高質(zhì)量發(fā)展與新生代產(chǎn)業(yè)工人權(quán)利轉(zhuǎn)向

范少虹

（華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院，廣東 佛山528225）

中共十九大報告提出中國經(jīng)濟正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向基于現(xiàn)代因素的創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式，重視技術(shù)進(jìn)步和人力資本。“十四五”時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)向制造強國，需要工匠力量。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代工人不僅要有力量，還要有智慧、有技術(shù)，能發(fā)明、會創(chuàng)新，以實際行動奏響時代主旋律。”［1］產(chǎn)業(yè)工人成為高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》提出，建立針對產(chǎn)業(yè)工人的技能形成體系，著力提升他們的勞動技能素質(zhì)。2020年，中國農(nóng)民工數(shù)量是2.856億［2］，他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，主力是80后和90后。高質(zhì)量發(fā)展時期，技能與權(quán)益是新生代產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)在特征與需求。新生代產(chǎn)業(yè)工人技能形成中的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益的保障和健全，能增強其獲得感和幸福感，傳遞工作正能量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一 技能與權(quán)益：新生代產(chǎn)業(yè)工人的特征與需求

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，高效、公平和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是其內(nèi)涵應(yīng)有之義［3］。社會公平和正義是我國經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的起點和基本要求，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多維度建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中經(jīng)濟建設(shè)是中心，制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。處于生產(chǎn)一線的新生代產(chǎn)業(yè)工人是制造業(yè)發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍?！保?］高技能是產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)在特征，技能的形成和提高需要權(quán)益的強力保障。應(yīng)構(gòu)建和完善新生代產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，充分保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，形成以和諧為特征的高質(zhì)量勞動關(guān)系，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高技能是新生代產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)在特征

高質(zhì)量發(fā)展需要高技能的新生代產(chǎn)業(yè)工人。以創(chuàng)新為動力、質(zhì)量效益提升為手段和經(jīng)濟增速穩(wěn)定為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要依靠科技作為驅(qū)動力量，還需要生產(chǎn)一線工人精湛的勞動技能。2018年的政府工作報告明確提出，要提升質(zhì)量，弘揚工匠精神，進(jìn)行中國制造的品質(zhì)革命［5］。品質(zhì)革命的重要任務(wù)就是要全方位地提升產(chǎn)品質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定品質(zhì)，工藝水平的高低直接影響產(chǎn)品質(zhì)量和銷售。德國、美國和日本等工業(yè)強國都特別重視技工人才的培養(yǎng)。沒有技術(shù)精湛的技師技工，就沒有質(zhì)量一流的產(chǎn)品。培養(yǎng)新時代的能工巧匠，是從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國至關(guān)重要的因素。

新生代產(chǎn)業(yè)工人技能的提升能夠助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也能增強工人的尊嚴(yán)感和價值感。隨著高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，面對新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，為適應(yīng)新環(huán)境，新生代產(chǎn)業(yè)工人必須持續(xù)性提升自身職業(yè)技能。職業(yè)技能的提升能增加工資福利，提高工作積極性，增強就業(yè)穩(wěn)定性，使他們真正感受到所從事的工作有尊嚴(yán)、有保障、有奔頭，從而能夠安心工作，精研技藝，激發(fā)工作內(nèi)驅(qū)力。新生代產(chǎn)業(yè)工人勞動技能的提高，也是企業(yè)立足于市場并獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。隨著科技發(fā)展，企業(yè)間橫向和縱向競爭進(jìn)一步深化，技師技工隊伍能將先進(jìn)的科技和機器設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而增強企業(yè)競爭力，而企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于提高新生代產(chǎn)業(yè)工人待遇。二者的良性互動有利于營造崇尚勞動技能的良好社會氛圍，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）權(quán)益保障是新生代產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)在需求

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要構(gòu)建高質(zhì)量勞動關(guān)系。新生代產(chǎn)業(yè)工人作為勞動關(guān)系中龐大的主體，對高質(zhì)量勞動關(guān)系的構(gòu)建具有重要影響。高質(zhì)量勞動關(guān)系的重點體現(xiàn)在和諧勞動關(guān)系上，就是要增加有利于穩(wěn)定和減少易引起矛盾沖突的勞動因素。大量新生代產(chǎn)業(yè)工人受諸多因素影響，徘徊于城市邊緣，未完全融入城市。住房和孩子教育等問題時時困擾他們，安全感、獲得感和幸福感不強。一旦權(quán)益受到侵害，個別人可能實施一些自救式犯罪行為，從而給個人和家庭帶來傷害，也影響企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建立。

權(quán)益保障有利于促進(jìn)高質(zhì)量勞動關(guān)系的建立。和諧勞動關(guān)系必須在以人為本的基礎(chǔ)上依法構(gòu)建。對新生代產(chǎn)業(yè)工人來說，以人為本要求重視該群體的現(xiàn)實需要，包括物質(zhì)和非物質(zhì)權(quán)益保護(hù)，而保障新生代產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟權(quán)益至關(guān)重要。在新生代產(chǎn)業(yè)工人技能形成中，應(yīng)強化合法權(quán)益的保障，確保職業(yè)技能順利提升，從而獲得較好的經(jīng)濟收益，進(jìn)而激發(fā)新生代產(chǎn)業(yè)工人主動提升技能的內(nèi)生動力。新生代產(chǎn)業(yè)工人技能形成中權(quán)益保障構(gòu)建和完善的重點內(nèi)容包括保障新生代產(chǎn)業(yè)工人能夠享有勞動報酬、勞動安全、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等相關(guān)權(quán)利。提升新生代產(chǎn)業(yè)工人勞動技能，發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)促進(jìn)作用，以法律和制度化方式解決他們面臨的權(quán)益困境，有利于高質(zhì)量勞動關(guān)系的構(gòu)建。

二 新生代產(chǎn)業(yè)工人高技能特征帶來的權(quán)利轉(zhuǎn)向

高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰(zhàn)略的推進(jìn)，對新生代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能提出了新的時代要求。職業(yè)技能是“學(xué)習(xí)、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力方面所具有的能力”［6］，權(quán)益保障促進(jìn)高技能形成。新生代產(chǎn)業(yè)工人雖然維權(quán)意識增強，但仍然面臨權(quán)益保障困境，享受相對較少的公共資源，工作流動性強，這些影響他們技能的形成和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)強化權(quán)益保障，激發(fā)他們自我提高職業(yè)技能的內(nèi)驅(qū)力，使他們的政治權(quán)利從權(quán)利賦予轉(zhuǎn)向權(quán)利自覺，經(jīng)濟權(quán)利從單向主動轉(zhuǎn)向多維互動，文化教育權(quán)利從行為主義轉(zhuǎn)向建構(gòu)主義。

（一）公民政治權(quán)利：從權(quán)利賦予轉(zhuǎn)向權(quán)利自覺

新生代產(chǎn)業(yè)工人政治權(quán)利是他們作為公民參與政治生活的權(quán)利，包括選舉、平等、政治自由和監(jiān)督等權(quán)利?！肮駞⑴c政治的普遍率是現(xiàn)代民主的核心和尺度”［7］89，新生代產(chǎn)業(yè)工人對自身合法利益的追求是他們參與政治的推動力，積極提高勞動技能的強大內(nèi)驅(qū)力。目前以農(nóng)民工為主體的新生代產(chǎn)業(yè)工人政治參與度不高。在農(nóng)村戶籍所在地，由于空間阻礙，他們很少真正關(guān)心和參與村級選舉、決策、管理和監(jiān)督；在務(wù)工所在地，他們參與當(dāng)?shù)卣紊畹臋C會少，在住房、子女上學(xué)、社會保障、勞動技能提高等方面，話語權(quán)缺失。涉及自身利益時，少數(shù)農(nóng)民工甚至通過非法上訪等過激行為，以期促使政策改變和滿足自身利益訴求。這些非制度化的參與，不利于他們技能的形成，也不利于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

權(quán)利賦予的含義之一是法律賦予新生代產(chǎn)業(yè)工人政治權(quán)利，我國憲法規(guī)定了公民諸多政治權(quán)利。權(quán)利賦予的另一含義是由于話語權(quán)的缺失，新生代產(chǎn)業(yè)工人作為被動者，在現(xiàn)實生活中，憲法和其他法律規(guī)定的政治權(quán)利，總是需要相關(guān)制度和政策的再確認(rèn)。為保障新生代產(chǎn)業(yè)工人的政治融入，國務(wù)院和各地方政府文件中，在勞動關(guān)系的認(rèn)定和保護(hù)、繼續(xù)教育和就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和勞動權(quán)益的維護(hù)等方面，全方位多維度地體現(xiàn)了權(quán)利的賦予。因此，權(quán)利賦予模式一定程度上是新生代產(chǎn)業(yè)工人對自己的合法權(quán)益仍然缺乏一定程度上的行使能力，通過制度和政策來對權(quán)益進(jìn)行調(diào)整，這種模式下的政治參與，處于被動狀態(tài)，反映了他們?nèi)狈⑴c政治生活的合法社會組織。在新生代產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的技能投資、技能供給、技能認(rèn)證、技能使用和社會合作制度中，都會涉及與他們自身利益相關(guān)的事務(wù)，權(quán)利賦予模式具有一定的促進(jìn)作用，但因話語權(quán)和行使權(quán)利能力缺乏，無法達(dá)到效能最大化。

權(quán)利自覺的含義是強化新生代產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)利自我認(rèn)識，提高他們行使權(quán)利的能力，完善利益表達(dá)機制，增強話語權(quán)，獲得社會認(rèn)同，實現(xiàn)自我高度認(rèn)同，全面促進(jìn)他們自發(fā)主動地參與政治。近年在一些重大政治活動（如每年的兩會）中能看到新生代產(chǎn)業(yè)工人的身影，2020年的全國人大代表鄒彬是一名95后農(nóng)民工，他利用嫻熟精湛的技術(shù)獲得世界砌筑大獎。他的提案是推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。為增強新生代產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)利自覺性，最大程度地發(fā)揮其主觀能動性，應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系為契機，尊重新生代產(chǎn)業(yè)工人的基本權(quán)利，培育他們的政治意識，完善他們的利益訴求表達(dá)機制，使他們在自我激勵下以合法合理的方式參與政治生活，在與他們利益攸關(guān)的技能形成和其他政策制定過程中，能聽到他們的心聲和呼聲。同時，應(yīng)引導(dǎo)新生代產(chǎn)業(yè)工人合理組織化，企業(yè)工會和居住社區(qū)組織可以發(fā)揮重要作用。權(quán)利自覺模式的目標(biāo)就是讓新生代產(chǎn)業(yè)工人有權(quán)利、有能力、有動力參與政治生活。

（二）社會經(jīng)濟權(quán)利：從單向主動轉(zhuǎn)向多維互動

新生代產(chǎn)業(yè)工人社會經(jīng)濟權(quán)利是指他們在經(jīng)濟生活和物質(zhì)利益方面享有的權(quán)利。只有切實保障和提高以農(nóng)民工為主體的新生代產(chǎn)業(yè)工人的社會經(jīng)濟權(quán)利，才能改善其處于城市邊緣化和相對弱勢的地位，確保其權(quán)利實現(xiàn)。作為城市建設(shè)的勞動者，新生代產(chǎn)業(yè)工人的社會經(jīng)濟權(quán)利主要體現(xiàn)在勞動權(quán)益方面，具體包括新生代產(chǎn)業(yè)工人的平等就業(yè)權(quán)、合理的勞動報酬權(quán)、適當(dāng)?shù)男菹⑿菁贆?quán)、必要的勞動安全權(quán)利和相對完善的勞動社會保障權(quán)利等，另外還包括居住權(quán)的改善和公共服務(wù)資源的獲得權(quán)。

單向主動是指新生代產(chǎn)業(yè)工人積極主動追求自身社會經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)。新生代產(chǎn)業(yè)工人的正當(dāng)利益應(yīng)受到法律確認(rèn)，受到侵害時應(yīng)得到國家保護(hù)。以農(nóng)民工為主體的新生代產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)意識明顯增強，常常主動通過協(xié)商、調(diào)解、勞動仲裁和勞動訴訟等合法方式積極維護(hù)自身勞動權(quán)益，同時，維權(quán)的訴求更加明確具體。顯然，新生代產(chǎn)業(yè)工人的社會經(jīng)濟權(quán)利意識和維權(quán)方式從被動地表達(dá)轉(zhuǎn)向積極地主張。《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》等法律體現(xiàn)了對勞動權(quán)益和正當(dāng)利益的保護(hù)，但在具體實施中，一些企業(yè)為應(yīng)付勞動行政管理部門的檢查，或者和員工簽訂“陰陽”勞動合同，或者簽訂勞動合同后企業(yè)收回保管，導(dǎo)致勞動者維權(quán)時遇到障礙。以農(nóng)民工為主體的部分新生代產(chǎn)業(yè)工人處于弱勢地位，居住權(quán)改善不明顯，子女受教育權(quán)在城市仍遭排斥，他們遭受生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到有效保障的痛楚。僅僅依靠他們的單向主動，很難獲得及時有效的權(quán)益保障。

多維互動是指勞動者、企業(yè)和政府等主體采取各種積極的方式維護(hù)新生代產(chǎn)業(yè)工人廣泛的社會經(jīng)濟權(quán)利。應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系為契機，在多維互動中提高新生代產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟地位，更好地實現(xiàn)權(quán)益保障。在技能投資方面，應(yīng)明晰政府、企業(yè)和個人的投資責(zé)任分擔(dān)和利益補償機制，在政府財政資金的導(dǎo)向作用下，平衡企業(yè)和勞動者之間的利益關(guān)系。在技能評價與資格認(rèn)證方面，政府應(yīng)建構(gòu)多元評價方式并加強對資格證書的管理，以適應(yīng)各行各業(yè)的企業(yè)和個人的多重需要。在技能使用制度方面，政府應(yīng)健全公共就業(yè)服務(wù)體系，將技能工資作為生產(chǎn)要素參與收入分配［8］。企業(yè)應(yīng)合理確定薪酬制度，勞動者應(yīng)采用集體談判的方式維護(hù)切身利益。在社會合作方面，應(yīng)厘清政府、企業(yè)、學(xué)校和勞動者等各主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成利益共享機制。產(chǎn)業(yè)工人技能形成中的多維互動，尤其是設(shè)計激發(fā)企業(yè)積極參與的制度，既讓企業(yè)主動維護(hù)勞動者權(quán)益，也讓企業(yè)自身受益并有利于加速企業(yè)發(fā)展。從單向主動轉(zhuǎn)向多維互動，有利于為新生代產(chǎn)業(yè)工人社會經(jīng)濟權(quán)利的維護(hù)提供堅實基礎(chǔ)。

（三）文化教育權(quán)利：從行為主義轉(zhuǎn)向建構(gòu)主義

新生代產(chǎn)業(yè)工人的文化教育權(quán)利是憲法規(guī)定的在教育和文化領(lǐng)域享有的權(quán)利和自由。從新生代產(chǎn)業(yè)工人自我發(fā)展和自我價值實現(xiàn)的角度，他們的文化教育權(quán)利具體包括享受公共文化服務(wù)和接受教育與培訓(xùn)等。新生代產(chǎn)業(yè)工人的文化教育權(quán)利與他們的精神文化生活需求密切關(guān)聯(lián)。高質(zhì)量發(fā)展需要能工巧匠，文化水平的提高和接受繼續(xù)教育是新生代產(chǎn)業(yè)工人真正融入城市，增強歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感的重要途徑。由于收入水平、文化素質(zhì)、勞動技能、文化意識和勞動時間等諸多因素的影響，新生代產(chǎn)業(yè)工人文化教育權(quán)益難以保障，面臨文化消費方式單一、文化活動貧乏、鄉(xiāng)土文化認(rèn)同偏離、城市文化認(rèn)同迷茫、繼續(xù)教育培訓(xùn)的選擇性受限和實效性不強等困境［9］。

行為主義關(guān)注環(huán)境在新生代產(chǎn)業(yè)工人接受文化教育中的重要性，其認(rèn)為新生代產(chǎn)業(yè)工人的行為是根據(jù)環(huán)境刺激所作出的反應(yīng)，強調(diào)外部刺激、外部反應(yīng)和外部強化，即為新生代產(chǎn)業(yè)工人文化教育創(chuàng)設(shè)一種環(huán)境，最大程度上強化合適行為，消除不合適行為。以農(nóng)民工為主體的新生代產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，但其文化素養(yǎng)和勞動技能不高，必須接受充分適宜的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，應(yīng)對新生代產(chǎn)業(yè)工人依法進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)能力。廣東為提升新生代產(chǎn)業(yè)工人的勞動技能，推行終身職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度，這契合了高質(zhì)量發(fā)展的需要。2020年廣東除對新生代產(chǎn)業(yè)工人開展各類互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還按規(guī)定給予相應(yīng)補貼?？梢?，我國正努力為培養(yǎng)勞動技能型人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括法律環(huán)境。

建構(gòu)主義指強調(diào)新生代產(chǎn)業(yè)工人在勞動技能繼續(xù)教育和培訓(xùn)中的主體性。作為受教育主體，他們的自驅(qū)力非常重要，他們的積極主動直接影響教育成敗。在技能形成過程中，應(yīng)以提高勞動者的主體性為核心理念和出發(fā)點，構(gòu)建基本技能、通用技能和關(guān)鍵技能培訓(xùn)為核心的職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)繼續(xù)教育和勞動技能培訓(xùn)的相關(guān)法律制度，這是保障和完善新生代產(chǎn)業(yè)工人文化教育權(quán)利的關(guān)鍵性因素。應(yīng)重視新生代產(chǎn)業(yè)工人在接受文化教育中的主體性，引導(dǎo)他們通過多種途徑，去主動掌握和提高勞動技能。政府、企業(yè)、學(xué)校、個人和培訓(xùn)機構(gòu)等的相互協(xié)作有利于增強新生代產(chǎn)業(yè)工人的勞動技能，同時，更要突出新生代產(chǎn)業(yè)工人的主導(dǎo)性和自我重構(gòu)性。應(yīng)遵循不同行業(yè)不同個體的差異化特征，使得面向新生代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育內(nèi)容和職業(yè)培訓(xùn)模式沿著價值鏈升級，在強調(diào)社會價值和企業(yè)價值的同時，重視他們的自我價值和現(xiàn)實需要，有效激發(fā)出他們提高職業(yè)技能的內(nèi)生動力。