鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工回引的現(xiàn)實(shí)意義、問題及有效對策
——以四川省自貢市為例

謝 平，黃亞麗，劉 飛

（1.四川輕化工大學(xué) 四川，自貢643000；2.自貢市委組織部 四川，自貢643000）

1 農(nóng)民工產(chǎn)生的背景

農(nóng)民工是指進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，常住地在城市但戶籍卻屬于農(nóng)村的勞動者，收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工群體是在中國的特殊國情，以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度土壤下孕育出的中國所獨(dú)有的特殊群體。在城市就業(yè)的農(nóng)民工群體，繼續(xù)保持著農(nóng)民的身份，他們是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到大中城市的農(nóng)村富余勞動力，是從事二三產(chǎn)業(yè)的新型勞動大軍。從世界各國發(fā)展的歷史演繹進(jìn)程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程都伴隨大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是城市化和現(xiàn)代化的一個必經(jīng)之路，也是我國農(nóng)民工群體誕生的一大時代背景。

1.1 勞動力要素轉(zhuǎn)移吸引農(nóng)民進(jìn)城

回顧我國改革開放三十多年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，可以用費(fèi)景漢——拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)模型來描述：在市場的引導(dǎo)下，原來被禁錮的生產(chǎn)要素，特別是勞動力要素，不斷地從生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。在此背景下，農(nóng)民的市場意識開始萌生并不斷增強(qiáng)，要求參與社會分工的愿望也日趨強(qiáng)烈。特別是近十年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對勞動力產(chǎn)生了迫切需求，也促進(jìn)了農(nóng)民工的產(chǎn)生。就自貢市而言，全市有90萬農(nóng)民工，每三個自貢人里就有一個是農(nóng)民工，他們支撐起了全市勞動力大軍的半壁江山[1]。

1.2 土地的征占流失迫使農(nóng)民進(jìn)城

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于城市建設(shè)需要，政府會大量征占、開發(fā)農(nóng)民賴以生存的土地資源。盡管國家一再強(qiáng)調(diào)18億畝的耕地紅線不能動，可在城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，一些地方為了發(fā)展往往會憑借公權(quán)與市場的雙重力量，分割、擠占和蠶食寶貴的農(nóng)村土地資源。農(nóng)村土地征占、開發(fā)的不合理、無節(jié)制等問題，導(dǎo)致農(nóng)民可用來進(jìn)行耕作以維持生計(jì)的土地越來越少，以至于農(nóng)民的基本生存性收入無法增加。由于農(nóng)民收入來源的單一性，加上子女就學(xué)、家庭醫(yī)療費(fèi)用等負(fù)擔(dān)，更加重了農(nóng)民的生活壓力，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平不斷降低，農(nóng)村居民不但沒有分享到社會發(fā)展帶來的紅利，反而與城市之間的差距越來越大，甚至一些失去了耕地的農(nóng)民，連最基本的生存都得不到有力保障。因此，只能依靠種地來解決自身溫飽問題的農(nóng)民，為了維持生計(jì)、增加收入，不得不尋找另外的謀生渠道，進(jìn)城務(wù)工便是大多數(shù)失地農(nóng)民的第一選擇。

1.3 利益分配不均導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城

受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，城市與農(nóng)村在資源分配上呈現(xiàn)出不均等現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)是城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的資源占有數(shù)量以及資源質(zhì)量都要明顯高于農(nóng)村，這種城鄉(xiāng)間的資源分配不均等是造成農(nóng)民進(jìn)城的另一重要因素。由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所引發(fā)的城鄉(xiāng)間資源分配不均等問題，會加劇城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，城市在占有較多資源的情況下會愈加繁榮，而農(nóng)村則只能愈加蕭條、凋敝，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工也就不足為奇。為了避免城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，以及維持社會安定，黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓更多改革成果惠及廣大農(nóng)民。

2 自貢市農(nóng)民工群體的變化

隨著改革開放步伐的不斷推進(jìn)，以及2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利收官，絕對貧困已經(jīng)全面消除，鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性的改變。如何讓昔日外流的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)，讓走出去的“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)橐貋淼摹皠?chuàng)業(yè)潮”，能夠推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興、產(chǎn)業(yè)振興，還能助推共同富裕。而今外出務(wù)工人員從“離土不離鄉(xiāng)”到“進(jìn)城走他鄉(xiāng)”再到“創(chuàng)業(yè)跨城鄉(xiāng)”的歷史嬗變正是農(nóng)民工回引工作需要考慮的現(xiàn)實(shí)因素。

2.1 流動性發(fā)生變化

自貢市農(nóng)民工外出務(wù)工，最初是以市外、省外輸出為主，市外輸出主要集中在成都、瀘州等地，省外輸出主要集中在廣東、浙江等省份，直至2017年首次出現(xiàn)省內(nèi)就業(yè)超過省外就業(yè)的拐點(diǎn)，農(nóng)民工的流動性呈現(xiàn)出就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新特點(diǎn)。呈現(xiàn)這一變化的主要原因之一，在于2014年以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)移，中東西部生產(chǎn)總值快速發(fā)展，東部生產(chǎn)總值雖然總量依然領(lǐng)先于中西部，但就經(jīng)濟(jì)增長速度而言，中西部經(jīng)濟(jì)增長速度總體高于東部地區(qū)[2]。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)移，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就業(yè)以及省內(nèi)就業(yè)提供了更多的機(jī)會。2020年，自貢市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)92.42萬人，其中省外就業(yè)41.07萬人，占比44.4%；省內(nèi)就業(yè)（含市內(nèi)就業(yè)）51.35萬人，占比55.6%。同時，農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”7924人，回流效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

2.2 價值追求發(fā)生變化

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的生力軍，與祖輩父輩相比，新生代農(nóng)民工有更開闊的視野、更強(qiáng)的創(chuàng)新意識，以及在大城市闖出一片天地，去實(shí)現(xiàn)自我價值的強(qiáng)烈意愿。新生代農(nóng)民工與老一輩的農(nóng)民工相比，所從事的工作也不局限于建筑工、清潔工等對知識、技術(shù)含量要求低的工作，許多新生代農(nóng)民工憑借自身的知識、技能的積累已經(jīng)成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。特別是近年來，越來越多在外積累了一定資本和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工帶著資金和技術(shù)，回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)，不僅緩解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難、招商引資難等問題，更為加快農(nóng)村全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。2019年自貢市全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)到2.78萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，帶動就業(yè)12.4萬人。

2.3 情感訴求發(fā)生變化

隨著農(nóng)村改革步伐的不斷推進(jìn)，國家近些年在政策制定以及資金上向農(nóng)村貧困地區(qū)不斷傾斜，持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾正在逐步緩解。但大多數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民的現(xiàn)狀卻是“身在曹營心在漢”。不少農(nóng)民工雖然長期在城里務(wù)工，但卻并沒有能力在城市中購房安家落戶，一些農(nóng)民家庭由于生活所迫，夫妻共同離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，而留在農(nóng)村的空巢老人和留守兒童也成為他們心中的牽掛，農(nóng)村的父母長輩留在農(nóng)村無人照料，若把父母接到城市，年邁的父母對城市生活節(jié)奏的無從適應(yīng)，也是一大問題。同時，留守兒童也讓外出務(wù)工的農(nóng)民始終放心不下，若讓孩子留在家鄉(xiāng)，擔(dān)心孩子無人照顧以及孩子的教育問題，若把孩子接到城里，也會因?yàn)閼艏?，無法享受優(yōu)質(zhì)教育資源，這種種現(xiàn)實(shí)的無奈讓農(nóng)民工進(jìn)退兩難。在這種上有老下有小的特殊背景下，在外務(wù)工的農(nóng)民會產(chǎn)生落葉歸根的情懷。目前，國家正在大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是伴隨著戶籍制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施的推進(jìn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供了切入口，地方政府為了響應(yīng)國家號召，還專門出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，這加強(qiáng)了更多在外農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信念。自貢市為了更好地回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后出臺了《進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的意見》、《農(nóng)民工回引培養(yǎng)方案》、《農(nóng)民工工作“六大行動”》等政策文件，并適時開展“歸雁工程”、“春潮行動”等，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，更好地助力農(nóng)民工回引及發(fā)展[3]。

3 農(nóng)民工回引對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

黨的十九大報告提出，要大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是國家著眼于從整體上解決“三農(nóng)問題”而提出的重要方略。把優(yōu)秀的農(nóng)民工吸引回來、留在家鄉(xiāng)，不僅從主觀上滿足了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落葉歸根的鄉(xiāng)土情懷，同時這些外出務(wù)工的農(nóng)民在城市學(xué)習(xí)到的知識、技能以及結(jié)識的人脈，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的人力、財(cái)力支撐，對于加速鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

3.1 推動要素雙向流動

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心，推動產(chǎn)業(yè)振興能夠?yàn)檗r(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。新時代的農(nóng)民工在農(nóng)村長大，在城市打拼，具有熟悉城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢。在城市打拼過的農(nóng)民回流到家鄉(xiāng)，能夠?yàn)榧亦l(xiāng)發(fā)展提供新動力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶著在城市學(xué)習(xí)到的職業(yè)技能、管理知識、資金以及人脈等在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅推動了工商資本與農(nóng)村土地資源、人力資源等生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，還帶動各類企業(yè)把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)延伸到農(nóng)村，把現(xiàn)代經(jīng)營理念和新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)引入到農(nóng)村，為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動能，為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的平等交換和雙向流動搭建了新的橋梁和平臺。

3.2 提升農(nóng)村文明程度

新時代的農(nóng)民工經(jīng)過現(xiàn)代城市文明的深刻洗禮，文明觀念強(qiáng)，胸襟眼界廣，事業(yè)有成，許多人成為了引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新鄉(xiāng)賢。自貢市沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)紅旗村村民蔡順彬，過去在韓國、日本務(wù)工，收入不菲。為照顧家人，他選擇回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，被群眾推選為村黨支部書記，該村也成功創(chuàng)建為四川省綠化示范村、四川省“四好村”。像蔡順彬這樣的新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貢市現(xiàn)有行政村705個，其中優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村黨組織書記的比例已達(dá)到60%，正是這些經(jīng)歷過城市文明洗禮的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)提供了重要支撐。

3.3 改善農(nóng)民思想素質(zhì)

任何一項(xiàng)系統(tǒng)工程的推進(jìn)，人的因素都是決定性因素，鄉(xiāng)村振興也不例外。新時代的農(nóng)民工普遍具有高中及以上學(xué)歷，并參加過系統(tǒng)性勞務(wù)和技能培訓(xùn)。以自貢市為例，僅2020年，就組織農(nóng)民工開展勞務(wù)培訓(xùn)10860人、專項(xiàng)技能培訓(xùn)12706人。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過外出打拼的歷練和磨礪，思想認(rèn)識、思路眼界和專業(yè)技能都得到了極大提升。這些人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶著村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、美化鄉(xiāng)村、加強(qiáng)自治，有效破解了農(nóng)村發(fā)展“精神貧乏、人才缺乏”等問題，成為了推動鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。

4 自貢市農(nóng)民工回引存在的現(xiàn)實(shí)問題

4.1 政府重視程度不足

自貢市農(nóng)民工回引工作的壓力機(jī)制還沒有有效形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門對優(yōu)秀農(nóng)民工回引工作重視程度不足，認(rèn)為抓與不不抓一個樣、抓多抓少一個樣、抓好抓壞一個樣；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心回引優(yōu)秀農(nóng)民工會影響現(xiàn)有村級班子的穩(wěn)定，存在畏難情緒，對回引工作應(yīng)付了事；還有部分村支書擔(dān)心會被回引的能人所取代，存在抵觸情緒，對回引工作敷衍塞責(zé)，對優(yōu)秀人才“知而不報、備而不用”。農(nóng)民工回引工作壓力機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致回引工作實(shí)施緩慢、效果欠缺。

4.2 政策宣傳度不高

農(nóng)民工大多在市場分析、組織經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)等方面知識較欠缺，對政策的掌握和研究不夠深入，這就需要政府部門加強(qiáng)政策扶持和政策宣傳。從現(xiàn)狀來看，部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)保障措施仍停留在政策制定上，沒有進(jìn)行廣泛有效的宣傳，農(nóng)民工對政策的知曉度不高，政策咨詢渠道有限。以自貢市為例，雖然市政府2020年專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的意見》，并配套了6個方面的子政策以促進(jìn)農(nóng)民工回引工作的開展，但由于宣傳工作不深入，政策的紅利沒有得到有效釋放。

4.3 措施力度還需加大

引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要解決的首要問題是返鄉(xiāng)“收入差”，但目前針對農(nóng)民工反鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題的有效對策仍然過少，難以做到與農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿“同頻共振”。例如，自貢市規(guī)定，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)際投資額在2000萬元及以上的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)項(xiàng)目，享受“重大招商引資25條”等扶持政策[4]。但卻與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求不符，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多以種植、養(yǎng)殖及配套產(chǎn)業(yè)為主，具有投入大、見效慢、周期長的特點(diǎn)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“第一桶金”數(shù)量往往較少，投資額在2000萬元以上的更是寥寥無幾，容易造成資金鏈斷裂?，F(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“個貸”20萬元、“小微企業(yè)貸”300萬元的政策，難以滿足他們發(fā)展壯大的需求，政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)需求的錯位無法從根源上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的困境。

5 有效促進(jìn)農(nóng)民工回引的對策建議

5.1 建立農(nóng)民工信息收集和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

建設(shè)農(nóng)民工相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集和管理系統(tǒng)，對有條件的農(nóng)民工開展點(diǎn)對點(diǎn)信息推送、不定期慰問和訪問等工作，進(jìn)一步加大政策宣傳力度。建立縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)幫扶支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)制，可先探索建立縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中小微民營企業(yè)，采取“一對一”幫帶的方式，在法制和政策框架下給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才最優(yōu)厚的營商便利，降低創(chuàng)業(yè)成本。依托農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，建立“農(nóng)民工之家”，支持有條件的地方建立駐外農(nóng)民工黨組織，把信息收集、溝通聯(lián)絡(luò)、關(guān)愛慰問、政策咨詢等功能整合起來，使之成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的重要平臺，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)有橋梁、工作生活有關(guān)愛、急事難事有后盾。

5.2 建立鄉(xiāng)村發(fā)展需求對接機(jī)制

緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梯次布局返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)小區(qū)、特色基地等，開辟農(nóng)民工眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人才、資本和技術(shù)向園區(qū)聚集。建立鄉(xiāng)村發(fā)展的雙向需求對接機(jī)制，梳理、發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的發(fā)展項(xiàng)目、支持政策和各類人才供需信息，通過“兩微一端”等高效的信息發(fā)布平臺定期發(fā)布信息，為外出務(wù)工人員提供回鄉(xiāng)發(fā)展的入口和機(jī)會。

5.3 建立優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入體制內(nèi)的“綠色通道”

針對返鄉(xiāng)從事村級事務(wù)的優(yōu)秀農(nóng)民工身份邊緣化、待遇不高等現(xiàn)實(shí)問題，逐步提高村干部的待遇，并解決“五險一金”，免除后顧之憂。同時，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位干部，積極推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，讓他們能看到上升的空間和平臺，調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性。