農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對關(guān)于進一步健全病死畜禽無害化處理長效機制建議的答復(fù)

一、關(guān)于加強病死畜禽無害化處理立法

新修訂的《動物防疫法》已于今年5 月1 日起正式施行。此次修訂，在《動物防疫法》中設(shè)置專門章節(jié)，對病死動物無害化處理作出規(guī)定，明確了無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃、主體責(zé)任、補助制度等內(nèi)容，為規(guī)范病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產(chǎn)品等違法行為提供了法律依據(jù)。按照《動物防疫法》規(guī)定，我部正在起草病死畜禽無害化處理管理辦法，將對養(yǎng)殖、收集、處理等各環(huán)節(jié)各主體責(zé)任和要求進行進一步細化。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加快管理辦法制定工作，爭取早日發(fā)布實施。

二、關(guān)于健全無害化處理補助標(biāo)準

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6 號），明確要求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門在科學(xué)測算無害化處理成本基礎(chǔ)上，充分考慮無害化處理企業(yè)建設(shè)、運營成本及合理收益，合理確定本?。▍^(qū)、市）無害化處理補助對象，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類確定補助標(biāo)準。同時，提出有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，病死動物無害化處理補助標(biāo)準和辦法由縣級以上人民政府財政部門會同本級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等有關(guān)部門制定。目前，部分省份制定了省級病死動物無害化處理補助標(biāo)準，有的省份已將牛羊禽納入補助范圍。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部加強政策指導(dǎo)和實施效果評估，進一步研究完善相關(guān)政策措施，督促各地出臺符合實際的病死動物無害化處理補助標(biāo)準。

三、關(guān)于確保無害化處理補助資金及時撥付

為加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金撥付進度，《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》明確要求各地嚴格按照確定的補助標(biāo)準，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金；中央和省級財政資金下達后，市縣財政應(yīng)在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時發(fā)放補助，切實減輕無害化處理企業(yè)資金壓力。需要說明的是，動物防疫等補助經(jīng)費實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費為指導(dǎo)性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實際統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮財政補貼政策的精準性和有效性。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部加強政策實施情況跟蹤，組織開展績效評價，充分發(fā)揮政策效益，確保病死畜禽無害化處理有序開展。

四、關(guān)于推進無害化處理場布局優(yōu)化調(diào)整

近年來，我國病死畜禽無害化處理體系不斷完善。截至2020 年底，無害化處理場數(shù)量已超過600 家，除貴州、西藏、青海等3 個省份，其余省份均建設(shè)有無害化處理場。但是，各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題仍然存在，有的地區(qū)無害化處理場數(shù)量少、難以覆蓋所轄區(qū)域，有的地區(qū)無害化處理場分布過于密集、產(chǎn)能利用受到較大限制。針對這些問題，我部會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有無害化處理場布局，鼓勵無害化處理場擴大收集區(qū)域范圍，進行兼并重組?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動物和動物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、市場運作的無害化處理機制。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025 年）》，以跨區(qū)域無害化處理場建設(shè)為重點，加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化布局，不斷提高無害化處理體系建設(shè)的科學(xué)性。

五、關(guān)于加強集中專業(yè)無害化處理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持集中處理為主、自行分散處理為補充的思路，指導(dǎo)各地立足實際，推動在適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。2021 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕21 號），要求病死畜禽集中無害化處理體系健全的地區(qū)，原則上養(yǎng)殖場戶的病死畜禽應(yīng)委托無害化處理場進行處理，確有必要自行處理的，應(yīng)按照環(huán)境影響評價和動物防疫條件相關(guān)要求建設(shè)處理設(shè)施，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理；對病死畜禽無害化處理場無法覆蓋的牧區(qū)縣、山區(qū)縣等，要在生物安全和環(huán)境風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，確定無害化處理方式，引導(dǎo)建設(shè)適宜的收集、暫存、處理設(shè)施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將立足我國畜牧業(yè)發(fā)展實際，全面總結(jié)地方典型經(jīng)驗做法，進一步完善政策措施和技術(shù)標(biāo)準，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推進病死畜禽集中無害化處理。

六、關(guān)于推動無害化處理體系提標(biāo)升級

規(guī)范開展病死畜禽無害化處理，是強化動物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。2017 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，明確了病死畜禽無害化處理場硬件設(shè)施、工藝技術(shù)、動物防疫等基本要求。為科學(xué)評價我國病死畜禽無害化處理效果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020 年組織開展評估工作，選擇部分采取不同處理方式的無害化處理場，開展動物病原滅活效果評估，評價不同技術(shù)模式安全性水平，同時通過對處理終端產(chǎn)物、儲存地點和運輸工具進行病原采樣檢測，評估各環(huán)節(jié)生物安全性。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合病死畜禽無害化處理管理辦法起草工作，深入調(diào)查研究，充分論證對病死畜禽無害化處理場進行分級評定和管理的可行性，推動提高病死畜禽無害化處理水平。