新時代輔導員隊伍治理能力建設的內(nèi)在邏輯與基本路徑

薛 政 張 濤 王克春（.沈陽工業(yè)大學學生處，遼寧沈陽0870；.沈陽工業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃與學科建設處，遼寧沈陽 0870；.遼寧教育學院教師交流服務中心，遼寧沈陽 00）

隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進，及“三全育人”綜合改革的深入實施，尤其是習近平總書記在思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）教師座談會上提出的政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的六點要求之后[1]，新時代的國情、社情、教情、學情的變化，要求輔導員的工作要從一般的“管理引導”向更高階段的“現(xiàn)代治理”飛躍，要從思想上、理論上重新認識新發(fā)展理念和新發(fā)展格局在思想政治教育上的變化與革新，要切實提升輔導員的“治理能力”。

一、“治理能力”提升對輔導員隊伍建設的意義

黨的十九屆四中全會提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重要主題?！盵2]輔導員“治理能力”的提升，契合了新時代高校管理對輔導員能力提升的迫切需求，也是推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要能力因素。

（一）治理能力與輔導員隊伍建設的邏輯關系

高等教育的治理體系是宏觀結(jié)構(gòu)的運行規(guī)范，治理能力則是在體系框架內(nèi)由個體素質(zhì)綜合形成的一種系統(tǒng)處事效力。筆者認為，輔導員的治理能力與職業(yè)能力是一種既有聯(lián)系又有區(qū)別的關系。如果將輔導員九大職業(yè)能力①作為一個整體，則該整體僅僅是輔導員隊伍所要達到的治理現(xiàn)代化或者稱之為“善治”的一個構(gòu)成因素。輔導員隊伍契合“雙一流”建設發(fā)展要求的能力是多方面的，除了職業(yè)能力之外，思想品性、組織統(tǒng)籌、制度執(zhí)行等各項能力，則是更高級別的治理能力。因此，全面提升“治理能力”，可以更有效地推進輔導員隊伍建設整體質(zhì)量的提高。

高校輔導員作為大學生群體日常管理主體、思政教育的骨干力量，要關注“日常管理”和“思政教育”兩個管理方向，需要將“內(nèi)力修煉”作為治理能力建設的核心要素，實現(xiàn)從管理到治理的跨越，最終實現(xiàn)學生管理的現(xiàn)代化。輔導員要緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，尊重思想政治教育規(guī)律，把握學生成長成才的規(guī)律，增強思政教育的育人活力，促進思政教育契合時代發(fā)展要求，以此開創(chuàng)思政教育新局面[3]。

（二）提升“治理能力”是應對當前高等教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇的客觀需要

一是國內(nèi)外形勢變化的時代需要。面對全球化的不斷進展，長期由西方國家主導的全球化局勢正在發(fā)生變化。發(fā)達國家看待我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的心態(tài)也在發(fā)生變化，其兩面性和矛盾性越來越明顯。這種既融合又斗爭的情況也影響到大學生的思想意識形態(tài)。近年來，香港社會的動蕩以及個別留學生對國家的不當言論，警醒中國高等教育應加強思想政治教育工作，要提升對外來不當思想滲透的反制能力，特別是對學生思想政治教育的范圍要全面，認識要深刻。

二是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的階段需要。“十四五”是我國全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。高等教育也要與時俱進地向《中國教育現(xiàn)代化2035》擘畫中“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”的目標邁進。一流的高校建設、一流的人才培養(yǎng)，都離不開一流的師資、一流的治理效能，都需要一流的思想引領力。因此，輔導員的組織引領能力迫切需要提升。

三是新時代人才培養(yǎng)的管理需要。我國高等教育跨過精英化階段，進入普及化階段，普及化教育對中國高等教育可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。普及化的中國高等教育不同于精英化教育，它更注重創(chuàng)新型人才、復合型人才的培養(yǎng)，全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”新體系應運而生。通過調(diào)動高等教育所有內(nèi)部資源、要素綜合實施的育人新模式，對在思政教育一線的輔導員在綜合協(xié)調(diào)、應急處置、專業(yè)水平等方面提出了新的挑戰(zhàn)和要求[4]。

二、輔導員隊伍“治理能力”提升的內(nèi)容與原則

（一）輔導員隊伍“治理能力”提升的內(nèi)容

在推行高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，思想政治教育是重中之重。尤其是當前黨中央提出了課程思政、“三全育人”新號召，要求在學生的思想政治教育工作中要有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提升，要適應社會主義現(xiàn)代化進程的新時代的要求[5]。輔導員在學生思想政治教育中處于特殊的教育管理地位，需要注重從系統(tǒng)性上去分析教育規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及的思想政治教育各利益主體，并促進自身的綜合素質(zhì)與思政教育要素的優(yōu)化協(xié)同。

綜合分析高等教育發(fā)展的新理念，對于輔導員治理能力是否適應新發(fā)展格局應該從以下兩個方面進行判斷：從縱向上看，高等教育的治理體系與治理能力現(xiàn)代化是基于高校宏觀層面治理結(jié)構(gòu)、管理體制與運行機制的改革，輔導員治理能力是在微觀層面對高校治理制度的執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是由學生管理向?qū)W生治理的轉(zhuǎn)變；從橫向上看，輔導員治理能力是一個復合的體系，包含了對國家及學校制度的認知、執(zhí)行和創(chuàng)新等多種維度的措施。在實踐層面，輔導員的治理能力包括思想引領力、組織統(tǒng)籌力、科學決策力、制度執(zhí)行力、專業(yè)學習力等五個方面。輔導員只有結(jié)合具體工作實際情況，創(chuàng)造性地發(fā)揮治理效能，履職盡責，要對制度規(guī)范具有堅定的執(zhí)行力，還要有因事而謀的創(chuàng)造性的變革能力，只有這樣，才能實現(xiàn)思政教育從上到下的綜合化、系統(tǒng)化治理。

（二）輔導員隊伍“治理能力”提升的原則

1.內(nèi)修與外練相結(jié)合

堅持立德樹人既是高校人才培養(yǎng)的迫切需要，更是輔導員工作和能力提升的首要原則。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命的感召下，面對國際和國內(nèi)文化多元化的復雜環(huán)境，唯有讓德育引領學生的思想，才能幫助大學生抵御物質(zhì)誘惑，堅定社會主義信仰，成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。輔導員在教育學生、提升治理能力的過程中，要始終保持立人先立德的原則，引導學生堅定社會主義理想信念，踐行社會主義核心價值觀，在引導學生提高專業(yè)技能的同時，提升大學生服務社會的使命感。

此外，作為大學生思想政治教育的骨干力量，輔導員還應兼顧師長與朋友的雙重角色，即堅持以生為本，拉近師生距離，以自身的人格魅力和治理能力，引導大學生健康成長。堅持以生為本就是要以想做、會做、真做、敢做、善做的勇氣和決心，在感情上貼近學生，在思想上尊重學生，在行動上深入學生，做學生成長路上的知心人和引路人。

2.階段目標與長遠目標相結(jié)合

輔導員治理能力提升不是一蹴而就的，它需要一定的理論研究和實踐積累。為了保障輔導員治理能力有效提升，需要加強治理能力的總體設計以及要素控制，要對治理能力提升的各個環(huán)節(jié)、各項措施和相關主體等進行有效督導，設定階段目標與長遠目標，以保障輔導員治理能力提升落到實處、產(chǎn)生實效。

根據(jù)輔導員治理能力提升的階段性特點和任務，明確不同階段的工作重點和主要策略。要根據(jù)輔導員的實際工作情況制定相應的提升目標，讓輔導員了解具體的階段期望和要求，并針對每個階段的特點和重點工作任務，采取有效的舉措，推進治理能力的不斷提升。階段目標和長遠目標應是層層遞進的關系，以便促進輔導員有計劃、有步驟地完成目標任務，讓輔導員明確努力的方向和意義。

3.善始善終與善作善成相結(jié)合

“善始善終，善作善成”，指的是做事做人既要有好的開頭，也要有好的結(jié)尾；既要善于做事，又要善于把事情做好。高校輔導員隊伍建設和治理能力提升應堅持整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的有機結(jié)合，既要善始善終、久久為功，不畏艱難險阻，還要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本，把治理能力提升做實做細、做好做精。

在輔導員治理能力提升的建設過程中，要著眼頂層設計，打造全方位、立體化的發(fā)展模式，即根據(jù)高校教育環(huán)境、人才培養(yǎng)層次的不同，科學地構(gòu)建高校輔導員隊伍發(fā)展和治理能力提升的策略，建立適應高校育人模式的高素質(zhì)輔導員隊伍。既要科學性地提升輔導員治理能力，加強動態(tài)監(jiān)測和實時調(diào)整，滿足輔導員發(fā)展的多層次需要，也要積極協(xié)調(diào)多方資源，完善長期培養(yǎng)的目標，促進高校輔導員治理能力的有序提升。

三、高校輔導員隊伍“治理能力”提升的路徑

（一）牢固把握治理的思想站位

一是擰緊輔導員思想上的“總開關”。這是輔導員治理能力提升的首要條件，即輔導員要筑牢信仰之基，把穩(wěn)思想之舵，做中國特色社會主義建設的堅定信仰者和忠實踐行者。在改革開放的新時代，要準確把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的思想引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明晰社會主義制度優(yōu)勢，明確現(xiàn)代化治理是國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心要素，切實提高自身的思想站位，自覺遵守、維護和執(zhí)行相關教育制度，為提升高校輔導員治理能力提供理論支撐和思想指引。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。隨著國家治理現(xiàn)代化的進展，高校輔導員隊伍建設也要適應新時代的發(fā)展，與時俱進地提升隊伍的治理能力，建設具有新時代特征的輔導員隊伍。要以高校思想政治教育工作為主要方向，圍繞學校內(nèi)部的治理體系和結(jié)構(gòu)，關注學校外部的變化發(fā)展，以新的發(fā)展理念為指引，明確輔導員隊伍發(fā)展的目標和定位，把握輔導員隊伍發(fā)展的價值追求。

三是豐富政治理論儲備。當前，個性鮮明、思想活躍、接受新事物能力較強的“00 后”逐漸成為大學生的主體，高校思想政治教育工作面臨著新生代的挑戰(zhàn)。作為學生思想政治教育的中堅力量，輔導員要想提高治理能力和思想引領力，就要增強自身的政治理論素養(yǎng)，以堅定的理想信念感染學生，以深厚的理論功底釋疑學生，發(fā)揮輔導員的引領和表率作用。

（二）激發(fā)輔導員工作的創(chuàng)新力

一是創(chuàng)新思想觀念。輔導員應主動接觸新鮮事物，讓自己的新思想與學生同步。用新理念喚醒學生發(fā)展的主動意識，做學生成長路上的引路人；用新視角敏銳地發(fā)現(xiàn)學生成長過程中出現(xiàn)的問題，摸清情況，查明原因，有的放矢，讓工作變被動為主動。

二是打破固化思維模式。輔導員要跳出固化的思維定式，突破學生工作傳統(tǒng)模式，不斷充實新的教育內(nèi)容。要善于用互聯(lián)網(wǎng)思維凸顯工作時效，善于潛心研究學生成長的新規(guī)律，并結(jié)合學生的新想法、新行為、新習慣，在工作模式上改革創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新方式方法。輔導員要善于用全局思想和系統(tǒng)思維把握教育規(guī)律，要從促進學生成長成才的角度思考問題，依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動學生工作的供給側(cè)改革，以創(chuàng)新提升工作的科學化水平，讓工作方式更有針對性和時效性，更能滿足學生發(fā)展的需求。

（三）突出專業(yè)化重點發(fā)展策略

輔導員治理能力的提升，需要扎實的底部承重，即突出的專業(yè)化建設。因此，需要建立輔導員治理能力提升指導方案，逐步形成多層次、多元化的專業(yè)化培訓體系和長效機制，進而打造輔導員的一流治理效能。

1.基于通用型的能力要求集中培訓

一是輔導員崗前培訓?；A。其目的是使輔導員對工作所涉及的基本知識、技能及崗位職責要有全面的了解，以便盡快進入角色。培訓內(nèi)容包括理論知識的學習，如對政策法規(guī)、教育學、心理學、學校規(guī)章制度等的明確掌握；還包括綜合能力的提升，如人際交往、信息處理、組織協(xié)調(diào)、決策判斷等能力的提升。

二是職業(yè)素質(zhì)與能力提升訓練保穩(wěn)定。建立日常學習與專題培訓、重點突破與終身學習相結(jié)合的專業(yè)培訓機制。通過專題講座、案例教學、團隊訓練等方式，對照《高等學校輔導員職業(yè)能力標準》的初級、中級、高級三級職業(yè)能力標準要求，開展針對思想政治教育基本工作方法和相關職業(yè)能力提升的培訓。

2.基于個性化差異，實施同組提升策略

以專業(yè)平臺促發(fā)展，探索建立輔導員培養(yǎng)考核分級制?；诓煌妮o導員有不同的教育經(jīng)歷和工作背景，為他們設計具有針對性的培訓內(nèi)容和形式：為高職稱輔導員提供外出學習、業(yè)務進修、學術研討和社會實踐等機會；成立輔導員工作室，讓輔導員以團隊的形式加強工作溝通、學術交流和成果推廣；構(gòu)建科研能力與思政水平、學歷提升與能力鍛煉相匹配的系統(tǒng)化培訓體系，全方位培養(yǎng)高素質(zhì)的輔導員。

（四）融合發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化管理體系

首先，輔導員是大學生思想政治教育工作的組織者和實施者，輔導員實踐工作能力的提升，關系到高校思想政治教育工作質(zhì)量的提高。在提升輔導員治理能力的過程中，要順應發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化環(huán)境機制，幫助輔導員搭建實踐鍛煉平臺，以提高其工作實踐能力，提高思想政治教育工作成效。

其次，科學布局，構(gòu)建輔導員可持續(xù)發(fā)展格局。一是建立年級間的縱向梯隊、學院間的橫向群組，形成縱橫交錯的網(wǎng)絡，發(fā)揚學生工作“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強橫向互動交流與合作，促進思政教育實踐效果的提升。二是形成學生和輔導員協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動培養(yǎng)，實現(xiàn)輔導員實踐鍛煉多元化的發(fā)展格局。依據(jù)研究方向和工作特色，構(gòu)建輔導員實踐鍛煉矩陣，鼓勵輔導員結(jié)合自身專業(yè)方向和興趣特點發(fā)展其治理能力的專屬特色。三是強化輔導員的法治思維，完善制度建設，使輔導員能在規(guī)范化的制度體系內(nèi)開展工作，保障其治理權(quán)益的合法化，提高治理能力。四是完善激勵機制，建立科學、系統(tǒng)的考核及評價機制，強化輔導員隊伍的全局意識和責任意識，強化輔導員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，確保輔導員隊伍可持續(xù)健康發(fā)展。

①教育部2017年制定的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中指出，輔導員的主要工作職責是思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、理論和實踐研究。