食品安全治理多主體共治的機(jī)制分析

韓亮亮

（長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130033）

1 食品安全治理的主體

食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于賣方與買方之間信息不對(duì)稱，其中，買方對(duì)于食品的品質(zhì)無(wú)法有效判斷，從而逆向選擇導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。目前，從食品安全治理主體主要有以下4種類型。

1.1 市場(chǎng)治理

市場(chǎng)監(jiān)督管理是食品安全治理效果最佳的手段，針對(duì)的主體為買賣雙方或者是第三方機(jī)構(gòu)，采取針對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制的策略，改善產(chǎn)品質(zhì)量。相較于其他治理主體，市場(chǎng)治理成本較低，但是需要相對(duì)完備的市場(chǎng)監(jiān)督體系和相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

1.2 行政管制

在食品行業(yè)中，買方不能完全掌握質(zhì)量信息，容易造成不公正和信息獲取和購(gòu)買決策的低效，由此需要政府參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行管制。行政管制主要從法治化的角度入手，以制定法律法規(guī)或出臺(tái)相關(guān)政策等手段約束食品生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)。

1.3 行業(yè)自治

食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)從保障自身利益的角度出發(fā)，合作搭建起有效的自治組織，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到約束企業(yè)行為、促進(jìn)企業(yè)自律的目的。

1.4 其他社會(huì)力量

隨著食品安全治理實(shí)踐工作的不斷深入，媒體、公眾等社會(huì)力量已經(jīng)成為食品安全治理的重要角色，消費(fèi)者可以通過(guò)自己的切身體驗(yàn)，針對(duì)企業(yè)實(shí)施全面的監(jiān)督，并將相關(guān)問(wèn)題通過(guò)媒體的途徑公之于眾，有效地幫助其他消費(fèi)者精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)躲避風(fēng)險(xiǎn)。此外，其他社會(huì)力量還能夠發(fā)揮對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，規(guī)避不規(guī)范的監(jiān)督行為，全面提升食品安全治理的監(jiān)管水平。

2 目前食品安全治理多主體共治機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 目標(biāo)尚未整合統(tǒng)一

食品安全不僅影響著人們的生活質(zhì)量，也影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故此，食品安全治理工作涉及市場(chǎng)、公眾、社會(huì)等多個(gè)主體，關(guān)乎多方的利益，當(dāng)多個(gè)主體的目標(biāo)統(tǒng)一時(shí)，會(huì)有效減少工作過(guò)程中的溝通、協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)合作治理效益最大化[1]。但是，目前食品安全治理主體之間的合作目標(biāo)仍存在一定的分歧，再加上除政府監(jiān)管主體外的監(jiān)管身份并未實(shí)現(xiàn)合理化，多方利益溝通不暢，導(dǎo)致合作推進(jìn)減緩。

2.2 缺乏明確的合約

若要改革食品安全監(jiān)管主體過(guò)于單一的弊端，優(yōu)化多元主體參與食品安全監(jiān)管的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元合作治理關(guān)系，正式的合約十分必要。合約能夠推動(dòng)食品安全治理多主體共治的機(jī)制的清晰化、正式化及合法化，有效解決多元主體間的利益沖突等。但是，目前我國(guó)尚未形成明確的合約，使得多元主體之間的合作缺乏一定的正式性，合作路徑不明確，責(zé)任、義務(wù)的邊界劃分不清晰，導(dǎo)致合作最終流于形式。

2.3 缺乏對(duì)多主體共治的管理和評(píng)價(jià)

多主體共治合作并非一紙合約即可簡(jiǎn)單約束，主要還需在建立良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，主體之間要做到相互信任、互幫互助[2]。但是目前食品安全治理的監(jiān)管仍以具有一定命令控制性質(zhì)的行政監(jiān)管模式為主。服從式的監(jiān)管形式已經(jīng)深入人心，使得大眾短時(shí)間內(nèi)難以走出政府是監(jiān)管主體的固化思維，導(dǎo)致多元主體共治合作中出現(xiàn)社會(huì)力量的監(jiān)督力度相對(duì)薄弱的局面，監(jiān)管主體認(rèn)知不清，監(jiān)督力度相對(duì)較差。

2.4 社會(huì)監(jiān)督力量缺少活力

目前，社會(huì)監(jiān)督力量的監(jiān)督意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏活力，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。①消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄，未積極、有效地發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對(duì)于其所發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題通常會(huì)選擇不作為，即使部分消費(fèi)者想反映相關(guān)問(wèn)題，也缺乏有效、合理舉報(bào)渠道。②未能深入挖掘社會(huì)組織的監(jiān)督能力，且社會(huì)組織缺乏與政府溝通交流的主動(dòng)性。③相關(guān)新聞媒體的輿論監(jiān)督存在一定的不規(guī)范性。

3 食品安全治理多主體共治機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 形成統(tǒng)一的食品安全治理目標(biāo)

①要明確多元治理主體身份的合法化。政府可以采取立法等手段，明確行業(yè)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者和媒體等主體在食品安全治理工作中的合法性，并清晰劃分各自的社會(huì)責(zé)任，使其竭盡所能，發(fā)揮食品安全治理的監(jiān)管作用[3]。②政府應(yīng)該通過(guò)健全制度、法規(guī)等途徑，構(gòu)建多元主體的合作平臺(tái)，以制度約束主體間協(xié)同治理，使得各主體能夠充分表達(dá)各自的訴求，并在其中總結(jié)、提煉共同要素，將其整合形成多主體的統(tǒng)一目標(biāo)。③要由政府主導(dǎo)暢通主體間溝通交流的渠道，食品安全治理工作嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的目標(biāo)，搭建系統(tǒng)的食品安全治理信息化平臺(tái)，以便主體在平臺(tái)上分享、交流各自掌握的信息，使主體間的信息對(duì)等、暢通。同時(shí)，對(duì)于平臺(tái)上信息的準(zhǔn)確性，政府要成立專項(xiàng)核查小組，負(fù)責(zé)平臺(tái)信息的核實(shí)工作，避免虛假信息導(dǎo)致社會(huì)恐慌[4]。

3.2 簽署正式的食品安全治理合約

食品安全治理多主體在形成了一致的目標(biāo)后，具體工作的開(kāi)展和細(xì)則需要正式的合約進(jìn)行約束，通過(guò)合約的內(nèi)容清晰劃分各主體的職能邊界和責(zé)任義務(wù)等，有效化解可能存在的利益沖突。政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量都要明確自身的定位，最大程度地發(fā)揮出監(jiān)督力度。①政府要盡快適應(yīng)服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變，權(quán)力下沉，調(diào)動(dòng)非政府力量加入到食品安全治理工作中。同時(shí)，政府可以通過(guò)對(duì)外宣傳等途徑，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參加食品安全治理工作序列之中。②企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起食品安全治理的責(zé)任，將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)貢獻(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。③從消費(fèi)者的角度出發(fā)，合約中應(yīng)明確賦予消費(fèi)者監(jiān)督身份的合法性，深化多主體治理平臺(tái)的宣傳工作，提升消費(fèi)者參與食品安全治理的主動(dòng)性。④新聞媒體等社會(huì)力量，要合理利用媒體平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督，確保新聞來(lái)源的準(zhǔn)確性。此外，食品安全監(jiān)管部門需不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)共治作用，完善食品安全治理體系，確?！吧嗉馍系陌踩盵5]。

3.3 制定規(guī)范的多主體合作關(guān)系的管理及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于食品安全治理多主體的管理工作，應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念入手。①食品行業(yè)內(nèi)企業(yè)及其他社會(huì)力量要清晰自己監(jiān)管者角色的定位，發(fā)揮自身的資源的價(jià)值。②在保障合作關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展切實(shí)有效的溝通，保持主體間信息資源對(duì)等。此外，良好的人際關(guān)系能夠有效提升合作主體之間的信任度，強(qiáng)化合作關(guān)系，因此可定期組織團(tuán)建活動(dòng)，如食品安全治理活動(dòng)交流會(huì)等，加深主體間相互了解的程度，夯實(shí)穩(wěn)定的合作關(guān)系。③多主體合作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)于合作關(guān)系情況的反饋，確保合作中的問(wèn)題能夠及時(shí)糾正，除了可以內(nèi)部進(jìn)行綜合互評(píng)外，還可以邀請(qǐng)專業(yè)的人士或者第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，主體要吸納多方面的意見(jiàn)，優(yōu)化自身行為，推動(dòng)合作關(guān)系深入化、牢固化，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.4 激發(fā)強(qiáng)勁的社會(huì)力量監(jiān)督活力

提升社會(huì)力量參與食品安全治理的主動(dòng)性，能夠有效實(shí)現(xiàn)食品安全治理工作的完全覆蓋。為了凸顯社會(huì)力量在食品安全治理工作的作用，可以定期組織社會(huì)力量深入食品企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展檢查，制作并完善追蹤檔案，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、全面監(jiān)督，讓社會(huì)力量成為我國(guó)食品安全治理工作的推動(dòng)者。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題關(guān)乎人們的生命安全，事關(guān)重大，需要政府、社會(huì)、公眾等主體的共同努力，為了共同的合作目標(biāo)，有序開(kāi)展食品安全治理工作，推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。