構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的法律探討

王佳瑋

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150070）

1 我國農(nóng)村社會保障制度法律體系面臨的現(xiàn)狀

縱觀全球，每個國家都很重視農(nóng)村社會保障問題，發(fā)達(dá)國家更是如此。我國一直非常重視農(nóng)村居民社會保障問題，在政策上、資金上都有不同程度的傾斜，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障制度的法律體系建設(shè)也取得了卓越的成效。但總體來看，和城市相比，我國農(nóng)村社會保障制度還有很多不足需要完善之處。

1.1 農(nóng)村社會保障醫(yī)療制度層面。

我國一直都重視農(nóng)村醫(yī)療，重視解決廣大人民群眾的基本生活問題。2002出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》重要文件，其后多次制定各種文件、政策以保證新型農(nóng)村醫(yī)療制度能夠持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)了基本醫(yī)保、大病保險、逐步均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，但依然存在大病保險傾斜力度不夠、支付成本較高、醫(yī)療報銷存在封頂線、農(nóng)村貧困人口目錄外個人費用負(fù)擔(dān)過高、醫(yī)療費用結(jié)算不便等問題。相信隨著新型醫(yī)療制度在農(nóng)村的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度將不斷完善[1]。

1.2 農(nóng)村社會保障養(yǎng)老制度層面。

相對于城市社會保障醫(yī)療制度，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還不夠完善，沒有專門的機構(gòu)，缺乏體系化的管理，立法零散的分布于各種法律文書中。值得一提的是，近幾年來我國國家立法不斷完善，《憲法》、《民法典》對養(yǎng)老問題都進(jìn)行了明確規(guī)定。這些一定程度上使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系得到進(jìn)一步覆蓋，任重而道遠(yuǎn)，在未來我們改善的地方還有很多。

1.3 農(nóng)村社會保障救助制度層面。

農(nóng)村救助的主體主要是沒有勞動能力的未成年人，失去勞動能力的老年人和沒有生活依靠的孤寡人士。我國出臺《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》等文件，明確救助標(biāo)準(zhǔn)和措施，指出救助資金應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該遵循政策積極履職，探求擴大農(nóng)村救助的方方面面，解決好農(nóng)民群眾最基本的安飽問題。

2 我國農(nóng)村社會保障制度的問題和成因

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的達(dá)成是受多種因素影響的，農(nóng)村社會保障法律體系的不完整反過來影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完成。構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律體系，做好農(nóng)村居民日常生活保障，才能更好更平穩(wěn)的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的過渡?，F(xiàn)在我國農(nóng)村社會保障法律制度方面還有一些需要完善的問題。

2.1 我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

第一，相關(guān)立法還比較滯后。在我們社會中，社會保障從始至終起著“穩(wěn)定器”的作用，構(gòu)建社會保障體系，首要的就是完善社會保障法律制度，沒有立法保證，就沒有衡量得失的標(biāo)桿?？v觀我國法律體系，我們可以看到?jīng)]有一部專門農(nóng)村社會保障的法律法規(guī)，相關(guān)立法還沒有得到匯總，總是零零散散的分散于其它法律文書中，并且還存在法與法之間銜接不上的問題。立法滯后不僅影響了我國農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，宏觀上對我國總體建設(shè)改革也產(chǎn)生了影響。

第二，立法層次較低。世界各國都重視農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，尤其是發(fā)達(dá)國家。在一些發(fā)達(dá)國家，有專門的機構(gòu)制定社會保障法，而在我國，大部分社會保障法律法規(guī)是由國務(wù)院各部委制定的，這就導(dǎo)致了法與法銜接不上，甚至發(fā)生沖突的情況。這不僅不利于農(nóng)村社會保障制度體系建設(shè)，某種程度上還提高了主觀隨意性，增加了執(zhí)法難度[2]。

第三，農(nóng)村社會保障法律體系與其它法律犯規(guī)相分離。農(nóng)村社會保障法律體系包含多個方面，要想讓農(nóng)村社會保障制度功能發(fā)揮到最大化，就要和民法、稅法、土地管理法等相協(xié)調(diào)，只有形成完整完善的農(nóng)村社會保障法律體系才能更好地保護農(nóng)村居民的權(quán)利，才能更好地發(fā)揮農(nóng)村社會保障法律體系的作用。如果農(nóng)村社會保障法律體系與其它法律不協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)法律漏洞，不僅不會促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障法律體系的建設(shè)，還會出現(xiàn)扯皮等問題，不利于農(nóng)村改革，不利于農(nóng)村社會保障法律體系的完善。

第四，實施方面缺乏強制性。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，需要強有力的法律監(jiān)督來確保農(nóng)村社會保障法律體系的建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，但我國目前還存在農(nóng)村社會保障監(jiān)督力度不大的問題，這在一定程度上影響了法律發(fā)揮作用。

2.2 我國農(nóng)村社會保障制度問題的成因分析

第一，受計劃經(jīng)濟體制影響。特殊歷史時期，我國曾實行過計劃經(jīng)濟，農(nóng)村向城市輸送資源，極大地促進(jìn)了城市的高速發(fā)展，但反過來看，這種模式也拉大了農(nóng)村和城市之間的差距，這種差距也表現(xiàn)在社會保障上，城市的社會保障制度政策惠及不到農(nóng)村，現(xiàn)實經(jīng)濟條件、財政支持力度城市都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。這使得農(nóng)村社會保障制度落后，也導(dǎo)致了我國整個農(nóng)村社會保障制度體系的不健全。

第二，受我國現(xiàn)行土地制度影響。我國的土地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村承擔(dān)經(jīng)營土地的有效期是30年。很多農(nóng)民從出生起就享有了一份土地保障，這導(dǎo)致了農(nóng)村生活的人沒有了失業(yè)危機意識，相對于城市來講，尋求社會保障的意識不高。近年來，土地給農(nóng)民帶來的保障越來越少，呼吁農(nóng)村構(gòu)建完善的社會保障的呼聲越來越高。

第三，受我國戶籍制度的影響。建國之初，我國經(jīng)濟發(fā)展較為落后，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)物資匱乏、資源不足，當(dāng)時的計劃經(jīng)濟可以起到緩沖的作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，戶籍制度帶來的農(nóng)村和城市之間的差距也越來越大，農(nóng)村很難向城市流動，農(nóng)村居民和城市居民在醫(yī)療保險、住房條件、教育資源等方面的差距越來越明顯，不僅影響到城鄉(xiāng)和諧融合，也影響到我國農(nóng)村社會保障法律體系的建設(shè)。

3 完善我國農(nóng)村社會保障制度的建議對策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為加速農(nóng)村和城市之間生產(chǎn)要素的流動，國家應(yīng)該制定政策去引導(dǎo)。針對我國目前農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中的問題，我們應(yīng)該堅持規(guī)范化和法制化思維，抓緊時間建立多層次社會保障法律體系，督促相關(guān)職能部門積極履職，完善農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的法律體系。

第一，構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會保障法律體系。農(nóng)村社會保障制度法律體系的建立是以健全的農(nóng)村社會保障制度為基礎(chǔ)建立的。特別是在當(dāng)前依法治國的大背景下，我們更應(yīng)該注重法律法規(guī)的完善。全民人民代表大會和全民人民常務(wù)委員會應(yīng)該將農(nóng)村社會保障立法工作作為當(dāng)前重點立法工作之一。

第二，加強農(nóng)村社會保障法律體系和其他部門法律體系的協(xié)調(diào)作用。完善我國農(nóng)村社會保障制度體系不僅需要專門的農(nóng)村社會保障法律，還需要和其它部門法相互銜接，這樣才能確保法律的有效實行。完善《勞動法》，要求企業(yè)在用工過程中，尤其是為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民交納社會養(yǎng)老保險，保證農(nóng)民在城市也能享受社會保險制度，讓社會保險制度更多地惠及廣大農(nóng)民。

第三，確保相關(guān)保障資金的?？顚Ｓ?。有關(guān)立法機關(guān)應(yīng)該完善農(nóng)村社會保障資金使用的法規(guī)條例，確保農(nóng)村社會保障資金能夠得到有效的使用，更好地造福廣大農(nóng)民群眾。需要指出的是，當(dāng)前農(nóng)村居民在社會保障方面的金錢投入比例普遍不高，特別是與城市居民相比，懸殊更大。針對這個問題，財政可以給予特殊扶持，在資金上劃撥專款補貼，通過多種渠道支持農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

第四，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度的司法救濟機制，司法救濟機制是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的重要一環(huán)，建立司法救治機制以更好的保護農(nóng)民的社會保障權(quán)。有關(guān)部門應(yīng)加強制定農(nóng)村社會保障司法救濟機制的法律法規(guī)，讓救濟有法可依?？梢栽诜ㄔ涸O(shè)立審理侵害社會保障權(quán)的專門法庭，對農(nóng)民減免訴訟費用等。拓寬救助途徑，讓農(nóng)民群眾救助有門，給予優(yōu)先立案等政策支持。

總的來說，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村住民應(yīng)該和城市住民享受劃一的的生活保障和公共服務(wù)，我們也應(yīng)該注意到在城鄉(xiāng)結(jié)合過程中由于忽視農(nóng)村社會保障法律體系的建設(shè)，給社會進(jìn)步、農(nóng)村改革帶來的一系列問題。在今后的發(fā)展過程中，我們應(yīng)該切實完善農(nóng)村社會保障法律體系，保障廣大農(nóng)村居民的切身利益，推進(jìn)農(nóng)村的改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向前發(fā)展。