新監(jiān)管形勢下核電廠特種設(shè)備管理思考

(山東核電有限公司，山東 海陽 265116)

由于核電廠的特殊性和復(fù)雜性，其范圍內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管長期缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，相關(guān)安全管理措施執(zhí)行情況得不到保證，存在一定安全隱患。近幾年，該領(lǐng)域監(jiān)管態(tài)勢出現(xiàn)新變化，各級市場監(jiān)督管理部門開始全面停止核電廠范圍內(nèi)各類特種設(shè)備的安全監(jiān)管，對已經(jīng)辦理使用登記的特種設(shè)備予以注銷[1]，核電特種設(shè)備處于監(jiān)管空白。面對此種情況，核安全局相關(guān)機(jī)構(gòu)正在開展核電廠特種設(shè)備使用管理現(xiàn)狀調(diào)研工作，后續(xù)可能承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

在此背景下，有必要參考特種設(shè)備監(jiān)管體系，結(jié)合運(yùn)營核電廠特殊性和復(fù)雜性，討論其范圍內(nèi)特種設(shè)備的分類管理，并為未來監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議。

1 特種設(shè)備監(jiān)管體系

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂等設(shè)施。為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家建立了以《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》為基礎(chǔ)，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及其引用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)五個層次的安全監(jiān)察法規(guī)體系，對特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測實(shí)施全過程、全環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。

在法規(guī)體系之外，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還組建有一套完整的監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)體系。國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理，地方各級市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理[2]。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對列入目錄管理的特種設(shè)備實(shí)施許可、檢查、執(zhí)法、事故調(diào)查處理、特種設(shè)備安全狀況發(fā)布以及統(tǒng)計分析等行政行為。

特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施屬地管理的原則，地方各級特檢院作為安全監(jiān)管體系中的技術(shù)力量，負(fù)責(zé)具體實(shí)施使用環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作。

2 核電特種設(shè)備監(jiān)管情況

核電廠日常運(yùn)營涉及數(shù)量眾多、種類各異的特種設(shè)備，客觀需要一套健全的使用和檢查制度進(jìn)行安全管理。但是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均明確規(guī)定不適用于核設(shè)施使用的特種設(shè)備安全監(jiān)察。長期以來，各方對“核設(shè)施”概念的范圍沒有統(tǒng)一認(rèn)識，核電廠范圍內(nèi)特種設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確，管理范圍、管理方式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核電特種設(shè)備處于“有管無監(jiān)、管理無方”的狀態(tài)。

隨著《中華人民共和國核安全法》的頒布實(shí)施，“核設(shè)施”概念的范圍明確包括“核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置”。根據(jù)這一規(guī)定，核電廠作為一個整體，其范圍內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)督管理職責(zé)從國家市場監(jiān)督管理總局徹底剝離，國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面停止了核電廠范圍內(nèi)特種設(shè)備的監(jiān)管工作，后續(xù)可能由國家核安全局承擔(dān)起核電廠特種設(shè)備的安全監(jiān)管職責(zé)。近期，核安全局相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始對核電廠特種設(shè)備管理現(xiàn)狀展開調(diào)研，為后續(xù)監(jiān)管制度和體系的建立提供依據(jù)。

3 核電特種設(shè)備特點(diǎn)及分類

核電廠范圍內(nèi)特種設(shè)備被區(qū)別對待，原因在于相比常規(guī)特種設(shè)備，部分核電特種設(shè)備在功能、運(yùn)行環(huán)境、檢驗(yàn)要求方面確有其特殊性和復(fù)雜性，有必要予以專門考慮。本文從核安全功能、輻射風(fēng)險和設(shè)備通用性角度，將運(yùn)營核電廠范圍內(nèi)特種設(shè)備劃分為四類：

(1)涉及核安全功能的特種設(shè)備

此類設(shè)備的設(shè)計準(zhǔn)則、制造要求和使用條件與常規(guī)特種設(shè)備存在較大差異，且設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和定期檢查環(huán)節(jié)均由核安全局實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，不宜再按照特種設(shè)備體系進(jìn)行重復(fù)監(jiān)管。

(2)輻射控制區(qū)內(nèi)不涉及核安全功能的特種設(shè)備

此類設(shè)備不在核安全局監(jiān)管范圍，相比常規(guī)特種設(shè)備有如下三個特點(diǎn)：

1)設(shè)備位于輻射控制區(qū)內(nèi)，且自身可能帶有放射性，因此對其進(jìn)行檢查的工作人員需進(jìn)行放射性工作適應(yīng)性評價，并需要開展輻射防護(hù)知識和技能的相關(guān)培訓(xùn)；

2)檢查設(shè)備存在輻射沾污可能；

3)檢查時受到機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)的限制。

鑒于此類設(shè)備在檢查人員、檢查設(shè)備和檢查時機(jī)三方面都具有極強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，需要建立專門的安全管理方式，不宜與常規(guī)特種設(shè)備統(tǒng)一管理。

(3)常規(guī)島及核電廠配套設(shè)施工藝系統(tǒng)特種設(shè)備

這類工藝系統(tǒng)中的特種設(shè)備主要為壓力管道和壓力容器，例如二回路汽水循環(huán)系統(tǒng)工藝管道和各類換熱器。設(shè)備不涉及核安全功能與輻射風(fēng)險，設(shè)備結(jié)構(gòu)與類型也與常規(guī)火電較為相似。經(jīng)過長期發(fā)展，基于對安全和穩(wěn)定性的高度要求，核電廠對此類設(shè)備制定了細(xì)致、周密的管理方案，編排了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查計劃。工藝系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的管理方案和檢查計劃，各核電廠總體相似，但技術(shù)細(xì)節(jié)均按照自身設(shè)計和運(yùn)行情況確定，并經(jīng)過持續(xù)改進(jìn)。管理實(shí)踐證明，這套管理體系成熟、有效。此類設(shè)備宜延續(xù)現(xiàn)有安全管理方式。

(4)核電廠范圍內(nèi)使用的通用特種設(shè)備

核電廠范圍內(nèi)有大量特種設(shè)備在實(shí)際使用中并不涉及核安全和輻射風(fēng)險，也非特定工藝系統(tǒng)的專用裝置，屬于通用特種設(shè)備，如辦公電梯、起重機(jī)械、氣瓶等。對于這類通用特種設(shè)備，可以直接采取現(xiàn)行成熟的監(jiān)督管理模式，按照通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由營運(yùn)單位采購特種設(shè)備檢驗(yàn)服務(wù)開展安全管理。

4 監(jiān)管建議

對核電廠范圍內(nèi)特種設(shè)備安全管理進(jìn)行監(jiān)管，有利于提高管理工作的規(guī)范性和實(shí)施質(zhì)量，提升安全水平。開展監(jiān)管工作，首先需要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?；诠ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，本文對核電特種設(shè)備相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定提出如下建議。

(1)分類監(jiān)管

分類監(jiān)管首先是特種設(shè)備的分類。從核安全、輻射風(fēng)險和通用性三個維度，核電廠范圍內(nèi)涉及的特種設(shè)備可分為四類。

其次是監(jiān)管關(guān)注點(diǎn)的不同。第一類特種設(shè)備關(guān)注核安全，嚴(yán)格把控生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量；其余三類特種設(shè)備重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)安全要求，規(guī)范后期維護(hù)檢驗(yàn)。

第三是檢驗(yàn)人員的分類。對于涉及核安全功能和輻射風(fēng)險的特種設(shè)備，宜由核電領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測隊(duì)伍實(shí)施相應(yīng)檢查和評估；對于通用類特種設(shè)備，宜借助現(xiàn)有特種設(shè)備領(lǐng)域技術(shù)力量開展安全檢查工作。

(2)基于管理現(xiàn)狀

核電廠特種設(shè)備一線工作者積極探索，互相溝通，克服監(jiān)管政策不明確的困難，結(jié)合核電特點(diǎn)，摸索出了較為完整的管理思路，構(gòu)建了相對完善的管理體系和措施。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這些思路、體系和措施是有效的。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)后，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宜基于目前管理現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步提高核電廠特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

(3)體現(xiàn)核電管理特點(diǎn)

為確保核安全，全球核電行業(yè)在近70年的發(fā)展歷程中在文化、體系和措施方面持續(xù)探索，形成了核電特有的管理理念和制度，確保了核電廠的長久安全。核電特種設(shè)備安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和制度，宜參考核電管理理念、符合核電管理體系。

(4)打通監(jiān)督體系間接口

監(jiān)管責(zé)任確定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確后，核電范圍內(nèi)特種設(shè)備在在監(jiān)管體系和監(jiān)管制度上將獨(dú)立于常規(guī)特種設(shè)備體系。但在在生產(chǎn)實(shí)踐中，存在部分特種設(shè)備在兩個體系間流動工作客觀需求。如起重機(jī)械類特種設(shè)備，在核電現(xiàn)場使用時無法辦理安裝告知和使用登記，可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)場至其他單位或區(qū)域時無法提供相應(yīng)的移裝和使用登記等歷史資料。這要求核電特種設(shè)備監(jiān)管體系和制度建立時，需同時搭建兩個體系間接口渠道，方便實(shí)際工作開展。