chuàng)建與生產(chǎn)生活融合的學(xué)習(xí)載體，提升移民生產(chǎn)生活與社區(qū)教育的融合程度，探索適合移民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的方法。最后，針對易地扶貧搬遷移民社區(qū)治理與發(fā)展的實(shí)際制定保障措施，包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障與制度保障等。

3.建立健全社區(qū)教育服務(wù)移民社區(qū)發(fā)展的機(jī)制

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，社區(qū)教育要承擔(dān)弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動社會治理體系建設(shè)，服務(wù)人的全面發(fā)展等任務(wù)，并在2020年初步建成社區(qū)教育治理體系的目標(biāo)。歷經(jīng)5年的建設(shè)，國家層面宏觀的社區(qū)教育治理體系初步形成，發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展勢頭良好，而貧困地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展仍難有作為。由于易地扶貧搬遷移民搬遷前居住在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，社區(qū)教育很少輻射到他們。盡管遷入新社區(qū)后部分移民接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與思想文化教育，但這對于其發(fā)展而言仍是杯水車薪。究其原因，除地方對社區(qū)教育的重視程度不夠外，社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的機(jī)制尚未建立也是重要的原因。因此，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的發(fā)展要重視服務(wù)機(jī)制的建立。

首先，建立縣、鄉(xiāng)、村權(quán)責(zé)分明的易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育治理機(jī)制，明確各層級的責(zé)任者與具體任務(wù)。其次，出臺社區(qū)教育服務(wù)易地扶貧搬遷社區(qū)發(fā)展的技術(shù)核心機(jī)制，目的是讓具體實(shí)施者明確社區(qū)教育目標(biāo)、內(nèi)容、組織與實(shí)施，以及評價(jià)與監(jiān)測等，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以研制出臺具體的操作手冊。最后，建立易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育組織保障機(jī)制，主要包括經(jīng)費(fèi)投入、使用與監(jiān)管機(jī)制，責(zé)任機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)行機(jī)制，村民/居民參與的激勵(lì)與維持機(jī)制等。

4.培育兼具專、教、管綜合能力的社區(qū)教育師資隊(duì)伍

社區(qū)教育教師的任務(wù)是通過教育解決學(xué)員生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題，教育內(nèi)容具有明確的問題性、現(xiàn)實(shí)性與碎片性。普通學(xué)校教育的任務(wù)是培養(yǎng)未來的人才，其內(nèi)容具有明顯的基礎(chǔ)性、前瞻性與系統(tǒng)性。在此意義上，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)不能基于學(xué)科而應(yīng)基于問題領(lǐng)域展開，很多問題領(lǐng)域需要多學(xué)科知識才能解答，這給社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)增加了難度。然而，社區(qū)民眾面臨的需要通過教育解決的實(shí)際問題通常不是學(xué)科領(lǐng)域高深的問題，更多是需要多學(xué)科內(nèi)容協(xié)同解決的初級層次的問題，這是易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的基點(diǎn)。社區(qū)教育教師除需具備解決實(shí)際問題的專業(yè)能力外，還需要具備教育能力與管理能力，這樣的教師隊(duì)伍才能滿足移民學(xué)習(xí)的需求。基于這樣的設(shè)想，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)需培養(yǎng)四類教師。

一是培養(yǎng)以管理為主的綜合性教師。社區(qū)具有穩(wěn)定的治理隊(duì)伍，其主要職能是按照上級行政管理部門的要求，調(diào)動民眾積極參與社區(qū)治理，因此可以對管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，讓其成為思想政治教育的教師，將其自身工作與思想政治教育融合實(shí)施。二是培養(yǎng)以技術(shù)為核心的綜合性教師。在社區(qū)教育資源緊缺的情況下，由于傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的人才不太適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的需求，因此需要對此類技術(shù)性人才進(jìn)行培訓(xùn)，讓其掌握社區(qū)教育理論與實(shí)踐知識，以及社區(qū)治理的相關(guān)知識，將其技術(shù)專長與需求有機(jī)結(jié)合起來。三是將移民中的能工巧匠培養(yǎng)為社區(qū)教育教師。易地扶貧搬遷移民社區(qū)中本身有部分動手能力、社會協(xié)調(diào)能力及綜合能力均較強(qiáng)的人員，他們生活在移民社區(qū)中，長期與群眾接觸，了解群眾的需求，因此可以嘗試將此類人員培養(yǎng)成社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)型教師。四是將易地扶貧搬遷移民社區(qū)中從事基礎(chǔ)教育的教師培養(yǎng)為社區(qū)教育教師。社區(qū)中的中小學(xué)是社區(qū)的文化中心，學(xué)校教師都經(jīng)過了專業(yè)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，且具有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)專業(yè)背景及特長將其培養(yǎng)為社區(qū)教育教師。

5.充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展社區(qū)教育活動

融于生產(chǎn)生活實(shí)際的社區(qū)教育助推了易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育效率的提升，因此，融入生產(chǎn)生活實(shí)際仍是其發(fā)展的重要導(dǎo)向。如過去基于田間學(xué)校、車間學(xué)校的教育屬于融于生產(chǎn)生活實(shí)際的社區(qū)教育類型。伴隨信息技術(shù)時(shí)代的到來，每個(gè)人都無一幸免地被卷入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息洪流，主動或被動地受到潛移默化的影響。易地扶貧搬遷移民遷入現(xiàn)代化的新社區(qū)后，信息技術(shù)在其生活中的作用越來越大，已然成為其生產(chǎn)生活的重要載體。因此，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育要順勢應(yīng)時(shí)，充分發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)的多種信息技術(shù)平臺的功能，開展教育活動。

一是發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的社區(qū)教育功能。可根據(jù)實(shí)際把社區(qū)教育內(nèi)容植入電視、廣播等媒體中，讓移民在休閑娛樂的同時(shí)也能習(xí)得相關(guān)的知識與觀念。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交流平臺的社區(qū)教育功能?？衫梦⑿?、QQ等通信工具，建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)交互平臺，移民既可查詢與學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，也可交流信息、討論困惑。三是發(fā)揮商業(yè)購物平臺的社區(qū)教育功能。《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.82億，[37]網(wǎng)絡(luò)購物已成為民眾生活的重要商業(yè)行為，網(wǎng)購平臺上的相關(guān)信息自然會影響移民的認(rèn)知，因此，社區(qū)教育可利用淘寶、拼多多與京東等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的網(wǎng)站，在其中適當(dāng)植入相關(guān)的社區(qū)教育內(nèi)容。四是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)短視頻的教育功能。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，抖音、快手等短視頻用戶規(guī)模占8.73億，尤其是抖音正在成為中老年人群重要的休閑娛樂平臺。[37]因此，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的實(shí)施可以把社區(qū)教育內(nèi)容有機(jī)植入抖音等平臺，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與休閑娛樂的有效銜接。五是嘗試開發(fā)社區(qū)教育性游戲。眾多研究表明，電子游戲本身可以建立強(qiáng)大的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，它能讓玩家以不同身份沉浸在另一個(gè)世界中，通過游戲活動學(xué)習(xí)知識和增長能力。[38]游戲本身能激發(fā)人的學(xué)習(xí)動機(jī)與創(chuàng)造性，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育可充分利用網(wǎng)絡(luò)游戲的原理，嘗試開發(fā)教育性游戲，為移民創(chuàng)造良好的體驗(yàn)學(xué)習(xí)空間。

易地扶貧搬遷經(jīng)歷近40年的探索，“搬得出”的目的已實(shí)現(xiàn)，“穩(wěn)得住”與“能發(fā)展”是移民社區(qū)后續(xù)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。社區(qū)教育作為易地扶貧搬遷移民社區(qū)內(nèi)生動力提升的重要措施，其價(jià)值已得到肯定。因此，探討易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展是社區(qū)教育本身發(fā)展之需，也是社區(qū)內(nèi)涵提升之需。未來易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)著眼于三方面：一是著眼于社區(qū)教育自身的規(guī)范建設(shè)，豐富社區(qū)教育形式，服務(wù)社區(qū)全面發(fā)展，辦出讓群眾滿意的社區(qū)教育。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代媒體已成為群眾生產(chǎn)生活重要因素的優(yōu)勢，構(gòu)建與完善現(xiàn)代化的社區(qū)教育服務(wù)體系。三是堅(jiān)守易地扶貧搬遷工作的脫貧使命，把防止返貧、提升內(nèi)生動力、引導(dǎo)民眾致富作為社區(qū)教育發(fā)展的主要目的和導(dǎo)向，從根本上拔除窮根、阻斷貧困的代際傳遞。由于易地扶貧搬遷部分移民在搬遷過程中喪失了其原有文化、社會與經(jīng)濟(jì)技術(shù)等生產(chǎn)生活資本，新社區(qū)重建生產(chǎn)生活資本仍需較長的時(shí)間，因此，社區(qū)教育研究者與實(shí)踐者需要加倍努力，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育對易地扶貧搬遷移民發(fā)展的重要價(jià)值。