新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)理論創(chuàng)新研究

韓雨婷

（黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

1.1 法治鄉(xiāng)村的含義

所謂“法治鄉(xiāng)村”是指中共在2018年的一號(hào)文件的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的建設(shè)法治鄉(xiāng)村概念，這一文件的出臺(tái)和概念的提出旨在化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。這一概念發(fā)展到2020年，在中央全面依法治國委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中得到了進(jìn)一步地解釋和完善，在文件中中央全面依法治國委員會(huì)指出了在今后的發(fā)展中的任務(wù)是發(fā)展可信賴的鄉(xiāng)村法治，真正實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)村的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，做到保障權(quán)利、履行義務(wù)和遵守道德并駕齊驅(qū)的文明健康風(fēng)尚。

“法治鄉(xiāng)村”概念的提出是新時(shí)代下中國法治建設(shè)的新挑戰(zhàn)，是中國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這一重點(diǎn)和難點(diǎn)體現(xiàn)在中國的農(nóng)村地區(qū)是中國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，長時(shí)間以來中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治事業(yè)發(fā)展相較于廣大城市地區(qū)是滯后的，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)隊(duì)伍的不平衡等諸多因素導(dǎo)致的。

1.2 新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村法治提出的新要求

隨著中國特色法治事業(yè)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，是中國特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著三農(nóng)問題有關(guān)的法律法規(guī)的不斷出臺(tái)和完善，中國廣大鄉(xiāng)村的三農(nóng)問題逐步做到了有法可依。

我國對(duì)新時(shí)代文明鄉(xiāng)村的要求是發(fā)展的，在今后的文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，要爭取做到鄉(xiāng)村法治建設(shè)程度更加完善，鄉(xiāng)村的法律服務(wù)體系更加健全，不僅要加強(qiáng)立法力度，其執(zhí)法、司法等方面都要做到有法可依，規(guī)范執(zhí)法司法人員的工作方式和工作態(tài)度，用更加飽滿的精神態(tài)度和敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神投身于新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)之中。

2 新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新所在

2.1 “法治鄉(xiāng)村”概念的提出

對(duì)于“法治鄉(xiāng)村”概念的創(chuàng)設(shè)性提出，是在中央對(duì)建設(shè)中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的問題會(huì)議上提出的，這一概念的提出意味著中國法治建設(shè)的重點(diǎn)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近年來，中國對(duì)治理問題的重視日益增加，自中共十八大以來，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題的建設(shè)和解決進(jìn)入了新階段，在新的治理階段中，整體思路體現(xiàn)在依法治理三農(nóng)問題，包括建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門高效運(yùn)行以及加快法治鄉(xiāng)村思想的宣傳教育等方面。

2.2 對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系的建設(shè)

對(duì)于法治鄉(xiāng)村體系的建設(shè)，中國共產(chǎn)黨對(duì)這一問題的構(gòu)思體現(xiàn)由來已久，十九大以來，提出了自治、德治、法治相結(jié)合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，這是基于中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系提出的，要使鄉(xiāng)村發(fā)展，就要注入社會(huì)主義民主要素?！皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！痹谌嬉婪ㄖ螄慕裉欤谌珖秶鷥?nèi)推行依法治理，勢必要重視鄉(xiāng)村的重要地位，沒有鄉(xiāng)村參與的依法治理是不完整也是不現(xiàn)實(shí)的。以法治引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建法治鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，從一定程度上根本改變了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的情況，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村依照宗族、親緣治理的情況使得鄉(xiāng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)生活不是依法進(jìn)行，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)關(guān)，使得長久以來中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏法治治理的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代法治鄉(xiāng)村概念的提出，既符合中國當(dāng)前的基本國情也有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了創(chuàng)新性理論成果。

2.3 法治鄉(xiāng)村理論的創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性的提出了“法治鄉(xiāng)村”這一概念，和法治社會(huì)、法治中國相輔相成，寓意著中國全社會(huì)都要依法而治。法治鄉(xiāng)村這一概念隨著中國社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，這一概念包含了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)村地區(qū)的在立法、執(zhí)法、司法、守法等方方面面的內(nèi)容。之所以提出這樣的鄉(xiāng)村治理思路是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在長期的治國理政過程中，總結(jié)出的基層群眾自治制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治值得的重要內(nèi)容之一，既能體現(xiàn)出中國民主治理的模式，也能充分體現(xiàn)人民意志和國家的性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村的精氣神，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力、孕育出好的社會(huì)風(fēng)尚。這樣的條件下，人民直接參與國家治理和社會(huì)治理，體現(xiàn)出了人民當(dāng)家作主和憲法尊重和維護(hù)人民的基本權(quán)利。所以，法治鄉(xiāng)村理論的提出和實(shí)踐對(duì)于我國推行依法治國，將依法治國精神注入鄉(xiāng)村這一社會(huì)最末端具有重要意義。

3 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

3.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)法規(guī)的建立健全

中國新時(shí)代法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保障中國糧食安全，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，對(duì)于平衡地域差異、減少城鄉(xiāng)差異有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)法規(guī)，建立健全相關(guān)制度的規(guī)范，是推動(dòng)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要措施。中共十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的諸多制度，這些制度中都涉及到了三農(nóng)問題，可見，中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)離不開農(nóng)村，黨的領(lǐng)導(dǎo)包含著黨對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人民的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家做主同樣是農(nóng)村人民的的當(dāng)家作主，推動(dòng)農(nóng)村民主選舉的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于中國特色社會(huì)治理的發(fā)展具有重要的意義。

同時(shí)，中國特色社會(huì)主義法律制度的大背景下，同樣包括了這些制度在農(nóng)村地區(qū)的有效實(shí)施，這些涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、民生保障等諸多問題的法律制度都要有效配適農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，化解鄉(xiāng)村矛盾，涉農(nóng)的法律法規(guī)制度是中國特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，也是新時(shí)代法治鄉(xiāng)村的重要組成部分，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理是旨在實(shí)現(xiàn)中國全社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，自然需要全社會(huì)包括農(nóng)村在內(nèi)的法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.2 著力鄉(xiāng)村司法公正的保障

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，著力保障鄉(xiāng)村的司法公正是法治鄉(xiāng)村的建設(shè)重要舉措，這就要求要堅(jiān)持依法治理，真正樹立起依法治理的理念，著力強(qiáng)化依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利、保障農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這也要求在今后的農(nóng)村發(fā)展中，各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行，包括對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)。

3.3 完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的完善，這一內(nèi)容主要是2019年在《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系做了詳實(shí)規(guī)定，涉及到了全國對(duì)公共法律服務(wù)平臺(tái)的建立，在全國設(shè)置了四萬余個(gè)工作站和服務(wù)中心，在國內(nèi)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法律援助中心。與此同時(shí)，有關(guān)公證機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)等有關(guān)法律服務(wù)也逐步向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，這樣的發(fā)展態(tài)勢大大增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)人民群眾學(xué)法、守法、用法的熱情和信心，開始相信和依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)中國法治社會(huì)的建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。

4 結(jié)語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)包含理論和實(shí)踐的要求，在不斷的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的發(fā)展，總結(jié)出了具有實(shí)際操作和值得借鑒的方法論。黨的十九大精神鮮明地指出了鄉(xiāng)村治理在中國當(dāng)代治理體系和治理能力變革中的重要意義，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國，建成中國特色社會(huì)主義法治國家最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

但是我們依然要看到，中國特色法治發(fā)展特別是法治鄉(xiāng)村的發(fā)展依舊是任重而道遠(yuǎn)，在發(fā)展過程中依然存在法規(guī)制定不足和社會(huì)矛盾難以調(diào)和等的諸多問題，這些法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的問題對(duì)我們來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只有不斷迎難而上才能真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。真正將中國鄉(xiāng)村建設(shè)成為“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。