明晰供用雙方權(quán)責(zé)依法化解供熱糾紛

文/?昌樂縣司法局 張兆利

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，越來越多農(nóng)民朋友搬入縣城或社區(qū)居民小區(qū)居住，樂享集中供熱帶來的溫暖。而每當(dāng)進(jìn)入冬天采暖季節(jié)后，總會遇到一些說不清道不明的供暖糾紛。那么，哪些是住戶的權(quán)益，該如何維護(hù)？又有哪些是義務(wù)，需要協(xié)助熱企完成呢？

擅改設(shè)施隱患多，造成損失要自擔(dān)

案例：汪某對新居進(jìn)行裝修時，在地暖分水器進(jìn)水口處加裝了一臺“增壓泵”。當(dāng)年冬季供暖前熱力公司打壓試水時，該房屋供暖管道發(fā)生漏水，熱力公司接報后安排專人到場查看并協(xié)助搶修。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)漏水原因系分水器接頭處破裂造成。因就漏水造成損失賠償事宜協(xié)商未果，汪某訴至法院，要求熱力公司賠償損失。法院經(jīng)審理，判決駁回了原告的訴訟請求。

點(diǎn)評：我國《民法典》第一千一百六十五條第一款規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！蓖瑫r，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第六條規(guī)定：“裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為：……（三）拆改供暖管道和設(shè)施；……第（三）項行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖管理單位批準(zhǔn)”。該辦法第三十三條第二款規(guī)定：“裝修人擅自拆改供暖、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施造成損失的，由裝修人負(fù)責(zé)賠償”。本案中，漏水系原告私自拆改管道設(shè)施造成，所屬熱企在行為上并無過錯。汪某作為裝修人在地暖加裝設(shè)備并未經(jīng)過供暖管理單位的批準(zhǔn)，違反了上述規(guī)定，具有過錯應(yīng)自擔(dān)損失?，F(xiàn)實(shí)中，為了提高室溫增加熱效，確實(shí)存在用戶私自加裝暖氣片、安裝循環(huán)泵等現(xiàn)象，這些行為導(dǎo)致漏水一般與熱企無關(guān)，相應(yīng)損失多數(shù)由業(yè)主自行承擔(dān)。

溫而不暖拒交費(fèi)，舉證不能判敗訴

案例：賈阿姨四年前喬遷新居，家里供暖季室溫一直時冷時熱。但她未將此情況向供熱單位或監(jiān)管部門反映，而是以拒交供暖費(fèi)表示抗議。欠費(fèi)三年后，她被熱力公司告上法庭。法院審理認(rèn)為，被告辯稱自己家中溫而不熱，但不能提交相關(guān)證據(jù)，故判決被告依照供熱合同約定的標(biāo)準(zhǔn)向原告交納供暖費(fèi)。

點(diǎn)評：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！边@就是說，如果在供暖期間業(yè)主發(fā)現(xiàn)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)立即給供熱單位打電話，或向供熱監(jiān)管部門投訴，由供熱單位、監(jiān)管部門工作人員上門測溫，或委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具書面測量記錄，這種檢測結(jié)果才具有法律上的證明力。同時，還可通過申辦證據(jù)保全公證等辦法，將原始證據(jù)進(jìn)行固定。一般情況下，因供暖方責(zé)任使業(yè)主臥室、起居室室溫未達(dá)到供暖合同約定的，應(yīng)當(dāng)減收或者退還相應(yīng)的采暖費(fèi)。具體減免金額，則需要根據(jù)各地區(qū)供暖規(guī)定或供暖合同確定。就是說，發(fā)生涉暖糾紛后，如果所在省市有地方規(guī)定則依據(jù)規(guī)定；如果供用雙方另有約定，那么法院將按照約定進(jìn)行判決；如果熱企與用戶未簽署合同，法院將依據(jù)實(shí)際情況酌情判決。

房屋閑置不用暖，基礎(chǔ)費(fèi)用不能免

案例：父母去世后，劉女士繼承了全部遺產(chǎn)，其中有一套集中供暖的房產(chǎn)常年空置。上年度供暖結(jié)束后，熱力公司通過訴訟向劉女士追索供暖費(fèi)，但后者認(rèn)為自己并未居住該房屋，當(dāng)然不存在支付供暖費(fèi)的義務(wù)。經(jīng)法官調(diào)解，被告向原告支付了相應(yīng)的供暖基本費(fèi)用。

點(diǎn)評：現(xiàn)實(shí)中，由于供暖服務(wù)的特殊性，熱企不能做到欠費(fèi)即停暖，或者給每家用戶單獨(dú)供暖或停暖，即單個用戶停熱后，其暫時停用的供熱資源卻必須保留，原有設(shè)施配備以及運(yùn)行保障所發(fā)生的基本費(fèi)用并不因單個用戶停熱而減少。主要存在兩種情況：一是有條件停暖的應(yīng)當(dāng)妥善辦理停暖手續(xù)，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，并就基本費(fèi)用等事項與熱企協(xié)商一致后，由供熱方暫停供熱。二是不具備單戶停暖條件的，用戶應(yīng)充分考慮供暖行業(yè)的公共事業(yè)屬性，多一些包容支持，與供方形成理性共識，避免由此引發(fā)新的糾紛。

漏水致?lián)p情況多，找準(zhǔn)主體可索賠

案例：去年供暖開始前，負(fù)責(zé)為魏大伯所在小區(qū)提供供暖服務(wù)的熱力公司發(fā)出通知，提前告知業(yè)主打水試壓時間及注意事項。由于魏大伯家里暖氣片閥門漏水，造成地板、壁櫥等財產(chǎn)損壞。魏大伯與熱力公司因為財物損壞賠償及暖氣費(fèi)問題發(fā)生爭執(zhí)。當(dāng)年供暖季結(jié)束后，熱力公司將魏大伯告上法庭，請求判令其支付拖欠的供暖費(fèi)。法院經(jīng)審理判決支持了原告的訴訟請求。

點(diǎn)評：在暖氣試水或者供暖過程中，由于管道老化等原因常常會出現(xiàn)跑水現(xiàn)象，從而給業(yè)主或相鄰各方造成損失。對于此類問題，業(yè)主首先要注意保留證據(jù)，可要求物業(yè)人員現(xiàn)場拍照、書面記錄并簽字確認(rèn)，這樣證明效力較高。其次要明確責(zé)任主體，通常有三種情況，一種是主管道漏水，應(yīng)由熱企負(fù)責(zé)管理與維修，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；若是支線管道，則由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人負(fù)責(zé)。二是樓上居民使用不當(dāng)導(dǎo)致漏水，應(yīng)由樓上住戶承擔(dān)責(zé)任。第三種是正常使用下發(fā)生漏水，既可能是管道維護(hù)不當(dāng)，也可能是房屋質(zhì)量問題。也就是說，業(yè)主只有確定誰是侵權(quán)方后才能依法索賠。本案中，由于魏大伯自身疏忽大意導(dǎo)致漏水，故自行承擔(dān)財物損毀責(zé)任。