深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙銀霞

（日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心 山東，日照 276512）

山東省作為國內(nèi)位居前茅的農(nóng)業(yè)大省和重要的糧食主要產(chǎn)區(qū)，無論是糧食總量還是商品量都擠進了全國前十強，然而其農(nóng)村集體經(jīng)濟水平十分低下，很大部分村資不抵債。因此，為了更好地探究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效方法與途徑，山東省日照市莒縣政府部門從農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革出發(fā)，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟水平提升和農(nóng)民增收的新路徑。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度落實過程中存在的不足

1.1 土地頻繁調(diào)整，強化了農(nóng)民短期行為，對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了影響

大包干以來，在我國很多省份，出現(xiàn)了土地承包期過短的現(xiàn)象，通常都是5年、3年，有的甚至只有半年、一年。土地的頻繁調(diào)整和變動，促使部分農(nóng)民無法進行長期打算，同時也無法進行開發(fā)性生產(chǎn)，直接抑制了農(nóng)民在承包地上加大勞動力和資金的主動性，而只能選擇粗獷式生產(chǎn)，這樣不僅導(dǎo)致土地資源利用率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也在急劇下降。最為主要的是部分基層干部利用土地頻繁調(diào)整的機會，不斷加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展陷入了困境之中。

1.2 土地資源大量閑置，農(nóng)業(yè)機械設(shè)施設(shè)備缺乏維修

現(xiàn)如今，我國大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的林地、荒山、水面處于閑置狀態(tài)，土地資源缺乏管理，生產(chǎn)潛力也沒有得到有效的開發(fā)，林木砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失、植被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。其次，在過去農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，所有的農(nóng)田、水利等設(shè)施都屬于集體統(tǒng)一管理，收費較低，農(nóng)業(yè)機械設(shè)施設(shè)備長時間缺乏維修費用，導(dǎo)致設(shè)施嚴(yán)重老化，從而無法使用?？梢钥闯鲛r(nóng)業(yè)機械設(shè)備連基本的維護費用都無法保證，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的創(chuàng)新更是無從談起。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度需改進，村級經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革給農(nóng)民帶來了增收的優(yōu)勢與好處，也體現(xiàn)出了集體性的優(yōu)越性，也激發(fā)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新的積極性，試點工作效果較為顯著。特別是農(nóng)民股份合作后，不僅進一步創(chuàng)新了集體經(jīng)營方式，也通過集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民獲得了更多的利益，促使群眾更加重視集體利益，而不僅僅只是在意自身的利益，從完善的制度上幫助社員維護了財產(chǎn)權(quán)利。但是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度落實過程中，也存在著很多的問題，國家在出臺很多扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策以來，還缺乏完善的法律法規(guī)。很多村級規(guī)劃落地的集體項目，由于用地規(guī)劃等問題，需要經(jīng)過國土、住建等各個部門的審核，項目審批流程繁瑣，再加上需要投入大量的資金，導(dǎo)致村級發(fā)展集體創(chuàng)收項目積極性較低。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路和方向

2.1 成立社區(qū)股份合作社，大力促進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

為了大力促進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新，日照市10個試點縣都提出了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)革新的意見，重點明確了指導(dǎo)思想、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)定以及內(nèi)部機制等幾個方面內(nèi)容，構(gòu)建成了十分完善的政策扶持體制。其一，根據(jù)日照市區(qū)縣的實際情況，提出了成立社區(qū)股份合作社的具體意見。尤其是戶籍在本地的土地承包人員及未成年子女、在校學(xué)生、正在服役的義務(wù)兵等不同對象，都制定了詳細(xì)的股權(quán)分配政策，主要目的是為了全面維護弱勢群體的利益。其二，多元股權(quán)的設(shè)置，開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村，都分別設(shè)置了人口股和集體股。其中人口股權(quán)主要占比為85%左右，集體股權(quán)占比約為15%。在股權(quán)管理方面，嚴(yán)格要求監(jiān)事會成員在職階段不得以任何理由隨意轉(zhuǎn)讓股權(quán)，股權(quán)僅僅允許在本經(jīng)濟組織成員之間流動。其三，重視規(guī)范化操作，日照市試點村成立的村股份合作社，制定了詳細(xì)的執(zhí)行章程，成立較早的經(jīng)濟合作社村已經(jīng)落實了資產(chǎn)運營和股份分紅。日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)各村級股份合作經(jīng)濟社，不僅健全了組織管理、內(nèi)部運行、財務(wù)核算以及利益分配等制度，也同樣實行了民主管理、自主經(jīng)營以及風(fēng)險共同承擔(dān)機制。在合作社成立和運營以來，共計獲得純收益503萬元左右，每個股民也獲取了股份紅利為5600元。從實踐可以看出，山東省日照市通過農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革以及成立社區(qū)合作社試點，獲得了顯著的成效。

2.2 構(gòu)建大型現(xiàn)代先進農(nóng)機合作社，明晰產(chǎn)權(quán)

山東省土地資源十分肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。2020年以來，全省共計投入500億元，組建的千萬元大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社約為538個[2]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村集體經(jīng)濟股份合作社，將明確集體資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬，盤活沉睡的土地等資源資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓整合土地承包經(jīng)營權(quán)，為入市開展股份合作提供前提條件。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，合作社的投資整體上來源于國家的投入、合作社組織人員的投入以及農(nóng)民的投入三個方面。同時，合作社堅持在維護自身利益的基礎(chǔ)上，同社員共謀發(fā)展，實現(xiàn)共贏的原則，將個人投資和計提公積金全部匯入社員賬戶，通過明晰產(chǎn)權(quán)，促使每位社員真正成為合作社的主人。其次，實施民主化管理，合作社生產(chǎn)資料采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及利益分配等重要事宜，需要實行投票決策，確保每位社員都能充分發(fā)表自己的意見。堅持社區(qū)公開化、透明化運營，尤其是國家財政補貼、企業(yè)捐贈等資產(chǎn)到賬或運用情況等都應(yīng)該及時公開，充分發(fā)揮出農(nóng)民合作社監(jiān)事會和社員的實際監(jiān)管作用，對合作社所有事宜進行全過程監(jiān)督和管理，從而保證社員利益不受到損害。

2.3 完善三項制度，促進農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)

山東省在日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)各個村級實施了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記試點，在積累經(jīng)驗后逐步在全省開展。當(dāng)前，試點村級在完成入戶實地調(diào)查、土地檔案和微機數(shù)據(jù)錄入等各項工作后，試點村也在開始換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性和有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障。同時，劉官莊鎮(zhèn)各個村級部分農(nóng)民使用土地經(jīng)營權(quán)證書進行貸款抵押，幫助農(nóng)民解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題，也將大部分資金都投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)施設(shè)備購買和維修當(dāng)中。其次，日照市也制定出了扶持政策，鼓勵和帶動龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村承包或租賃土地。鼓勵經(jīng)濟條件良好的農(nóng)民家庭到城鎮(zhèn)定居，將土地全部轉(zhuǎn)給集體經(jīng)營大戶。提出將土地經(jīng)營承包權(quán)繼承或贈與，這樣則可以建立長期穩(wěn)定的土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機制[3]。

3 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期的、根本性的、全局性的重大制度安排，也是新時期完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要舉措。要不斷探究農(nóng)村集體所有制的具體落實方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制進行創(chuàng)新，重點在于維護農(nóng)民的資產(chǎn)利益，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟實力的大力發(fā)展，從而幫助更多的貧困村級走上致富之路，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展。