健全政策服務(wù)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

郭東偉

（河南省鄭州市二七區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會 河南，鄭州 450000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的集中化表現(xiàn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，不平衡、不充分的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式漸漸的已經(jīng)不能滿足新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，迫切的需要作出改變，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體便應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)雖然打破了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牢籠，但在具體實(shí)施上保障措施依舊存在不足，急需健全相關(guān)政策服務(wù)體系，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與壯大。

1 健全農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收方面政策

健全農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收方面的政策是保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的根本性舉措，引導(dǎo)更多的經(jīng)營者參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)建上就必須要加大和健全農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收方面的政策，著力解決因政策體系不健全而造成的風(fēng)險問題、落地實(shí)施等問題。

健全農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收方面的政策可從“完善支持政策、推動政策落實(shí)、推出新政策”三個方面入手。其中“完善支持政策”方面主要應(yīng)用于政策落實(shí)力度小、問題解決難的不弱環(huán)節(jié)中，完善相應(yīng)的支持政策需要地方必須要按照黨和國家相關(guān)規(guī)定更加精準(zhǔn)的制定出符合地方發(fā)展的財(cái)政稅收政策，以此來保障農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收問題的落地生根，完善支持政策必須要做到客觀、公正且符合當(dāng)?shù)囟愂諚l件；“推動政策落實(shí)”將持續(xù)按照中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等中央文件的部署要求以及根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的相關(guān)政策進(jìn)行全方位的落實(shí)發(fā)展，在具體落實(shí)過程中既要抓頂層設(shè)計(jì)問題，也要抓基礎(chǔ)建設(shè)問題，要圍繞政策落實(shí)建立系統(tǒng)性的管理制度，進(jìn)而保障相關(guān)政策的全面落實(shí)；“推出新的政策措施”，主要要求地方政府必須要按照黨和國家政策部署以及出臺的地方政策文件結(jié)合地方實(shí)際情況不斷的創(chuàng)新管理力度，如地方“大棚房”問題，地方“農(nóng)機(jī)發(fā)展”等問題，地方政府必須要緊抓地方發(fā)展優(yōu)缺點(diǎn)，保障政策落實(shí)的科學(xué)性和高效性農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收問題是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的主要問題，財(cái)政決定著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠走多遠(yuǎn)，稅收決定著新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展力，因此健全農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收方面的政策必須要精準(zhǔn)把握每一個影響要素，政府方面要根據(jù)不同農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容設(shè)置直接補(bǔ)貼、政府購買、以獎代補(bǔ)的扶持方式，以此保障政府補(bǔ)貼政策實(shí)施的有效性和針對性。政府方面更要加大農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制，根據(jù)地方政府的實(shí)際能力鼓勵購買相關(guān)服務(wù)，可針對性的出臺相關(guān)政策，整改相關(guān)不符合要求的農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，并不斷的總結(jié)和發(fā)展，最終完善新型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品稅收政策。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性舉措，中央明確支持新型經(jīng)營主體投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要求各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，同時保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的原料基地建設(shè)、附屬設(shè)施建設(shè)和用地指標(biāo)建設(shè)等。

例如，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所要投入生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型種植理念等；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地管理方面，要按照所在地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行征收與管理，如可按照地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置用電、用水減免等措施，按照行管規(guī)定對于新型經(jīng)營主體發(fā)展較快的地方在用水、用電的問題上統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以此來吸引更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戶參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展主體上。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與實(shí)際發(fā)展要求展開，要綜合性改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要注重協(xié)調(diào)農(nóng)村總體生活環(huán)境，在強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村生活方式，要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，避免因環(huán)境問題造成新型農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢問題，如農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

3 完善農(nóng)業(yè)小額信貸政策體系

農(nóng)業(yè)小額信貸政策體系能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)力保障，壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要形成一個系統(tǒng)的機(jī)制，可以根據(jù)黨和國家的基本要求同農(nóng)業(yè)小額信貸政策體系聯(lián)系起來，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)體制提供經(jīng)濟(jì)支撐。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)必須要基于農(nóng)民的需求之上，業(yè)務(wù)的發(fā)展只有在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)需求的發(fā)展之上才會更有潛力，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小額信貸產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新上。地方政府可根據(jù)黨和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及地方中小企業(yè)發(fā)展概況對地方商業(yè)銀行貸款額度及利息進(jìn)行調(diào)整，既要把握好地方中小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也要保障地方商業(yè)銀行的營業(yè)利潤，立足于企業(yè)與銀行兩個主題之間才能更好的做好業(yè)務(wù)發(fā)展。本文認(rèn)為農(nóng)村商業(yè)銀行必須要肩負(fù)起國家發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重任，要代表黨和政府深入到農(nóng)村中小微型經(jīng)營者之間熟悉他們的經(jīng)營模式和需求，幫助他們提供更多的金融項(xiàng)目。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行方面也可聘請專家進(jìn)行實(shí)際講座，既要為銀行職工培訓(xùn)金融風(fēng)險管控方面的內(nèi)容，也要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體者培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面的知識，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)服務(wù)能力，守住風(fēng)險底線，充分發(fā)揮金融業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能。完善農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)要落實(shí)到各個方面，針對相應(yīng)的發(fā)展要求要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度，地方政府要調(diào)控地方銀行農(nóng)業(yè)貸款額度及利息，如農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體（返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體）農(nóng)業(yè)貸款額度要適度增加，并要結(jié)合相應(yīng)的市場環(huán)境協(xié)調(diào)相關(guān)稅收與利息。針對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資貸款缺乏抵押物等問題，可由地方政府出面提供融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展概況協(xié)調(diào)更大的融資范圍和融多的融資方式，如土地流轉(zhuǎn)租聘、農(nóng)機(jī)先用后付等，而相關(guān)擔(dān)保費(fèi)用則有政府進(jìn)行補(bǔ)貼。

4 政策引領(lǐng)拓展農(nóng)業(yè)營銷市場

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要良好的營銷手段，更需要良好的營銷市場，因此必須要加大相關(guān)政策體系的構(gòu)建，結(jié)合黨和國家的相關(guān)政策部署拓展好農(nóng)業(yè)營銷市場，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠走出去、走回來。政策引領(lǐng)拓展農(nóng)業(yè)營銷需要創(chuàng)新營銷方式，在基于當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境下深度挖掘符合時代要求的營銷模式，以政策引領(lǐng)拓展并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷手段。

例如，隨著社會的進(jìn)步，人們的消費(fèi)水平也在不斷提升。地方政府可深入挖掘新零售的營銷模式，利用新零售模式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的科學(xué)化導(dǎo)向。在新零售的背景下，消費(fèi)升級是一個非常重要的點(diǎn)，消費(fèi)者的消費(fèi)形式已經(jīng)不是針對商品的銷量和價格而更加關(guān)注商品是否符合自己的調(diào)性和品位、是否符合自己的心理價位。因此新零售模式其中一個特點(diǎn)就是消費(fèi)升級，產(chǎn)品和服務(wù)跟著升級，而要利用數(shù)字化渠道打通線上+線下營銷，構(gòu)建立體營銷場景。

未來一切實(shí)體經(jīng)濟(jì)都會數(shù)字化，一切數(shù)字經(jīng)濟(jì)都會實(shí)體化。實(shí)體門店數(shù)字化轉(zhuǎn)型為“智慧門店”是大勢所趨，是大多數(shù)實(shí)體門店的選擇。線下渠道的消費(fèi)體驗(yàn)+服務(wù)是很多消費(fèi)產(chǎn)品不可或缺的決策因素，配合線上營銷推廣，兩者深度融合將成為未來的渠道發(fā)展趨勢。具體工作內(nèi)容可以以通以“支付”為入口，為實(shí)體商戶構(gòu)建私域流量平臺，讓所有掃碼支付的顧客都轉(zhuǎn)化為商戶會員，實(shí)現(xiàn)會員營銷為商戶引流；實(shí)體店可將自身工作流程上傳到支付會員界面，購買相關(guān)軟件做好選品、議價、營銷、運(yùn)營、配送能力等功能，在網(wǎng)絡(luò)營銷模式下實(shí)體商家可通過發(fā)展會員形式這，打通本店線上線下，從而構(gòu)建立體營銷場景。

5 加大人才引領(lǐng)與培養(yǎng)的政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略歸根結(jié)底還是人才發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要走的更遠(yuǎn)、發(fā)展的更快就必須要有人才的引領(lǐng)與保障，因此壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制就應(yīng)做好人才發(fā)展戰(zhàn)略這一版圖，以人才發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才發(fā)展，以此形成良好的循環(huán)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展才會更有持續(xù)動力。

例如，相關(guān)組織部門可根據(jù)中央財(cái)政相關(guān)政策建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、青年農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。相關(guān)部門要加大相關(guān)政策的實(shí)施，引領(lǐng)更多的人參與到新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中。同時，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作小組計(jì)劃加大地方大學(xué)生“村官”扶持力度，將“三支一扶、四項(xiàng)基層”作為相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略融合其中，并由政府出資進(jìn)行培訓(xùn)，一方面提升就業(yè)保障，一方面加大人才的扶持力度，并結(jié)合科技特派員制度建立專家對口聯(lián)系，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理水平。人才的引領(lǐng)與培養(yǎng)需要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，可形成“農(nóng)村電商——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——鄉(xiāng)村振興——人才戰(zhàn)略”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以農(nóng)村電商強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興保障人才戰(zhàn)略發(fā)展，人才戰(zhàn)略又促進(jìn)以上三者的發(fā)展。人才引領(lǐng)與培養(yǎng)可效仿訂單式培養(yǎng)機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣x取有志青年對外學(xué)習(xí)，與相關(guān)專業(yè)的學(xué)生簽訂協(xié)議，要求其在畢業(yè)后直接參與到新型農(nóng)業(yè)中。如政府方面可與當(dāng)?shù)馗咝贤ǎ米陨懋a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生提供實(shí)訓(xùn)空間，一方面促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)教融合，一方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提供人才支撐。加大人才引領(lǐng)與培養(yǎng)更要形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，如分成人才戰(zhàn)略三步走，第一步吸引相關(guān)專業(yè)人才參與到新型農(nóng)業(yè)主體建設(shè)上來，第二步擴(kuò)大人才招聘規(guī)模，將核心放在新型市場管理上來，第三步強(qiáng)化人才職能，將核心放在新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上來。

總之，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政府服務(wù)體系，重點(diǎn)要圍繞“人才”戰(zhàn)略發(fā)展，在實(shí)際工作中更要從“財(cái)政、設(shè)施、信貸、營銷”四個維度形成系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，進(jìn)而加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。