數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化芻議*

王文華，陳丹彤

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 法學(xué)院,北京 100081)

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化狀況不斷改善

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上深刻闡釋“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一論斷，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重[1]。2021年1月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出:“沒(méi)有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平。”[2]《外商投資法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，為法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

2016年，G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的數(shù)字化變革，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到營(yíng)銷管理，數(shù)字化已經(jīng)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)從主要依靠人力和資本等生產(chǎn)要素投入向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)供給能力、信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型全面展開，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，數(shù)字技術(shù)在司法、執(zhí)法、仲裁等糾紛解決領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用，“智慧司法”不再是個(gè)新名詞。

2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已高達(dá)67.7%[4]。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化和智能化水平。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以高效推進(jìn)，很大程度上要?dú)w功于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的“無(wú)接觸”經(jīng)濟(jì)條件，使人們可以足不出戶地進(jìn)行日常工作和生產(chǎn)生活。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元人民幣，經(jīng)濟(jì)增速是同期GDP的3.2倍[5]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在被重塑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的、法治化的營(yíng)商環(huán)境。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)寫明，要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，通過(guò)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎?！毒V要》也明確，要“營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索建立無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系”?！毒V要》第二十二章“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”第二節(jié)特別提出要“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境(1)具體措施包括：“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查。全面推行‘證照分離’、‘照后減證’改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。改革生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督?！?參見《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》)。只有在法治環(huán)境下，才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定、可預(yù)期、有活力的市場(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)“放管服”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從全球第78位提升至第46位，大幅躍升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一；2019年，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化不斷取得進(jìn)步。立法不斷推進(jìn)，努力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律保障基礎(chǔ)；司法智能化等措施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航；國(guó)家監(jiān)管部門通過(guò)更新理念、機(jī)構(gòu)改革等多種舉措，想方設(shè)法支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展(2)例如，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就整合了涉及原國(guó)家工商總局、原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、原國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室的職責(zé)，對(duì)于解決之前一定程度存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，守住市場(chǎng)監(jiān)管安全底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，皆具有非常積極的意義。(參見國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月11日)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益重視合規(guī)問(wèn)題，尋求可持續(xù)發(fā)展，秉持依法、誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

然而，不同于主要靠能源、材料的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度依賴互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)滲透和結(jié)合面廣、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)不確定性大、人員崗位需求大和職員年輕化等特點(diǎn)，這決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境更為敏感，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提出了更高的要求。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化至少具有三個(gè)方面新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化面臨的新挑戰(zhàn)

(一)存在數(shù)據(jù)安全、壟斷、非法集資等法律風(fēng)險(xiǎn)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息的價(jià)值自不待言?！皵?shù)據(jù)就是石油”“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)以及一些政府機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，皆想方設(shè)法多收集數(shù)據(jù)信息。然而，其對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或能力不足，甚至存在非法提供、出賣數(shù)據(jù)信息的情況，這不僅侵犯了用戶的隱私，而且也威脅到企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全甚至國(guó)家安全。目前，滴滴出行、BOSS直聘等企業(yè)就正在接受有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全審查，數(shù)據(jù)安全再次成為關(guān)注焦點(diǎn)[6]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展質(zhì)量高、勢(shì)頭猛，極易獲得巨量融資，同時(shí)也易產(chǎn)生大型企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情形：由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)張速度快、資本雄厚、用戶規(guī)模大，極易獲得優(yōu)勢(shì)地位從而不斷“跑馬圈地”；從事人工智能研究和應(yīng)用的組織手握數(shù)據(jù)、算法等資源，易于從事壟斷行為、排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、在社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域利用資本優(yōu)勢(shì)低價(jià)排擠對(duì)手等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前，也存在一些公司打著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)向社會(huì)不特定公眾吸收資金，實(shí)際根本未獲得融資許可或資金未用到真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。如果融資不規(guī)范，極易構(gòu)成非法吸收公眾存款罪或集資詐騙罪。企業(yè)及其員工如行為不規(guī)范，還可能發(fā)生腐敗、洗錢、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、侵犯?jìng)€(gè)人信息甚至危害國(guó)家或公共安全的情況，存在被追究法律責(zé)任甚至是刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如，數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字征稅等方面，皆有來(lái)自域外的執(zhí)法司法風(fēng)險(xiǎn)，包括刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定面臨挑戰(zhàn)

2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展速度快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，雖然我們已初步構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，但“法律一經(jīng)制定便落后于現(xiàn)實(shí)”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加明顯，這緣于新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)時(shí)刻在發(fā)展變化并影響著人們的生活，且一些創(chuàng)新性的市場(chǎng)行為利弊兼具，有些行為主體、行為性質(zhì)又是多部法律規(guī)制的對(duì)象，故立法在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、法秩序統(tǒng)一性方面需要作出更多的考量。

面對(duì)我國(guó)的立法落后現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境亟待改善。例如，電商銷售、直播帶貨等行為已有《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)》等規(guī)范進(jìn)行約束，這便是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之后，有關(guān)部門面對(duì)現(xiàn)存和可能存在的問(wèn)題進(jìn)行的部分立法回應(yīng)。但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在企業(yè)責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字貨幣、人臉識(shí)別等方面仍存在立法規(guī)定不夠、立法層級(jí)較低等問(wèn)題。

如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。早在2008年，英國(guó)政府便提出建設(shè)“數(shù)字英國(guó)”的倡議，于2009年出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)字公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)等問(wèn)題作出規(guī)定[7]；并在2017年加以修訂，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管部門職能等方面作出補(bǔ)充[8]。2017年，白俄羅斯出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)清單制度擴(kuò)大企業(yè)的可活動(dòng)范圍，并對(duì)加密貨幣、智能合約等作出規(guī)定[9]。歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力確定方向，平衡了各方利益，目前，歐盟正在就《人工智能法案(草案)》征求各方意見[10]。我國(guó)雖無(wú)需照搬國(guó)外的立法，但上述國(guó)家和國(guó)際組織緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)趨勢(shì)作出立法，并與時(shí)俱進(jìn)、修改補(bǔ)充的意識(shí)值得學(xué)習(xí)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，不僅有利于規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)摸清底線紅線，在法律的指引和政策的鼓勵(lì)下大步創(chuàng)新向前。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有虛擬性、隱蔽性等特征，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的身份和行為性質(zhì)復(fù)雜，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證難、定性難、確定法律責(zé)任難。不少人“什么火就做什么”——看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣闊前景后，各地“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”研究機(jī)構(gòu)、工廠公司、產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍般涌現(xiàn)、野蠻生長(zhǎng)，其中不乏“空手套白狼”“掛羊頭賣狗肉”者。面對(duì)此類情況，需要監(jiān)管部門、客戶和用戶擦亮眼睛、勇于打假。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)治理模式的新特點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)很大一部分是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。在2020年我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量中，80.9%為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其余為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不同地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比重均不同[5]。從監(jiān)管角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元性以及所依托平臺(tái)集數(shù)據(jù)、技術(shù)、電商服務(wù)、廣告等于一體的(電商平臺(tái)、社交媒體平臺(tái))功能融合的復(fù)雜性等特征也給傳統(tǒng)“條條、塊塊”的監(jiān)管模式帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的瞬時(shí)性，傳統(tǒng)的事后監(jiān)管模式難以防范技術(shù)、法律的風(fēng)險(xiǎn)，并且，為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)又需要“最小干預(yù)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的介入時(shí)機(jī)就顯得尤為重要，相關(guān)的法律法規(guī)也需要盡可能明晰，以防新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)有害行為游離于監(jiān)管之外。

目前，地方性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條例文件缺失。省一級(jí)的僅有《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；市一級(jí)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已通過(guò)并將于2022年1月1日施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》也已于2021年7月14日公開征求意見。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化的完善路徑

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和獨(dú)有特點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)可從以下七個(gè)方面加以完善，但是其中的核心抓手是平臺(tái)。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題，都離不開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的準(zhǔn)確、適度、及時(shí)、有效的監(jiān)管。

(一)健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，夯實(shí)數(shù)字法治建設(shè)的基礎(chǔ)

法律確認(rèn)和保障人的權(quán)益和自由，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益能否得到保護(hù)是評(píng)價(jià)法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素。因此，首先需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著重推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。具體需要關(guān)注以下五個(gè)方面。

第一，健全相關(guān)地方性立法機(jī)制。在梳理現(xiàn)行的制度規(guī)范，避免政策、文件重復(fù)冗雜的基礎(chǔ)上，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性和各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件。2021年作為十四五規(guī)劃的開局之年，各地及時(shí)施行如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的規(guī)定，有利于為本地區(qū)后續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向和目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步公開公共數(shù)據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的范圍，使公共數(shù)據(jù)惠民、惠企業(yè)、惠監(jiān)管、惠治理。同時(shí)，收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益[11]。

第三，鼓勵(lì)從立法上為企業(yè)松綁。不應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各種面目“一刀切”，當(dāng)然，也不能放任自流，而應(yīng)當(dāng)依法寬嚴(yán)相濟(jì)。例如，將企業(yè)合規(guī)制度納入《刑事訴訟法》的條款范疇，鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)新，更好地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的合法利益。

第四，完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工傷保險(xiǎn)等權(quán)益保障制度，維護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究與制度供給，使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出海更為順利。

(二)進(jìn)一步提升政府服務(wù)和執(zhí)法能力，努力實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理則既要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，又要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，包括實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化。

第一，提升政府機(jī)關(guān)的政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)各地“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)好辦”。禁止有關(guān)部門擅自提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、違規(guī)強(qiáng)行進(jìn)行涉企執(zhí)法等不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)懲辦。

第二，制定鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策。各地可以嘗試設(shè)立“創(chuàng)新清單”，提供企業(yè)創(chuàng)新的安全空間，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在政府允許的范圍內(nèi)試錯(cuò)。

第三，根據(jù)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，提升數(shù)字化服務(wù)水平，提供有針對(duì)性的助企服務(wù)。如福建省為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，建設(shè)金融服務(wù)云平臺(tái)，匯聚電力、稅務(wù)、商務(wù)等17個(gè)部門近4 400項(xiàng)涉企數(shù)據(jù)，破解銀行和企業(yè)信息不對(duì)稱的難題，服務(wù)萬(wàn)企云上融資[13]。

第四，落實(shí)審慎監(jiān)管。我國(guó)目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻雖然不斷降低，但市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)可能存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、不良內(nèi)容傳播等行為的申請(qǐng)主體時(shí)，仍需守住底線、從嚴(yán)管控，禁止此類主體進(jìn)入市場(chǎng)。這也需要有關(guān)部門盡快厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式制定準(zhǔn)入細(xì)則，避免死板套用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入要求。

第五，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步開展對(duì)超大平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯公民個(gè)人信息等案件的調(diào)查，打擊違法犯罪行為。

(三)落實(shí)司法支持，推進(jìn)智慧司法、智慧檢務(wù)等司法數(shù)字化建設(shè)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)益的司法保護(hù)力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法律的遵守度、信任感和可預(yù)期性。進(jìn)一步發(fā)揮司法裁判規(guī)則和指導(dǎo)性案例的指引作用，合理確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)主體的法律責(zé)任；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情；擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)改革的試點(diǎn)范圍，對(duì)滿足積極整改、承諾合規(guī)經(jīng)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)個(gè)案情況依法不批捕、不起訴或從寬量刑；推進(jìn)法院智能化、數(shù)字化建設(shè)，提升技術(shù)能力，推進(jìn)建立電子立案和訴訟平臺(tái)的功能優(yōu)化，提升電子取證能力，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。

總體而言，立法、執(zhí)法、司法各項(xiàng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措還需要多關(guān)注法律法規(guī)的實(shí)際可操作性，關(guān)注企業(yè)的合規(guī)成本和守法成本。例如，當(dāng)前如火如荼的企業(yè)合規(guī)從寬的刑事制度建設(shè)，需要立法、執(zhí)法或司法部門推動(dòng)合規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，作出系統(tǒng)化、前瞻性的制度安排，關(guān)注制度供給頂層設(shè)計(jì)“落地”的現(xiàn)實(shí)可能性。又如，如何把握電子商務(wù)中的“線上線下一致原則”，進(jìn)行線上線下的一體化監(jiān)管，使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與線下經(jīng)營(yíng)者在稅收、違法信息公示等方面的合規(guī)成本在實(shí)質(zhì)上一致，還需要進(jìn)一步加以研究。

(四)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營(yíng)商環(huán)境法治化的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和教育普及

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不能泛泛而談，也不能盲目、隨意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、監(jiān)管部門及其人員和其他主體隨意問(wèn)責(zé)，而應(yīng)當(dāng)像浙江、廣東等地加快建立可依托、可量化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系和營(yíng)商環(huán)境法治化的評(píng)估體系三個(gè)序列，以提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化也包含國(guó)際化。例如，包括人工智能領(lǐng)域在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不僅應(yīng)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還需要更多地瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并重視培育具有國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織和行業(yè)組織，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)交流合作機(jī)制，真正有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域與國(guó)際化發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化標(biāo)準(zhǔn)，同樣也需要關(guān)注其他國(guó)家和地區(qū)的法治經(jīng)驗(yàn)，特別是要遵守我國(guó)批準(zhǔn)和加入的國(guó)際公約中的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境法治化的國(guó)際化與本土化并不沖突，需要兼顧。各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡，因此不可能全國(guó)整齊劃一、“齊步走”，需要因地制宜、制定符合地方發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其營(yíng)商環(huán)境法治化的規(guī)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化分解開來(lái)看，都離不開教育。“目前我國(guó)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)型就業(yè)人才比重不高，知識(shí)數(shù)字型人才供需結(jié)構(gòu)失衡?！盵14]數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及需要教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化需要通過(guò)教育進(jìn)行人才培養(yǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的法治化更需要使公眾熟知數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，從而提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能、法治意識(shí)和守法習(xí)慣。

(五)企業(yè)須加強(qiáng)合規(guī)體系構(gòu)建，防范各種法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)自身在發(fā)展過(guò)程中需要時(shí)刻謹(jǐn)記合規(guī)的重要性，把握好原則與尺度，遵紀(jì)守法與追求效益并重，絕不觸碰違法犯罪的底線。同時(shí)，面對(duì)法律尚未做出指引、規(guī)定的事項(xiàng)，在開展業(yè)務(wù)時(shí)需進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)與政府部門聯(lián)絡(luò)溝通，以避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要協(xié)助監(jiān)管者承擔(dān)法律規(guī)定的平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)，依法保障信息的公開、透明，不得濫用信息屏蔽，并且在數(shù)據(jù)安全、用戶隱私保護(hù)、平臺(tái)反壟斷、安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保障、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面盡可能合法合規(guī)，增強(qiáng)行業(yè)自律，用實(shí)際行動(dòng)取得監(jiān)管部門和消費(fèi)者的信任、爭(zhēng)取友好型的營(yíng)商環(huán)境。

令人欣喜的是，近年來(lái)，企業(yè)的合規(guī)意識(shí)大范圍覺醒，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也越來(lái)越重視合規(guī)制度與文化的建設(shè)。例如，2021年4月，百度、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)等34家公司陸續(xù)發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》[15]；各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均基本設(shè)立合規(guī)部門，如京東內(nèi)控合規(guī)部、滴滴出行風(fēng)控合規(guī)部、字節(jié)跳動(dòng)企業(yè)紀(jì)律與職業(yè)道德委員會(huì)等，雖名稱不一，但專司其職，為凈化企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境持續(xù)發(fā)力；2021年7月13日，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展論壇”上，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、華為、百度、京東等33家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷自律公約》，有利于共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升消費(fèi)者福利、激勵(lì)自主創(chuàng)新的良好行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(3)該公約由中國(guó)信通院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心聯(lián)合多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展調(diào)研后擬定。(參見《33家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽署行業(yè)反壟斷自律公約，阿里騰訊字節(jié)在列》,http://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020210714520633.html)。

(六)推動(dòng)落實(shí)“少捕慎訴慎押”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)行刑銜接

不僅是互聯(lián)網(wǎng)法院，其他法院也進(jìn)一步打造“一站式”訴訟服務(wù)中心，案件繁簡(jiǎn)分流，建設(shè)全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一些利弊兼具或雖具備形式違法性但實(shí)質(zhì)危害性(顯著)輕微的行為，司法要秉承包容審慎、罪刑法定、無(wú)罪推定的精神，不要因?yàn)橐粋€(gè)人輕易搞垮一個(gè)企業(yè)，要進(jìn)行穿透式監(jiān)管并對(duì)行為性質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)合規(guī)制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。例如，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否“涉?zhèn)?銷)”、因疫情等困難而融資的行為是否屬于非法吸收存款、超大平臺(tái)的一些行為是否屬于“經(jīng)營(yíng)者集中”等，皆須審慎對(duì)待。因?yàn)橐獌?yōu)化良好的營(yíng)商環(huán)境非一日之功，而搞垮一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)有時(shí)候就是一個(gè)錯(cuò)誤決策、錯(cuò)誤指令而導(dǎo)致的。

(七)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際司法與執(zhí)法合作，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涉外營(yíng)商環(huán)境

2016年，二十國(guó)集團(tuán)在杭州峰會(huì)上探討共同利用數(shù)字機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和發(fā)展的路徑[3]。2018年，聯(lián)合國(guó)成立數(shù)字合作高級(jí)別小組，以在全球范圍內(nèi)建立更有效的數(shù)字合作框架、避免數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[16]。

未來(lái)需依法加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作。例如，在證券涉外領(lǐng)域，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年11月2日審議通過(guò)的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見》第5條就證券領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法司法協(xié)作作出專門規(guī)定，明確了要加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、涉密信息管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂關(guān)于在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任，加強(qiáng)跨境信息提供機(jī)制與流程的規(guī)范管理。堅(jiān)持依法和對(duì)等原則，進(jìn)一步深化跨境審計(jì)監(jiān)管合作。探索加強(qiáng)國(guó)際證券執(zhí)法協(xié)作的有效路徑和方式，積極參與國(guó)際金融治理，推動(dòng)建立打擊跨境證券違法犯罪行為的執(zhí)法聯(lián)盟，加強(qiáng)中概股監(jiān)管，建立健全資本市場(chǎng)法律域外適用制度等內(nèi)容(4)參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》。。在其他領(lǐng)域的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作和交往中，也需要推動(dòng)達(dá)成與優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的條約、協(xié)定、共識(shí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化營(yíng)商環(huán)境的建立不可能一蹴而就。要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和多樣的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，需要建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。行政監(jiān)管部門以及司法部門只有進(jìn)行比以往更為高效的協(xié)同治理，才能對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題進(jìn)行快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定性、妥善并及時(shí)地處理?！胺ㄖ握?、法治社會(huì)、法治國(guó)家”三位一體，一方面，需要風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境；另一方面，企業(yè)的合法合規(guī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，缺一不可。監(jiān)管者與被監(jiān)管者都應(yīng)當(dāng)秉持綠色、開放和共享的發(fā)展理念，科學(xué)、精準(zhǔn)地共同推進(jìn)公平、自由、有利于創(chuàng)新發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、打造支撐雙循環(huán)、新發(fā)展的新動(dòng)能，改善民生、全面提升綜合國(guó)力；對(duì)外增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)設(shè)置世界數(shù)字貿(mào)易重要議題，提升我國(guó)在世界全球數(shù)字資源配置、數(shù)字治理方面的能力，增強(qiáng)防范外部復(fù)雜多變的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的抗壓能力，為推動(dòng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。