城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程下農(nóng)村法律服務(wù)問(wèn)題探究

楊 麗

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱150080）

對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中存在著很多問(wèn)題，沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)體系，一些農(nóng)民群眾無(wú)法享受到高質(zhì)量的農(nóng)村法律服務(wù)。對(duì)此情況必須要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改善，從而避免對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)造成不良影響，對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行探究具有深遠(yuǎn)意義。

1 農(nóng)村法律服務(wù)開(kāi)展的重要性

積極落實(shí)農(nóng)村法律服務(wù)工作實(shí)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中必須要落實(shí)的工作，我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)收入的人民在我國(guó)總?cè)丝谥姓紦?jù)著較大的比重，如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。如果農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程推動(dòng)也會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙，和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)必須要依據(jù)法律力量。農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中需要有專業(yè)、權(quán)威人士向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)的宣傳，在農(nóng)民群眾遇到糾紛后可以為其提供相應(yīng)的法律服務(wù)和法律援助，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，使其可以做到知法守法。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打開(kāi)了農(nóng)村封閉化的環(huán)境，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了積極的影響，同時(shí)也造成了一定的負(fù)面影響。因?yàn)榄h(huán)境的開(kāi)放性特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到了多方的侵害，農(nóng)民群眾法律觀念、法律知識(shí)淺薄，以及資金上存在的困難，其合法權(quán)益受到侵害后不能依靠法律的力量對(duì)自身進(jìn)行保護(hù)。無(wú)論是農(nóng)民群眾的婚姻家庭、土地使用糾紛以及產(chǎn)品銷售等眾多方面，都需要有專業(yè)的法務(wù)工作人員對(duì)其進(jìn)行援助。

農(nóng)村法律服務(wù)呈現(xiàn)出了公共性服務(wù)以及公益性服務(wù)的特點(diǎn)，農(nóng)民群眾依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足生活需求，他們的收入是非常有限的，對(duì)于市場(chǎng)化的法律服務(wù)承受能力較差，而廣大農(nóng)民群眾的法律需求日益增長(zhǎng)。農(nóng)村的法律服務(wù)資源非常的少，僅僅想要從市場(chǎng)機(jī)制方面消除這些因素的影響是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要由我國(guó)的政府部門主導(dǎo)，依靠政府部門的力量進(jìn)行完善化、科學(xué)化的農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村與城市享受平等的法律服務(wù)。

2 農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 沒(méi)有進(jìn)行完善化的農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)

通過(guò)實(shí)際調(diào)查了解到，很多農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)區(qū)域，該區(qū)域與外界交流較少，也沒(méi)有和城市一樣進(jìn)行健全化、完善化法律服務(wù)體系建設(shè)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法所是為農(nóng)村提供法律服務(wù)的主體所在，但是這些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能相互交叉混亂，沒(méi)有各盡其職。司法所為政府機(jī)構(gòu)，是對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)的機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)所為社會(huì)中存在的中介性質(zhì)組織，該機(jī)構(gòu)是以盈利為目的存在的。在農(nóng)村區(qū)域還存在著人民調(diào)解委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)是由區(qū)域內(nèi)廣大群眾自發(fā)組織產(chǎn)生的，機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供法律服務(wù)是不會(huì)收取任何費(fèi)用的，屬于社會(huì)中存在的公益性組織，三者存在著本質(zhì)上的差異。司法所承擔(dān)著較為沉重的行政職能需求，司法助理工作人員每天都需要負(fù)責(zé)較多的事物。法律服務(wù)所是以應(yīng)力為目的，內(nèi)部人員對(duì)我國(guó)法律比較熟悉可以幫助農(nóng)民進(jìn)行安檢訴訟，法律服務(wù)提供會(huì)收取一定的費(fèi)用。

2.2 農(nóng)村法律法規(guī)不夠健全化

目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的法律糾紛問(wèn)題數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這種情況的背后也代表著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)有所提升，可以逐漸拿起法律武器對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村治理以及相關(guān)糾紛的法律體系建設(shè)還不夠完善，很多法律內(nèi)容還需要立法部門對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，立法速度與實(shí)際需求存在一定的差異。特別是農(nóng)村人口向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)的入過(guò)程中，很多內(nèi)容沒(méi)有明確的法律法規(guī)要求可以參照，對(duì)農(nóng)民群眾造成了嚴(yán)重困擾。還有就是農(nóng)村的退耕還林工作，結(jié)合我國(guó)落實(shí)的退耕還林相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民群眾退耕還林的面積，為其提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。不同區(qū)域的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，目前落實(shí)的法律法規(guī)還不能滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的多元化需求，法律服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在著眾多的阻礙因素。

2.3 農(nóng)民群眾的法律意識(shí)有待提升

雖然我國(guó)以往發(fā)展過(guò)程中對(duì)于法律宣傳工作非常重視，并且在農(nóng)村法律教育工作開(kāi)展中取得了非?？捎^成就，但是其中還存在著一些問(wèn)題需要進(jìn)行改善。一些農(nóng)民群眾并沒(méi)有受過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)教育，甚至只會(huì)寫自己的名字，所以他們經(jīng)常會(huì)提出一些比較有趣的法律問(wèn)題。例如一些農(nóng)民在解放前擁有較多的土地產(chǎn)權(quán)，解放后土地產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家集體所有，但是其仍然希望要回土地產(chǎn)權(quán)。法律教育宣傳工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)村法律服務(wù)工作開(kāi)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 廣大農(nóng)村群眾享受不到律師提供的法律服務(wù)

在城市中法律服務(wù)工作是由律師承擔(dān)的，以律師為主體的法律服務(wù)體系建設(shè)也較為完善。因?yàn)檗r(nóng)民群眾的收入與城市企業(yè)相比較存在很大差距，而且農(nóng)村基層法律服務(wù)是由相關(guān)服務(wù)人員承擔(dān)的，為農(nóng)民群眾提供法律援助的過(guò)程中不會(huì)收取費(fèi)用，或者只是象征性的收取一定費(fèi)用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展背景影響下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在不斷加快，農(nóng)村發(fā)展中存在的法律訴訟也不斷增多，廣大農(nóng)民群眾對(duì)于法律服務(wù)的需求也越來(lái)越為迫切。

3 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村法律服務(wù)優(yōu)化策略

3.1 新農(nóng)村建設(shè)與法律建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步

我國(guó)在新農(nóng)村以及法律建設(shè)方面可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)開(kāi)放性的立法模式，從而滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)多元化法律需求，使得立法速度與發(fā)展需求相契合。在不良法律糾紛問(wèn)題出現(xiàn)后，如果存在法律方面的缺失，相關(guān)部門需要及時(shí)進(jìn)行法律條例建設(shè)，并且及時(shí)落實(shí)，對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行管理和查處。立法單位要建設(shè)快速反應(yīng)機(jī)制，可以對(duì)社會(huì)中存在的新型關(guān)系進(jìn)行法律約束，法律建設(shè)不能呈現(xiàn)出超前性和落后性的特點(diǎn)，一定要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行立法。

3.2 政府部門引導(dǎo)進(jìn)行公益性法律服務(wù)體系建設(shè)

想要進(jìn)一步加快農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，必須要依靠我國(guó)政府部門的力量。轉(zhuǎn)變農(nóng)村法律服務(wù)的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，要使其呈現(xiàn)出公益性、服務(wù)性的特點(diǎn)。明確劃分司法局、法律服務(wù)所的職能以及法律服務(wù)義務(wù)，司法局需要承擔(dān)區(qū)域城鎮(zhèn)內(nèi)群眾、個(gè)體商戶以及中小企業(yè)的法律服務(wù)。司法局對(duì)法律服務(wù)所的法律服務(wù)行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從宏觀層面對(duì)其規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部人員構(gòu)成進(jìn)行調(diào)控，約束農(nóng)村法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，要求該社會(huì)結(jié)構(gòu)為農(nóng)民提供法律服務(wù)的過(guò)程中不得以營(yíng)利為目的，收取費(fèi)用與成本應(yīng)當(dāng)對(duì)等，收益可以滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行即可。公益性法律援助僅僅依靠我國(guó)政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)各界的廣泛支持，可以利用新媒體平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的關(guān)注，讓更多力量都可以參與到農(nóng)村法律服務(wù)中去。

3.3 對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)形式進(jìn)行創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的法律糾紛問(wèn)題呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、專業(yè)化、多樣化的特點(diǎn)，只有在短時(shí)間建立靈活性、服務(wù)性、公益性的法律咨詢體系，才能滿足廣大農(nóng)民群眾的法律援助需求。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)法律服務(wù)理念和服務(wù)形式進(jìn)行創(chuàng)新。堅(jiān)守農(nóng)村法律服務(wù)工作開(kāi)展的目的，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知，不斷提升其法律意識(shí)，通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村進(jìn)行治理，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。對(duì)于可以依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)的內(nèi)容，需要探索解決規(guī)律以及農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)律、未來(lái)發(fā)展動(dòng)向。對(duì)于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)可以參照的內(nèi)容，需要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向大城市高素質(zhì)律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢，在不違反國(guó)家法律法規(guī)要求，不影響社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，為其提供探索式回復(fù)。如果遇到一些有關(guān)于政府部門職能的問(wèn)題，依靠政府職能可以對(duì)農(nóng)民群眾訴求進(jìn)行解決，需要依靠專業(yè)法律知識(shí)及時(shí)作出判斷，并且將問(wèn)題遞交給政府部門。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中法律服務(wù)工作的開(kāi)展是非常重要的，不僅可以進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)還可以提升廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，幫助其懂得拿起法律武器對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。要注重法律服務(wù)工作理念和工作模式的創(chuàng)新，加快立法速度，為法律服務(wù)工作水平提升提供良好保障。